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摘 要:施工现场签证是施工阶段造价控制的一个重要环节。本文在对当前施工现场价格签证现状进行分析的基础上,提出了如何从规章制度、工程设计、提高管理人员综合素质等几个方面入手,加强施工现场价格签证控制,降低工程造价。
关键词:施工现场工程造价签证控制措施
中图分类号:TU2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)08(b)-0116-01
1 现场签证的重要性
现场签证也称为施工签证,是指合同双方在履行施工承包合同过程中,按照合同约定或经协商一致,对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议,是项目最终结算时增减工程造价的依据。根据笔者统计的历年油田建设项目结算资料表明,地面建设工程尤其是规模较大的实施项目,通过签证所增加的造价占整个工程造价的8%左右。因此建设单位在项目实施阶段要把现场签证作为施工管理的一项重要任务加以对待,这对于提高单位投资效益,合理降低工程造价具有积极的意义。
2 目前现场签证存在的主要问题
(1)部分施工现场管理人员缺乏责任心,签证随意。建设单位的部分现场管理人员缺乏工程造价控制意识,对签证工作不负责任,未经核实就随意签证,往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。例如,某工程签证资料里记录施工单位铺设路面6米宽,经过实地测量,只有约四分之一的路段接近这个宽度,其余均在4米左右;某油罐基础排水项目,施工单位使用的是潜水泵,但签证资料里却是泥浆泵。
(2)现场管理人员对预算定额缺乏一定的了解,造成重复签证。一些施工管理人员和监理人员对预算定额涵盖的费用项目不清楚,把定额本已包括的费用或是不允许计入的费用认定在签证材料里。如“檐高3.6m以内的单层建筑,不计算垂直运输机械台班”,但此类机械费用有时会出现在签证资料里。
(3)勘察设计阶段工作不细,致使设计资料与实际情况不符、现场签证工作量大。控制工程造价的关键是在设计阶段,建设项目“三阶段设计”对投资的影响约为75%以上。由于一些项目设计单位对现场勘察不够深入细致,或是在施工条件已经改变的情况下仍然沿用原有勘察设计资料,造成设计失误、设计频繁变更,进而出现大量先施工、后出通知单和联络单的现象。很多工作量都需要现场签证确认,给签证管理与控制带来了相当大的难度。
3 如何有效控制施工现场签证
综上所述,现场签证工作政策性、技术性、经济性强,需要建设方、设计方、施工方等协同配合,审慎处理、从严把关,从完善规章制度、全面规范设计管理、提高项目管理人员业务水平和敬业精神等方面入手,维护好施工签证的严肃性,切实控制好各类签证费用。
3.1 建立完善有关签证管理的规章制度
油田建设单位以及监理单位应建立健全现场签证管理制度,明确监督和控制人员的任务和职责,形成刚性约束机制。规章制度需重点规范好以下几个方面内容:
(1)要把合法性和合理性作为现场签证总的指导原则。现场签证的合法性在于符合现行的法律法规,符合建筑安装工程施工合同文本的规定,符合工程建设监理合同示范文本的规定。现场签证的合理性主要是:符合现行的施工规范,符合施工图引用的标准图,符合当地现行的材料调价文件,符合预算定额中的内涵等。
(2)要明确现场签证的工作程序和审批权限。只有经过三方主体(建设方、监理方、施工方)代表签字并加盖公章的签证才是有效的。对于限额以上的签证,严格按照有关部门的规定逐级审批。
(3)规范签证内容和签证时间,保证现场签证的及时性、准确性、广泛性及取证资料的完整性。首先,对于发生的施工现场签证必须写明时间、地点、事由,标明几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程价格。凡是施工现场签证涉及增减工程造价费用的,应当要求施工单位提供现场施工方案、材料用量的详细情况和组成价格清单,做出预算或估算,报送建设单位和监理工程师确认。其次,应当做到一次一签、一事一签,及时处理。对于大型隐蔽工程完成前还要广泛召集相关人员(包括建设单位概预算、审计、技术监督等部门)进行现场工作量确认,利用摄录像设备完整记录现场影像资料,以保存第一手的原始资料。
3.2 高度重视设计阶段对于控制工程造价和现场签证的决定性作用,确保高质量的设计
设计是工程建设的关键,一个工程在造价上是否合理,是节约还是浪费,在设计阶段就已基本定型。如果设计阶段工作扎实,设计资料准确度高,之后的设计变更就会相应减少,从而控制住了现场签证的最大源头。
(1)设计单位和建设单位要加强设计阶段的沟通。要充分认识到油田基本建设的特点,加大现场勘察力度。勘察设计不能采用超过一年的地质资料,各项设计要充分考虑现场已建设施状况,科学合理地进行施工现场设计布局,同时设计完成后要与建设单位充分结合,保证设计质量,避免设计图纸粗糙、设备材料规格不符合设计标准、使用功能被改变等现象,尽量减少设计通知单、联络单。
(2)实施限额设计,优化设计环节。所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一项关键措施。对一些重大的设计或施工设计的修改推行限额优化,寻求通过完善设计,并从施工、材料、设备、管理等多方挖潜以节约工程费用。
3.3 开展项目管理人员业务培训,提高执业水平和思想道德素质,增强控制现场签证价款的责任感
现场签证因其自身具有的特点,对建设单位项目管理人员提出了较高的要求。不仅需要丰富的现场管理经验,而且还要了解工程建设与合同管理等方面的法律法规,同时具有预算定额的初步知识。要达到这一目标,除了从工作实践中积累摸索之外,还需要针对不同人员的不同需求,有计划地开展各类业务培训,以期尽快提高他们的业务水平,增强解决各种复杂问题的能力,减少签证中的盲目性和随意性。
总之,工程现场签证,特别是有利于施工单位的现场签证,是施工单位创利的主要手段之一。加强现场签证工作,有利于合理确定和有效控制工程造价,有利于工程竣工结算的顺利进行,有利于维护承发包双方的合法权益,减少或避免造价纠纷。因此,无论建设单位、施工单位还是监理方都应该提高认识,充分认识工程现场签证的重要性和必要性,重视签证工作,强化签证意识,认真做好每一份现场签证,在实践中不断积累经验,逐步建立和完善工程现场签证机制,合理有效地利用好建设资金。
参考文献
[1] 中国建设工程造价管理协会.工程造价管理,2009(1).
[2] 全国造價工程师执业资格考试培训教材2006年工程造价计价与控制.北京,中国计划出版社.
[3] 徐力彬,马刚.加强现场签证管理是控制工程造价的重要环节.CUAD期刊库.
关键词:施工现场工程造价签证控制措施
中图分类号:TU2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)08(b)-0116-01
1 现场签证的重要性
现场签证也称为施工签证,是指合同双方在履行施工承包合同过程中,按照合同约定或经协商一致,对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议,是项目最终结算时增减工程造价的依据。根据笔者统计的历年油田建设项目结算资料表明,地面建设工程尤其是规模较大的实施项目,通过签证所增加的造价占整个工程造价的8%左右。因此建设单位在项目实施阶段要把现场签证作为施工管理的一项重要任务加以对待,这对于提高单位投资效益,合理降低工程造价具有积极的意义。
2 目前现场签证存在的主要问题
(1)部分施工现场管理人员缺乏责任心,签证随意。建设单位的部分现场管理人员缺乏工程造价控制意识,对签证工作不负责任,未经核实就随意签证,往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。例如,某工程签证资料里记录施工单位铺设路面6米宽,经过实地测量,只有约四分之一的路段接近这个宽度,其余均在4米左右;某油罐基础排水项目,施工单位使用的是潜水泵,但签证资料里却是泥浆泵。
(2)现场管理人员对预算定额缺乏一定的了解,造成重复签证。一些施工管理人员和监理人员对预算定额涵盖的费用项目不清楚,把定额本已包括的费用或是不允许计入的费用认定在签证材料里。如“檐高3.6m以内的单层建筑,不计算垂直运输机械台班”,但此类机械费用有时会出现在签证资料里。
(3)勘察设计阶段工作不细,致使设计资料与实际情况不符、现场签证工作量大。控制工程造价的关键是在设计阶段,建设项目“三阶段设计”对投资的影响约为75%以上。由于一些项目设计单位对现场勘察不够深入细致,或是在施工条件已经改变的情况下仍然沿用原有勘察设计资料,造成设计失误、设计频繁变更,进而出现大量先施工、后出通知单和联络单的现象。很多工作量都需要现场签证确认,给签证管理与控制带来了相当大的难度。
3 如何有效控制施工现场签证
综上所述,现场签证工作政策性、技术性、经济性强,需要建设方、设计方、施工方等协同配合,审慎处理、从严把关,从完善规章制度、全面规范设计管理、提高项目管理人员业务水平和敬业精神等方面入手,维护好施工签证的严肃性,切实控制好各类签证费用。
3.1 建立完善有关签证管理的规章制度
油田建设单位以及监理单位应建立健全现场签证管理制度,明确监督和控制人员的任务和职责,形成刚性约束机制。规章制度需重点规范好以下几个方面内容:
(1)要把合法性和合理性作为现场签证总的指导原则。现场签证的合法性在于符合现行的法律法规,符合建筑安装工程施工合同文本的规定,符合工程建设监理合同示范文本的规定。现场签证的合理性主要是:符合现行的施工规范,符合施工图引用的标准图,符合当地现行的材料调价文件,符合预算定额中的内涵等。
(2)要明确现场签证的工作程序和审批权限。只有经过三方主体(建设方、监理方、施工方)代表签字并加盖公章的签证才是有效的。对于限额以上的签证,严格按照有关部门的规定逐级审批。
(3)规范签证内容和签证时间,保证现场签证的及时性、准确性、广泛性及取证资料的完整性。首先,对于发生的施工现场签证必须写明时间、地点、事由,标明几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程价格。凡是施工现场签证涉及增减工程造价费用的,应当要求施工单位提供现场施工方案、材料用量的详细情况和组成价格清单,做出预算或估算,报送建设单位和监理工程师确认。其次,应当做到一次一签、一事一签,及时处理。对于大型隐蔽工程完成前还要广泛召集相关人员(包括建设单位概预算、审计、技术监督等部门)进行现场工作量确认,利用摄录像设备完整记录现场影像资料,以保存第一手的原始资料。
3.2 高度重视设计阶段对于控制工程造价和现场签证的决定性作用,确保高质量的设计
设计是工程建设的关键,一个工程在造价上是否合理,是节约还是浪费,在设计阶段就已基本定型。如果设计阶段工作扎实,设计资料准确度高,之后的设计变更就会相应减少,从而控制住了现场签证的最大源头。
(1)设计单位和建设单位要加强设计阶段的沟通。要充分认识到油田基本建设的特点,加大现场勘察力度。勘察设计不能采用超过一年的地质资料,各项设计要充分考虑现场已建设施状况,科学合理地进行施工现场设计布局,同时设计完成后要与建设单位充分结合,保证设计质量,避免设计图纸粗糙、设备材料规格不符合设计标准、使用功能被改变等现象,尽量减少设计通知单、联络单。
(2)实施限额设计,优化设计环节。所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一项关键措施。对一些重大的设计或施工设计的修改推行限额优化,寻求通过完善设计,并从施工、材料、设备、管理等多方挖潜以节约工程费用。
3.3 开展项目管理人员业务培训,提高执业水平和思想道德素质,增强控制现场签证价款的责任感
现场签证因其自身具有的特点,对建设单位项目管理人员提出了较高的要求。不仅需要丰富的现场管理经验,而且还要了解工程建设与合同管理等方面的法律法规,同时具有预算定额的初步知识。要达到这一目标,除了从工作实践中积累摸索之外,还需要针对不同人员的不同需求,有计划地开展各类业务培训,以期尽快提高他们的业务水平,增强解决各种复杂问题的能力,减少签证中的盲目性和随意性。
总之,工程现场签证,特别是有利于施工单位的现场签证,是施工单位创利的主要手段之一。加强现场签证工作,有利于合理确定和有效控制工程造价,有利于工程竣工结算的顺利进行,有利于维护承发包双方的合法权益,减少或避免造价纠纷。因此,无论建设单位、施工单位还是监理方都应该提高认识,充分认识工程现场签证的重要性和必要性,重视签证工作,强化签证意识,认真做好每一份现场签证,在实践中不断积累经验,逐步建立和完善工程现场签证机制,合理有效地利用好建设资金。
参考文献
[1] 中国建设工程造价管理协会.工程造价管理,2009(1).
[2] 全国造價工程师执业资格考试培训教材2006年工程造价计价与控制.北京,中国计划出版社.
[3] 徐力彬,马刚.加强现场签证管理是控制工程造价的重要环节.CUAD期刊库.