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[摘要] 本文从农村巨大变化出发，阐述了当前农村基层党组织应扮演好领导者、服务者、引导者这三种角色，并从转变思想、制度设计、载体寻找等三个方面论述了解决办法。
[关键词] 农村； 基层党组织； 角色定位
[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）04-0034-02
建设社会主义新农村，需要农村基层党组织的领导。农村基层党组织功能的发挥必须要有清楚的角色定位。而传统命令式的单一领导角色已经不能适应新形势的要求。厘清农村基层党组织的角色定位对完善农村基层党组织建设，推动社会主义新农村建设具有重要意义。
一、农村基层党组织角色转变的必要性
首先，农村经济结构的变化要求基层党组织改变角色定位。市场经济的发展使得农村基层党组织失去了集体经济这一有效抓手。而经济结构的变化导致农民价值取向的改变。财产的多少、致富能力的强弱等已成为农民评判人的主要标准。农村人的思想逐渐向物质化、功利化和世俗化方向发展。这些都对农村基层党组织产生了极大的冲击。如果农村基层党组织仍死守自己的传统角色，势必造成党组织功能的缺位。
其次，党要长期执政要求农村基层党组织改变角色定位。中国共产党要不断加强阶级基础，巩固和扩大群众基础，首先要依靠农村基层党组织。因为农村基层党组织的形象决定了党在农民群众中的形象；农村基层党组织工作是否到位决定了党在农村的群众基础是否巩固。而农村基层党组织的传统角色已经不能适应农民的要求，若继续固守，势必造成党执政基础的削弱和执政资源的流失。因此，必须根据农村实际，寻找新的角色定位。
最后，农民民主意识的觉醒需要农村基层党组织改变角色定位。市场经济的发展培养了农民的民主意识。民主意识的提高使得农民从新的角度去审视自己与基层党组织、干部的关系，并且对传统基层党组织所扮演的角色提出质疑。这就需要农村基层党组织重新思考角色定位。
二、当前农村基层党组织的角色定位
首先，农村基层党组织是新农村建设的领导核心。这是由我党的地位所决定的。基层党组织应代表党在农村执政，让广大农民群众能够充分领会中央精神，响应中央号召，团结在党组织身边，建设自己的美好家园。而当前农村部分地区人心不齐、人才匮乏、经济不振。这些都需要基层党组织开拓思路，寻找突破口，改变现状。“给钱给物，不如给一个好支部”、“只有建设一个好班子，才能收拾一个烂摊子，从而改变村里的贫穷落后面貌”，这些话充分反映了农民群众对优秀党组织的深切期盼，也反映了农村基层党组织的领导核心作用不可替代。
其次，农村基层党组织需要扮演好广大农民群众服务者的角色。农村基层党组织有义务、有责任为广大农民群众提供尽可能多尽可能好的服务。只有这样才能从根本上树立起我党“立党为公、执政为民”的形象；才能最大限度地争取群众的支持，密切干群关系；才能巩固我党的执政基础，永保我党的执政地位。
最后，农村基层党组织还应该是农民群众的引导者。在这里提出引导者的角色，是要与传统党的领导方式相区别。也就是说，在新形势下，党实现自己领导核心作用不应该是简单的发号施令，而是要站在群众中间，以群众的立场思考问题，找出适合群众的工作方法。在执行党和国家的政策时，不应该是强制性的推行，而是要引导群众自觉执行。对于在群众中出现的一些矛盾和突发事件，也要加强引导和疏通。这样才能得到群众的理解和包容。
这三种角色相辅相成，缺一不可。领导核心是农村基层组织的灵魂角色。领导核心角色的实现需要有好的载体形式，服务与引导就提供了有效的载体形式。同时，服务与引导角色之间是融会贯通、不可分割、同步推进的。因此，农村基层党组织在扮演自己角色时，应从总体上把握，细节上打磨。
三、新时期实现农村基层党组织角色定位的措施
首先，农村基层党组织必须转变思想观念。观念会影响和支配行为，因此，观念更新是实现角色转变的前提。笔者认为，农村基层组织可以从以下几个方面实现观念转变：
一是解放思想。充分认识到当前农村的变化，冷静思考，坦然面对。积极找出变化的原因，探索新方法，应对变化。
二是创造条件。利用“三会一课”、远程教育、继续教育等形式为党组织转变观念创造条件。党组织内部、不同党组织之间也要加强交流，实现进步。
三是加强学习。党组织成员要通过学习更新观念，符合群众意愿。
其次，通过制度设计为农村基层党组织实现角色定位提供制度环境。制度环境是实现角色定位的根本性因素。“因为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。(《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页)
一是完善农村基层党组织成员接受继续教育的制度。个体观念的更新能推动组织理念的转变，组织理念的转变能带动角色定位的实现。继续教育任务的承担方是县级党校以及相应的培训机构。继续教育的形式要把课堂教学、远程教学、实践启发式教学等多种形式结合起来，达到最佳教学效果。
二是完善民意反馈机制。这就要求农村干部要及时地倾听群众呼声，了解群众意愿。并把这些呼声和意愿进行整合，从而确定工作思路，更好地实现基层党组织的角色定位。
三是完善监督机制。有效的监督机制是角色定位得以履行的保障。要建立起对农村基层党组织及其成员的考核机制。考核的实施方为上级党组织，考核的监督方是农民群众。并建立起配套的奖惩机制。这样能促使其落实角色义务。要建立起对农村基层党组织的权力制约机制，防止以权牟私以及贪污腐败现象出现。具体可以采用村务公开、财务公开、定期接受群众质疑并当面解答等形式。要建立起基层党组织成员流通机制。这就可以与干部考核机制相挂钩，淘汰不合格者，吸收“双强”人选进入支部，为农村基层党组织角色定位的实现奠定组织基础。
四是建立农村基层干部收入保障机制。这样才能充分调动干部的积极性，促使其爱岗敬业。
最后，农村基层党组织要找到实现角色定位的有效载体。上级党委，特别是县级党委要主动承担起这个责任。
农村基层党组织要根据本地的实际情况，积极探索载体的有效形式。比如，山东章丘市双山街道办事处就结合自身实际，开展了“五查五看”及“党旗飘飘映四邻，四邻互动党放心”、“亮出党员身份，接受群众监督”等活动，为党组织实现角色定位找到了良好的载体形式。
（作者单位：中共中央党校研究生院）
[关键词] 农村； 基层党组织； 角色定位
[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）04-0034-02
建设社会主义新农村，需要农村基层党组织的领导。农村基层党组织功能的发挥必须要有清楚的角色定位。而传统命令式的单一领导角色已经不能适应新形势的要求。厘清农村基层党组织的角色定位对完善农村基层党组织建设，推动社会主义新农村建设具有重要意义。
一、农村基层党组织角色转变的必要性
首先，农村经济结构的变化要求基层党组织改变角色定位。市场经济的发展使得农村基层党组织失去了集体经济这一有效抓手。而经济结构的变化导致农民价值取向的改变。财产的多少、致富能力的强弱等已成为农民评判人的主要标准。农村人的思想逐渐向物质化、功利化和世俗化方向发展。这些都对农村基层党组织产生了极大的冲击。如果农村基层党组织仍死守自己的传统角色，势必造成党组织功能的缺位。
其次，党要长期执政要求农村基层党组织改变角色定位。中国共产党要不断加强阶级基础，巩固和扩大群众基础，首先要依靠农村基层党组织。因为农村基层党组织的形象决定了党在农民群众中的形象；农村基层党组织工作是否到位决定了党在农村的群众基础是否巩固。而农村基层党组织的传统角色已经不能适应农民的要求，若继续固守，势必造成党执政基础的削弱和执政资源的流失。因此，必须根据农村实际，寻找新的角色定位。
最后，农民民主意识的觉醒需要农村基层党组织改变角色定位。市场经济的发展培养了农民的民主意识。民主意识的提高使得农民从新的角度去审视自己与基层党组织、干部的关系，并且对传统基层党组织所扮演的角色提出质疑。这就需要农村基层党组织重新思考角色定位。
二、当前农村基层党组织的角色定位
首先，农村基层党组织是新农村建设的领导核心。这是由我党的地位所决定的。基层党组织应代表党在农村执政，让广大农民群众能够充分领会中央精神，响应中央号召，团结在党组织身边，建设自己的美好家园。而当前农村部分地区人心不齐、人才匮乏、经济不振。这些都需要基层党组织开拓思路，寻找突破口，改变现状。“给钱给物，不如给一个好支部”、“只有建设一个好班子，才能收拾一个烂摊子，从而改变村里的贫穷落后面貌”，这些话充分反映了农民群众对优秀党组织的深切期盼，也反映了农村基层党组织的领导核心作用不可替代。
其次，农村基层党组织需要扮演好广大农民群众服务者的角色。农村基层党组织有义务、有责任为广大农民群众提供尽可能多尽可能好的服务。只有这样才能从根本上树立起我党“立党为公、执政为民”的形象；才能最大限度地争取群众的支持，密切干群关系；才能巩固我党的执政基础，永保我党的执政地位。
最后，农村基层党组织还应该是农民群众的引导者。在这里提出引导者的角色，是要与传统党的领导方式相区别。也就是说，在新形势下，党实现自己领导核心作用不应该是简单的发号施令，而是要站在群众中间，以群众的立场思考问题，找出适合群众的工作方法。在执行党和国家的政策时，不应该是强制性的推行，而是要引导群众自觉执行。对于在群众中出现的一些矛盾和突发事件，也要加强引导和疏通。这样才能得到群众的理解和包容。
这三种角色相辅相成，缺一不可。领导核心是农村基层组织的灵魂角色。领导核心角色的实现需要有好的载体形式，服务与引导就提供了有效的载体形式。同时，服务与引导角色之间是融会贯通、不可分割、同步推进的。因此，农村基层党组织在扮演自己角色时，应从总体上把握，细节上打磨。
三、新时期实现农村基层党组织角色定位的措施
首先，农村基层党组织必须转变思想观念。观念会影响和支配行为，因此，观念更新是实现角色转变的前提。笔者认为，农村基层组织可以从以下几个方面实现观念转变：
一是解放思想。充分认识到当前农村的变化，冷静思考，坦然面对。积极找出变化的原因，探索新方法，应对变化。
二是创造条件。利用“三会一课”、远程教育、继续教育等形式为党组织转变观念创造条件。党组织内部、不同党组织之间也要加强交流，实现进步。
三是加强学习。党组织成员要通过学习更新观念，符合群众意愿。
其次，通过制度设计为农村基层党组织实现角色定位提供制度环境。制度环境是实现角色定位的根本性因素。“因为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。(《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页)
一是完善农村基层党组织成员接受继续教育的制度。个体观念的更新能推动组织理念的转变，组织理念的转变能带动角色定位的实现。继续教育任务的承担方是县级党校以及相应的培训机构。继续教育的形式要把课堂教学、远程教学、实践启发式教学等多种形式结合起来，达到最佳教学效果。
二是完善民意反馈机制。这就要求农村干部要及时地倾听群众呼声，了解群众意愿。并把这些呼声和意愿进行整合，从而确定工作思路，更好地实现基层党组织的角色定位。
三是完善监督机制。有效的监督机制是角色定位得以履行的保障。要建立起对农村基层党组织及其成员的考核机制。考核的实施方为上级党组织，考核的监督方是农民群众。并建立起配套的奖惩机制。这样能促使其落实角色义务。要建立起对农村基层党组织的权力制约机制，防止以权牟私以及贪污腐败现象出现。具体可以采用村务公开、财务公开、定期接受群众质疑并当面解答等形式。要建立起基层党组织成员流通机制。这就可以与干部考核机制相挂钩，淘汰不合格者，吸收“双强”人选进入支部，为农村基层党组织角色定位的实现奠定组织基础。
四是建立农村基层干部收入保障机制。这样才能充分调动干部的积极性，促使其爱岗敬业。
最后，农村基层党组织要找到实现角色定位的有效载体。上级党委，特别是县级党委要主动承担起这个责任。
农村基层党组织要根据本地的实际情况，积极探索载体的有效形式。比如，山东章丘市双山街道办事处就结合自身实际，开展了“五查五看”及“党旗飘飘映四邻，四邻互动党放心”、“亮出党员身份，接受群众监督”等活动，为党组织实现角色定位找到了良好的载体形式。
（作者单位：中共中央党校研究生院）