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从观念和意识上来讲，决策者往往存在着以下误区：第一个误区是发展特大和大型企业解决就业。中国目前实际上重视特大和大型企业的发展，忽视并歧视微型和中小企业的发展。第二个误区是政府自己解决就业。这种思路力图用政府本身和政府所办的事业解决就业，如增加和扩大党政机关单位，并且发展教育、卫生等行政性事业。第三个误区是农村和基层能大量增加就业。