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国家为了搞活国有企业，曾先后实行企业基金、利润留成、两步利改税、承包经营责任制等改革措施，在扩大企业自主权，改革经营方式，增强企业活力方面取得了一定的成效。但由于长期以来我国企业处于粗放型管理，加之政企欲分难离等矛盾的影响，国有企业生产经营一直处于疲软状态，经济效益呈下降趋势，据有关资料统计，94年3月末，预算内国有工业企业亏损面比上年同期上升15．4％，亏掼额增加79．7％；从发展趋势看，亏损面和亏损额会不断上升和扩大。