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2016年3月人民银行联合发改委、财政部等7部委联合下发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，对新形势下深入推进金融扶贫工作的进行了具体部署，旨在增强扶贫金融服务的精准性和有效性。在少数民族聚集高达半数以上通辽市、其下辖的7个旗县市中有4个属于国贫旗，2个属于区贫旗县，贫困面达85%，基层金融如何在扶贫开发的进程中发挥资金池作用，精准满足贫困户生产创业的信贷需求，以带动群众脱贫致富，是本文研究的重点。