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[摘要] 西部大开发以来，西部地区全面启动了社会主义新农村的建设工程。几年来，西部各地新农村建设卓有成效，成绩突出。但是，也还有部分地区经济社会发展十分落后，尤其是一部分农村地区与东部甚至西部整体的差距没有缩小。今后十年是西部大开发承前启后的关键时期，国家已把加强“三农”工作作为重中之重。为此，建立健全村级党支部书记选拔培养使用激励考核的长效机制，培育基层民主能力，强化西部农业发展的动力支持，注重发展农民专业合作社教育培训事业等等，是新一轮西部大开发中，新农村建设需要加以认真思考和重点关注的问题。
[关键词] 西部大开发；新农村建设；再思考
农业、农村、农民问题一直是影响着我国政治、经济和社会发展的重要问题。西部大开发以来，尤其是党的十六届五中全会以来，西部地区全面启动了社会主义新农村建设工程。几年来，西部各地新农村建设卓有成效，成绩突出，不少项目在全国有影响、本省有地位。其主要经验是以农村班子队伍建设为切入点，用科技人才推进发展，用民主管理凝聚人心，用依法治村维护稳定，强调农民是主体、规划是前提、投入是关键、产业是支撑、机制是动力。这些经验抓住了“三农”关键，是对农村“三个文明”和“五个建设”的高度概括，与新农村建设20字要求相一致，体现了农民愿景，是西部地区建设社会主义新农村的有益探索。
今后十年是西部大开发承前启后的关键时期，国家已把加强“三农”工作作为重中之重。为了进一步改善这些地区的农业基本生产条件，加强农村基础设施建设，发展特色农业，提高农民收入水平，有必要从当前西部地区新农村建设的創新实践中，对以下一些问题进行再思考和重点关注。
一、建立健全村级党支部书记选拔培养使用激励考核的长效机制
按照党的十七届四中全会《决定》的要求，农村基层党组织是党在农村工作的基础，其工作的主要任务是发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定。毫无疑问，要较好地完成这些任务，必须有一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的过硬的农村基层干部队伍，有一个能带领群众致富的领头人。从西部许多先进村的改革发展的实践活动来看，搞好新农村建设的关键是要解决选好村党支部书记与配强班子的问题，将农村党建与农村发展相结合，通过党建来发挥农村基层党组织在新农村建设中的主导作用。因此，新农村建设当以抓好村党支部书记队伍建设为切入点，尤其是要重视建立村党支部书记选拔培养使用激励考核的长效机制。机制建设就是制度建设，有了一套好的机制就等于播种了事业发展的长青树。为此，西部地区在新农村建设过程中，应把拓宽选人视野，多渠道选人育人；扩大选任民主，提高社会公信度；强化培训锻炼，增强履职能力；严格监督管理，强化制度约束；强化激励关怀，调动工作积极性等作为着力加强村党支部书记队伍建设的主要措施，并建立起一套相应的机制，使村党支部书记队伍达到“政治品质好、素质结构优、带富能力强、工作作风实”的目标，并在实践中，锻炼、提升其领导科学发展的能力、带民致富的能力、依法办事的能力、应急处突的能力，以为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、建立健全村级民主管理制度，培育基层民主能力
党的十七届三中全会指出：发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商，强化权利监督为重点，保障农民享有更多更切实的民主权利。根据这一精神，综观近几年西部村民自治实践探索，虽然说，不少地方村民自治取得了一些可喜的成绩，草根民主得到了培育，但是作为一种制度建设和民主精神则是长期的工作和需要持之以恒的坚持。因此，在新一轮西部大开发中，西部各地当紧紧抓住机遇，进一步健全和创新村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，并结合近几年来西部一些地区推行“公推直选”党支部书记、“四评村官”、民主评议党员等活动的成功经验，继续深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
同时，要持之以恒地着力培育基层民主能力。坚持村民自治，使村民自治走上法制化、制度化的轨道，需要农村群众和农村党员干部都有具有民主能力，即需要具有民主的意识、民主概念的知识、民主参与的知识等，使其了解民主、运用民主、懂得如何参与民主，当然，对于村干部来说还应当了解什么样的行为是民主所倡导的，什么样的行为又是民主所摒弃的，民主建设需要采取怎样的方法，其它地方又有怎样的经验可供借鉴学习等等。而对这些问题的掌握、了解与运用，虽然村民们可以通过实践去学习与摸索，但如果能在平时的农闲时间，进行有针对性的民主知识的学习与民主精神的养成，那么，效果将会更好。为此，农村远程教育网络课程一定要有基层民主能力与素养的知识传播、经典案例宣传，以及在市、县党校培训的课程中也要有加强村干部基层民主能力方面的讲授专题，尤其重要的是要通过村民会议和三年一次的村级班子换届选举等等重要活动来引导、帮助、培育和提高村民的民主意识和民主能力。
三、强化西部农业发展的动力支持
2010年4月，在国务院确定的实施西部大开发战略的重点任务和政策措施中，再次把加强“三农”工作作为重中之重。农业发展需要动力支持，而动力除了来自农民个体内在动力外，还需要政府提供强有力的技术和资金支持。中国是农业大国，但却是农业弱国，农业弱就弱在缺乏技术和资金的支持，尤其是在西部，农业技术的匮乏和农业资本投入的不足是这些地区农业发展和农民增收的最大障碍。所以，西部不解决技术和资金的问题，农业的发展就是一句空话。西部地区要充分利用国家把改善农业基本生产条件，大力发展特色农业，作为今后十年西部新农村建设的重要政策的契机，进一步发展农业科技，提供适用的有效的农业经济结构调整技术、农民增收技术、增强农产品竞争力技术、保障食物和农业生态安全技术等等，真正为农业发展提供技术支持。为此，政府要在农业科研与生产、推广相结合中起引导、帮助和牵线搭桥的作用，促进农业科技进村入户，为农业发展提供技术动力。在这方面，西部有些县、乡镇就积累了依靠龙头企业和大学科研所的力量来为本地农业产业化、现代化提供技术支持的成功经验。
同时，还要为农业发展提供资本支持。在西部，尤其要解决农业投入长期欠债问题，多渠道筹集资金，建立政府、金融部门和信用社、企业、农民、外资、民间资本等多元化的农业投入体系，要保证农民贷款渠道的畅通和贷款规模，做到手续从简、费用从优，为农业发展提供资金动力。就目前来看，国家已经为农民小额贷款提供了一系列的优惠政策，同时在西部也有较多的针对农村小额贷款的商业银行和农民自助银行的诞生，作为新型农村金融机构为“三农”经济提供金融服务，为农业的进一步发展创造了条件，有力的支持了农村经济发展。但是，这还远远不够，政府还要继续加大对农业和农村社会事业的投入，尤其是中央和省两级政府当倾力支持西部农业的基础设施建设，给予这些地区农业发展必要的资金扶持。
四、注重发展农民专业合作社教育培训事业
提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。为此，在西部新农村建设过程中，除了加大义务教育阶段的培训保障和开展农村劳动力技能培训外，还要发展专门的农民专业合作社教育培训事业。近年来，我国的农民专业合作社蓬勃发展，但是，其无论是经营规模还是服务范围或是经营领域与国外农业合作社相比较，都还处于初级阶段，而西部农民专业合作社也才刚刚兴起。因此，在西部新一轮大开发过程中，在发展农民专业合作社的生产经营服务的同时，要着力发展农民专业合作社教育培训事业。因为，农民专业合作社教育培训事业，可以培养农民集体观念和合作意识，提高行为的组织化程度；可以培养专门型人才，提高农民职业化水平。与其他形式的农民培训相比，这种教育培训的目的更明确，专业性更强，与农民的切身利益和生产经营活动联系更紧密，农民学习的压力和动力更强。因此，农民专业合作社教育培训事业要围绕所经营的主要产业来开展培训活动，通过这类培训，村民既能学到农业专业技术，又能逐渐养成合作社社员之间、社员与合作社之间的合作意识。
西部各地十年的实践表明，社会主义新农村建设已取得实效，并会随着新一轮西部大开发的深入推进，展示出时代价值和生机活力，西部的新农村明天会更美好。
[关键词] 西部大开发；新农村建设；再思考
农业、农村、农民问题一直是影响着我国政治、经济和社会发展的重要问题。西部大开发以来，尤其是党的十六届五中全会以来，西部地区全面启动了社会主义新农村建设工程。几年来，西部各地新农村建设卓有成效，成绩突出，不少项目在全国有影响、本省有地位。其主要经验是以农村班子队伍建设为切入点，用科技人才推进发展，用民主管理凝聚人心，用依法治村维护稳定，强调农民是主体、规划是前提、投入是关键、产业是支撑、机制是动力。这些经验抓住了“三农”关键，是对农村“三个文明”和“五个建设”的高度概括，与新农村建设20字要求相一致，体现了农民愿景，是西部地区建设社会主义新农村的有益探索。
今后十年是西部大开发承前启后的关键时期，国家已把加强“三农”工作作为重中之重。为了进一步改善这些地区的农业基本生产条件，加强农村基础设施建设，发展特色农业，提高农民收入水平，有必要从当前西部地区新农村建设的創新实践中，对以下一些问题进行再思考和重点关注。
一、建立健全村级党支部书记选拔培养使用激励考核的长效机制
按照党的十七届四中全会《决定》的要求，农村基层党组织是党在农村工作的基础，其工作的主要任务是发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定。毫无疑问，要较好地完成这些任务，必须有一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的过硬的农村基层干部队伍，有一个能带领群众致富的领头人。从西部许多先进村的改革发展的实践活动来看，搞好新农村建设的关键是要解决选好村党支部书记与配强班子的问题，将农村党建与农村发展相结合，通过党建来发挥农村基层党组织在新农村建设中的主导作用。因此，新农村建设当以抓好村党支部书记队伍建设为切入点，尤其是要重视建立村党支部书记选拔培养使用激励考核的长效机制。机制建设就是制度建设，有了一套好的机制就等于播种了事业发展的长青树。为此，西部地区在新农村建设过程中，应把拓宽选人视野，多渠道选人育人；扩大选任民主，提高社会公信度；强化培训锻炼，增强履职能力；严格监督管理，强化制度约束；强化激励关怀，调动工作积极性等作为着力加强村党支部书记队伍建设的主要措施，并建立起一套相应的机制，使村党支部书记队伍达到“政治品质好、素质结构优、带富能力强、工作作风实”的目标，并在实践中，锻炼、提升其领导科学发展的能力、带民致富的能力、依法办事的能力、应急处突的能力，以为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、建立健全村级民主管理制度，培育基层民主能力
党的十七届三中全会指出：发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商，强化权利监督为重点，保障农民享有更多更切实的民主权利。根据这一精神，综观近几年西部村民自治实践探索，虽然说，不少地方村民自治取得了一些可喜的成绩，草根民主得到了培育，但是作为一种制度建设和民主精神则是长期的工作和需要持之以恒的坚持。因此，在新一轮西部大开发中，西部各地当紧紧抓住机遇，进一步健全和创新村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，并结合近几年来西部一些地区推行“公推直选”党支部书记、“四评村官”、民主评议党员等活动的成功经验，继续深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
同时，要持之以恒地着力培育基层民主能力。坚持村民自治，使村民自治走上法制化、制度化的轨道，需要农村群众和农村党员干部都有具有民主能力，即需要具有民主的意识、民主概念的知识、民主参与的知识等，使其了解民主、运用民主、懂得如何参与民主，当然，对于村干部来说还应当了解什么样的行为是民主所倡导的，什么样的行为又是民主所摒弃的，民主建设需要采取怎样的方法，其它地方又有怎样的经验可供借鉴学习等等。而对这些问题的掌握、了解与运用，虽然村民们可以通过实践去学习与摸索，但如果能在平时的农闲时间，进行有针对性的民主知识的学习与民主精神的养成，那么，效果将会更好。为此，农村远程教育网络课程一定要有基层民主能力与素养的知识传播、经典案例宣传，以及在市、县党校培训的课程中也要有加强村干部基层民主能力方面的讲授专题，尤其重要的是要通过村民会议和三年一次的村级班子换届选举等等重要活动来引导、帮助、培育和提高村民的民主意识和民主能力。
三、强化西部农业发展的动力支持
2010年4月，在国务院确定的实施西部大开发战略的重点任务和政策措施中，再次把加强“三农”工作作为重中之重。农业发展需要动力支持，而动力除了来自农民个体内在动力外，还需要政府提供强有力的技术和资金支持。中国是农业大国，但却是农业弱国，农业弱就弱在缺乏技术和资金的支持，尤其是在西部，农业技术的匮乏和农业资本投入的不足是这些地区农业发展和农民增收的最大障碍。所以，西部不解决技术和资金的问题，农业的发展就是一句空话。西部地区要充分利用国家把改善农业基本生产条件，大力发展特色农业，作为今后十年西部新农村建设的重要政策的契机，进一步发展农业科技，提供适用的有效的农业经济结构调整技术、农民增收技术、增强农产品竞争力技术、保障食物和农业生态安全技术等等，真正为农业发展提供技术支持。为此，政府要在农业科研与生产、推广相结合中起引导、帮助和牵线搭桥的作用，促进农业科技进村入户，为农业发展提供技术动力。在这方面，西部有些县、乡镇就积累了依靠龙头企业和大学科研所的力量来为本地农业产业化、现代化提供技术支持的成功经验。
同时，还要为农业发展提供资本支持。在西部，尤其要解决农业投入长期欠债问题，多渠道筹集资金，建立政府、金融部门和信用社、企业、农民、外资、民间资本等多元化的农业投入体系，要保证农民贷款渠道的畅通和贷款规模，做到手续从简、费用从优，为农业发展提供资金动力。就目前来看，国家已经为农民小额贷款提供了一系列的优惠政策，同时在西部也有较多的针对农村小额贷款的商业银行和农民自助银行的诞生，作为新型农村金融机构为“三农”经济提供金融服务，为农业的进一步发展创造了条件，有力的支持了农村经济发展。但是，这还远远不够，政府还要继续加大对农业和农村社会事业的投入，尤其是中央和省两级政府当倾力支持西部农业的基础设施建设，给予这些地区农业发展必要的资金扶持。
四、注重发展农民专业合作社教育培训事业
提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。为此，在西部新农村建设过程中，除了加大义务教育阶段的培训保障和开展农村劳动力技能培训外，还要发展专门的农民专业合作社教育培训事业。近年来，我国的农民专业合作社蓬勃发展，但是，其无论是经营规模还是服务范围或是经营领域与国外农业合作社相比较，都还处于初级阶段，而西部农民专业合作社也才刚刚兴起。因此，在西部新一轮大开发过程中，在发展农民专业合作社的生产经营服务的同时，要着力发展农民专业合作社教育培训事业。因为，农民专业合作社教育培训事业，可以培养农民集体观念和合作意识，提高行为的组织化程度；可以培养专门型人才，提高农民职业化水平。与其他形式的农民培训相比，这种教育培训的目的更明确，专业性更强，与农民的切身利益和生产经营活动联系更紧密，农民学习的压力和动力更强。因此，农民专业合作社教育培训事业要围绕所经营的主要产业来开展培训活动，通过这类培训，村民既能学到农业专业技术，又能逐渐养成合作社社员之间、社员与合作社之间的合作意识。
西部各地十年的实践表明，社会主义新农村建设已取得实效，并会随着新一轮西部大开发的深入推进，展示出时代价值和生机活力，西部的新农村明天会更美好。