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政府投资是政府有形之手干预经济的表现。目前政府投资存在着投资效益低下，资金浪费严重的问题，应首先从决策过程中挖掘其成因及应对之策。论文认为政府投资决策应是集体选择，公众参与的公共治理过程。通过一定的制度安排引入市场机制可有效防范搭便车和公众参与冷漠的问题。市政债券制度是决策过程中市场机制的具体体现。