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军队体制编制调整改革期间，将有大批干部退出现役转业到地方安置。做好这批转业干部的安置工作，对于保证军队体制编制调整改革的顺利进行，对于维护改革发展稳定的大局，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。由于这期间转业干部数量多，职务层次高，安置的任务非常繁重，矛盾十分突出。