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研究政府如何管理高校有助于探寻促进高校发展的路子。循《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》导引，分析了我国目前政府管理高校过程中存在的突出问题，探究问题的来源及内在原因。应用现代开放性系统管理理论，缕析这些问题阻碍高校发展的具体过程及相关因素，从而提出解决问题的对策建议。放眼国际高等教育发展的环境及趋势，提出了我国高校发展目前需要解决的三大问题及改革发展的方向--“特色、活力与融合”。梳理了面对现代复杂环境，建立有利于国际竞争的高校与政府关系的思路。以期构造具有实践应用意义的，现阶段推动我国高校管理体制改革，推动高校快速、健康发展的思路框架。