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银行业改革成功与否，事关国家经济安全和政治稳定。银行是国民经济的命脉，是政治稳定的晴雨表，银行体制好坏决定一个国家一个政府的经济好坏，“纵观整个商业发展的历史，银行一直都是山顶上的城市；”(马丁·迈耶著、何自云译《大银行家》海南出版社2000年出版P1)。银行是一个非常特殊的企业，经营的是货币，而货币是所有企业追求的东西。银行有两大职能(1)信用中介职能，即将存款人的钱贷放给借款人。(2)信用创造职能，即创造货币。前者是后者的基础。正因为银行具有这两大职能，所以银行一直被认为是神胜不可侵犯的，