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摘要：科技人才是天津市科技自主创新的主体。本文分析了天津市科技人才的总量、结构和变动特征，从投入产出的角度分析了天津市科技人才的自主创新能力，并以天津市科技人员投入产出比与全国平均水平和北京、上海的对比说明天津市科技人员的相对水平；实证分析了影响天津科技人才创新能力的内外因素，据此对天津市发展科技人才队伍，促进自主创新能力提出了政策建议。
关键词：科技管理 自主创新能力 统计分析 科技人才 政策建议
Study on the independent innovation ability on science and technology of scitech talents in Tianjin
Yang Wenming An Weijin Yan Dongling Ma Ruihua
Abstract:Independent Innovations in science and technology are mainly accomplished by scitech talents.Comparing with Beijin and Shanghai,this paper analyses the collectivity,structure and changing characteristic of scitech talents in Tianjin.Based on past years outputting data on science and technology,this paper describe Tianjins science and technology ability;Based on the investigation data on scitech talents,this paper analysis internal and external factors that impact Tianjins innovation ability.Finally some policy suggestions are bring forward for improving the ability of Tianjin scitech talents.
Keywords:Scitech management Independent innovation ability Statistical analysis Scitech talents Policy suggestion
1.天津市科技人才队伍现状分析
1.1 天津市科技人才投入的总量特征。
从在全国的地位来看，天津市科技人员的投入总量在全国位于中下水平，但人均指标和相对指标表现较好。
2005年天津市科技活动人员共有9.07万人，占全国科技活动人员总数的2.4%（约为1/42），在全国列第 16 位。与北京、上海相比差距较大，北京市的科技活动人员数量是天津的3.9倍，上海市是天津的21倍。天津市科技活动人员中科学家和工程师的比例为67.5%，好于全国平均水平（67.1%）。由于天津市的经济活动总量较小，相对于天津市经济活动人员在全国所占比例（0.69%）来说，科技人员的投入比例不算低。天津市每万名经济活动人口中科技活动人员为158人，其中科学家和工程师为102.4人，明显超出了全国平均数字（45人和29人）。
研究与试验发展 (R&D) 人员是自主创新的核心队伍。2005年天津市研究与试验发展 (R&D) 人员全时当量投入为3.34万人，占全国R&D人员总数的2.4%（约为1/41）。在全国列16 位。北京市R&D人员全时当量投入是天津市的5.1倍，上海市是天津的2.0倍。根据国家科技部和统计局的数据，2004年天津市每万人R&D科学家和工程师数量为22.32人，2005年为22.36人，均居全国第三位。
1.2 天津市科技人才投入的结构特征。
1.2.1 部门分布。2005年天津市科技活动人员按照执行部门分类，工业企业人数最多，占58%；其次是高校，占14%；科研院所占11%。
1.2.2 年龄结构。从天津市科技人才的年龄结构来看，呈金字塔形分布。55岁以上、46~55岁、36~40岁、35岁以下人员分别占5.2%、18.0%、29.2%、47.6%。
在天津市科技人才的年龄结构中，公有制经济成分（国有经济和集体经济）中人才年龄偏大十分明显，55岁以上人员占全市科技人才总量的7.4%，是全市平均水平的1.4倍，全市55岁以上科技人才中有74%分布在公有制经济成分中。反映了公有制经济成份中老龄化严重和人才年龄结构不合理的问题。
1.2.3 职称结构。在天津市科技人才队伍中，高级职称的比例为9.6%（其中正高职称为1.3%），中级职称比例为24.4%，初级职称的比例为39.8%，其余25%为无职称人员。
2005年，天津市国有经济、外资经济、港澳台经济成分中高级职称的比例比较高，其中正高职称比重最大的是外资经济和港澳台经济。结合前面的年龄分布分析，我们可以推断外资经济和港澳台经济对于优秀年轻人才吸引力非常高。
1.3 天津市科技人才的变动特征。
近年来天津市科技人才的流动态势是从公有制成分向非公有制成分流动。根据对天津市非公有制企业与民办非企业单位科技人员发展需求的调查，在流动倾向性方面，由国有经济单位向非国有单位流动的比例达58%。大多数人对流动结果感到满意，对于回归国有企业的流动倾向方面，有考虑者仅占28%。
天津市国有企事业单位科技人才队伍内部构成出现不同的变动特征。如下图1，专业技术人员队伍自1996年起一直呈现下降趋势，从1996年的59.0万人，下降到2005年的42.5万人，年均下降1.65%；而科技活动人员呈逐年增加态势，由1996年的6.5万人，增加到2005年的9.2万人，增长率为4.2%，超过了同期全国2.0%的增长速度；科技活动人员中的R&D活动人员增长更快，由1998年的1.9万人，增加到2005年的3.4万人，增长率达9.7%。表明了国有企事业单位在新的形势下，开始注重科技人才队伍的优化和加强。
在全国范围内来看，天津市聚集人才的能力相比京沪有较大差距。每百名人才中流入数量，天津市人才流入比例在5%以下。而上海为32~37%，北京为29~33%，广东为20~23%。天津市高校研究生也多数出津就职。
2.天津市科技人才创新产出分析
2.1 专利申请受理量和授权量。
天津市的专利申请受理量和授权量实现了较快增长，专利申请受理量从1996年~2005年10年间增长6.7倍，略高于全国平均增长水平。天津市国内专利申请授权量则在同期增长3.4倍。
横向对比，2005年天津市国内专利申请受理量占全国总量的2.4%（约为1/42），名列全国第16位。上海市为天津市的15倍，北京市为天津的3.9倍。天津市专利申请授权数占全国总量的2.5%（1/41），名列全国第13位，北京市为天津的3.9倍，上海市为天津的1.4倍。
2005年天津市国内三种专利（发明、实用新型、外观设计）申请受理数1.17万件，占全国的3.0%（1/33），列全国第7位；北京市为天津市的1.9倍，上海市为天津市的2.8倍。天津市国内三种专利申请授权数3045件，占全国的1.8%（1/56），列全国第11位。北京市为天津市的3.3倍，上海市为天津市的41倍。
2.2 科技论文发表数。
天津市科技论文发表数量近年来有了较大幅度的增长，国内发表论文自1996~2004年9年间增长了2.6倍，国际三大检索系统收录论文9年间增长了4.9倍。
从横向对比来看，天津市2004年国际三大系统收录论文数占全国被收录总数的3.6%（约1/28），在全国排名第10位；国内发表论文占国内论文总数的2.6%（约1/38），排名第13位；国际与国内发表论文的比值为0.41，在全国排名第5位；万名R&D活动人员科技论文数居全国第11位，国际论文被引用篇数和次数居全国第11位。
天津市科技论文的国际影响力扩大。2004年天津市国内论文产出增幅低于全国2.9个百分点，而国际三大检索系统收录论文数增幅28%，高出全国9.3个百分点。国际国内论文比连续五年增长，与北京与上海的差距不断缩小（北京市为0.54，上海市为0.50）。
2.3 重大科技成果和获奖。
天津市重大科技成果1998年~2002年发展缓慢，甚至下降，自2003年以来有了长足的进展。科技成果占全国的比例保持在4%（1/25） 左右，高于科技活动人员占全国的比例（2.4%）。
天津市获国家级奖励的数量具有相当程度的不稳定性和偶然性，但均在3.3%~5.5%的区间跳动，与天津市的人员投入相对照，反映了天津市科技活动人员的水平在中等偏上位置。
2.4 天津市技术市场成交合同及其成交金额。
天津市技术市场的成交数量和成交金额，以及同时期技术市场流入的合同数量和合同金额不断增长。2005年天津市技术市场成交合同11295件，金额507093万元，分别占全国的4.3%和3.3%，分列全国第9位和第7位。技术市场合同的集聚效应比较明显，横向对比，北京市技术市场成交合同数和成交金额分别为天津的3.3倍与9.7倍，上海市分别为天津市的2.7倍和4.6倍。
2005年天津市引进国外技术合同509项，占全国的5.1%（1/19）。天津市与北京、上海相比较，差距比较明显。北京市为天津市的4.0倍，上海市是天津的5.7倍。
2.5 高技术产业发展规模和质量。
天津市高技术产业发展态势良好，2000年~2005年6年间，高新技术产业产值增长了1.9倍，高技术产业产值增长了1.8倍，高技术产业附加值增长了1.3倍，高技术产品出口额增长了4.8倍。高技术产品出口额占外贸总值的比重不断上升，从2000年的24.9%，升至2005年的45.8%。
与其他大中城市比较，天津市高新技术产业开发区的企业数量多（仅次于北京和西安）、从业人员多（位居第四位），但企业全年收入和总产值位居全国上中游，天津市高技术产业全年收入位居全国各大城市的第13位，仅是北京的17.2%，上海的25.0%；天津市高技术产业总产值位居全国第八，是北京的320%，上海的33.8%。
3.天津市科技人才自主创新能力的影响因素分析
对自主创新能力的影响因素调查来自全国科协《全国科技工作者状况调查问卷》在天津的调查结果。调查样本来自天津市经济技术开发区、高新技术园区、北辰集团、天津大学、天津市工程院、宝成集团、天津港等7个单位，回收有效问卷270份。
3.1 影响天津市科技人员自主创新的个人因素。
影响科技工作者创新能力开发的个人因素有很多，统计数据显示，47%的人认为“缺乏冒险精神”是影响自主创新的第一重要因素，32%的人认为“不愿意独立思考，过分相信权威”为影响创新的第一因素。
将影响科技工作者创新能力开发的个人因素的所有选择项进行简单加总排序。其重要性依次为“不愿意独立思考，过分相信权威”、“缺乏冒险精神”、 “个人能力不足”、“缺乏必要的好奇心”。
3.2 影响天津市科技人员自主创新的外部因素。
影响科技人员自主创新的外部因素主要包括资金、设备、场所等硬件条件以及体制、组织、文化等软性保障。
3.2.1 制约我国自主创新的最主要因素。
当问到：“你认为制约我国自主创新的最主要因素是什么”时，有43%的人选择了“体制机制不适应”。32%的人认为是“原始性创新不够”。这说明我国目前的主要问题是转变科研体制和机制，增强原始性创新能力，从基础研究做起，切实提高科技人员的创新能力。
3.2.2 天津市科技人员自主创新的硬件条件。
2004年天津市科技活动经费筹集总额为123.33亿元，占全国的2.85%（约为1/35），人均经费高于全国平均水平。在对天津市科技人员的调查中，53%的人认为创新的硬环境是有利和比较有利的，47%的人认为硬件条件比较一般和不太有利。
在另一项针对非公单位的调查中①，有93%被调查者对工作环境表示满意或比较满意，回答不满意者仅占7%，有60%认为技术专长得以发挥，认为不能发挥专长者不足10%，可见非公有制科研环境满意度相对较高。
3.2.3 影响天津市自主创新能力的体制因素。
影响天津市自主创新能力的体制因素包括科技管理体制、科技政策等。凡是科技发达、自主创新能力强的国家都拥有一套科学合理、高效有序的科技管理体制和合理正确的科技政策。
在现有政策与体制中一些不利于创新的因素。调查中认为最不利于创新的阻碍因素依次为：“国家对创新方面的资金支持力度不够” （36%的人选择）、“知识产权保护政策没有很好落实”（21%的人选择）、“创新成果的评价体系不完善”（16%的人选择）。
将影响科技工作者创新能力开发的政策和体制因素的所有选择项选择人次简单加总后，得到图2的调查结果。
在对天津科技人员的调查中，认为天津市管理体制对创新比较有利的比例为26.9%，认为现有管理体制“不利于”和“非常不利于”创新的人有17.4%。其余一半多的人（55.3%）认为现有管理体制比较一般，对促进自主创新能力作用不明显。说明天津市科技管理体制尚需进行改进。
3.2.4 影响天津市自主创新能力的组织因素。
影响天津市自主创新的组织因素有很多，其中对创新影响最大的组织因素，有29%的人认为是“组织内没有创新战略和规划”，15%的人认为是“领导者创新意识不强”，14%的人认为是“技术创新信息不足”，还有不到14%的人认为“缺乏技术带头人”影响了自主创新的开展。
将影响科技工作者创新能力开发的组织因素的所有选择项选择人次简单加总，可得到图3所示的调查结果。
3.2.5 影响自主创新的文化因素。
在一个国家和地区自主创新的影响因素中，文化因素潜移默化的影响着人们的思维习惯和行为，影响着人们自主创新的动机、方式、取向，为人们思考、探索和各种活动划定了范围和空间，并为自主创新提供激励氛围，近年来越来越受到人们的重视。
在影响创新的负面文化因素中，有将近一半的人（47%）认为，“论资排辈”是我国科技自主创新的最大障碍。20%的人认为“过度尊重权威，缺乏批判思维”是最大障碍，有15%的人将“官本位思想”列为最大障碍。
所有选择项选择人次简单加总后，得到图4的选择结果。
我们按照职称和学历高低，对选择结果进行卡方检验显示，学历不同对回答该问题没有产生显著影响，职称不同对该问题有一定影响，但显著性不高，表明这是大家的一致看法。
4.促进天津市科技人才自主创新能力的政策建议
天津应该以滨海新区开发开放为契机，搭建创新平台，建设一批高水平的研发中心，完善自主创新体系，推进区域创新体系建设。
4.1 创造良好的宏观创新环境与条件。
天津市要发挥政府对科技的引导作用，重视科技创新环境和创新文化的建设，尤其要重视公有制单位的机制调整和创新投入，增强公有制经济成分科技人才的创新能力和竞争力。
4.1.1 克服论资排辈、过度尊重权威、官本位文化对科技创新的负面影响，是天津市发展自主创新能力的根本大计。要通过思想更新、机制转变、政策引导、社会宣传等方式，全方位、持久性的建立崇尚创新、尊重人才的新文化，共同营造创新环境，弘扬创新精神。
一要政府大力宣传科技创新，制定政策，高调奖励；二要利用媒体，吸引社会各界公众对创新的关注；三要树立创新典型，塑造挑战权威的学术空气，在学术界形成尊重人才，崇尚创新的风气；四要建立创新激励机制，以保护创新精神，实现创新的持续发展；五要在公众中大力开展科技创新社会宣传活动，发动群众广泛参与、深切感受，使创新观念深入人心，形成崇尚创新的社会氛围。
4.1.2 鉴于天津市科技经费投入中政府资金的比重低于全国平均水平（天津市为17.8%，全国22.77%）的状况，要加大政府的科技创新投入力度，并完善配套融资体系，积极探讨与技术创新相配套的新的融资体系，大力发展风险投资，积极推进高技术产业与资本市场结合，为科技创新提供持续的动力支持。
4.1.3 构建市场化科技服务体系，完善政府的公共信息服务网，建设一批公共技术服务平台，加快天津技术产权交易网建设，大力培育专利代理、知识产权评估等科技中介服务机构。
4.2 改革科技管理体制，完备科技管理制度。
科技管理体制问题是制约科技创新的关键因素，天津市要在以下方面加强改革：
4.2.1 完备科技管理法规，加强知识产权的保护，为科技创新塑造外部保障。
4.2.2 提高各级领导和人事干部的综合素质，加强创新意识和服务意识，提高科技创新领导能力，着重要提高主要领导的科技创新战略规划能力和带头作用。
4.2.3 建立完善的科技人员绩效评价体系。克服目前评价体系过于强调硬性指标，忽视个人兴趣发挥，助长科研人员浮躁心理的缺陷，建立有利于激发科技人员的潜能发挥和创新兴趣的绩效评价体系，并引入第三方评估机制，确保评估的客观准确。
4.3 重视科技创新的组织和团队建设，搭建创新平台。
4.3.1 加强科技创新团队的建设。整合科技创新资源，构建学术管理与行政管理相协同的运行机制，注重创新团队的学术性和开放性，减少行政权威的直接干预。
4.3.2 重点培养高层次科技创新人才。抓好高层次青年科技创新人才、战略科学家和领军人才队伍的建设，为他们的发展提供各种条件和机会。
4.3.3 建立新的激励机制。包括完善奖励制度，改革分配制度，保障福利待遇等，使科技创新人才人尽其力、物尽其材。
注释
①天津市委科技工委、市科委、市科协、课题组《天津市非公有制企业与民办非企业单位科技人员发展需求调查研究》
参考文献
［1］ 天津市科委，天津市统计局，天津市教委.天津市科技统计年鉴，2001~2006
［2］ 中共天津市委组织部，天津市人事局.2005年天津市人才统计资料，2006
［3］ 国家统计局，科技部.2006年中国科技统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2007
［4］ 天津市统计局.2005年天津统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2006
［5］ 科技部，国家统计局.2006年地区综合科技进步水平与全国水平的比较，2006
［6］ 天津市委科技工委，市科委，市科协课题组.天津市非公有制企业与民办非企业单位科技人员发展需求调查研究，2006
［7］ 杨文明、陈世俊、安蔚瑾.天津市高等院校R&D人员状况研究［J］.科学学研究，2003,21(3):63～68
关键词：科技管理 自主创新能力 统计分析 科技人才 政策建议
Study on the independent innovation ability on science and technology of scitech talents in Tianjin
Yang Wenming An Weijin Yan Dongling Ma Ruihua
Abstract:Independent Innovations in science and technology are mainly accomplished by scitech talents.Comparing with Beijin and Shanghai,this paper analyses the collectivity,structure and changing characteristic of scitech talents in Tianjin.Based on past years outputting data on science and technology,this paper describe Tianjins science and technology ability;Based on the investigation data on scitech talents,this paper analysis internal and external factors that impact Tianjins innovation ability.Finally some policy suggestions are bring forward for improving the ability of Tianjin scitech talents.
Keywords:Scitech management Independent innovation ability Statistical analysis Scitech talents Policy suggestion
1.天津市科技人才队伍现状分析
1.1 天津市科技人才投入的总量特征。
从在全国的地位来看，天津市科技人员的投入总量在全国位于中下水平，但人均指标和相对指标表现较好。
2005年天津市科技活动人员共有9.07万人，占全国科技活动人员总数的2.4%（约为1/42），在全国列第 16 位。与北京、上海相比差距较大，北京市的科技活动人员数量是天津的3.9倍，上海市是天津的21倍。天津市科技活动人员中科学家和工程师的比例为67.5%，好于全国平均水平（67.1%）。由于天津市的经济活动总量较小，相对于天津市经济活动人员在全国所占比例（0.69%）来说，科技人员的投入比例不算低。天津市每万名经济活动人口中科技活动人员为158人，其中科学家和工程师为102.4人，明显超出了全国平均数字（45人和29人）。
研究与试验发展 (R&D) 人员是自主创新的核心队伍。2005年天津市研究与试验发展 (R&D) 人员全时当量投入为3.34万人，占全国R&D人员总数的2.4%（约为1/41）。在全国列16 位。北京市R&D人员全时当量投入是天津市的5.1倍，上海市是天津的2.0倍。根据国家科技部和统计局的数据，2004年天津市每万人R&D科学家和工程师数量为22.32人，2005年为22.36人，均居全国第三位。
1.2 天津市科技人才投入的结构特征。
1.2.1 部门分布。2005年天津市科技活动人员按照执行部门分类，工业企业人数最多，占58%；其次是高校，占14%；科研院所占11%。
1.2.2 年龄结构。从天津市科技人才的年龄结构来看，呈金字塔形分布。55岁以上、46~55岁、36~40岁、35岁以下人员分别占5.2%、18.0%、29.2%、47.6%。
在天津市科技人才的年龄结构中，公有制经济成分（国有经济和集体经济）中人才年龄偏大十分明显，55岁以上人员占全市科技人才总量的7.4%，是全市平均水平的1.4倍，全市55岁以上科技人才中有74%分布在公有制经济成分中。反映了公有制经济成份中老龄化严重和人才年龄结构不合理的问题。
1.2.3 职称结构。在天津市科技人才队伍中，高级职称的比例为9.6%（其中正高职称为1.3%），中级职称比例为24.4%，初级职称的比例为39.8%，其余25%为无职称人员。
2005年，天津市国有经济、外资经济、港澳台经济成分中高级职称的比例比较高，其中正高职称比重最大的是外资经济和港澳台经济。结合前面的年龄分布分析，我们可以推断外资经济和港澳台经济对于优秀年轻人才吸引力非常高。
1.3 天津市科技人才的变动特征。
近年来天津市科技人才的流动态势是从公有制成分向非公有制成分流动。根据对天津市非公有制企业与民办非企业单位科技人员发展需求的调查，在流动倾向性方面，由国有经济单位向非国有单位流动的比例达58%。大多数人对流动结果感到满意，对于回归国有企业的流动倾向方面，有考虑者仅占28%。
天津市国有企事业单位科技人才队伍内部构成出现不同的变动特征。如下图1，专业技术人员队伍自1996年起一直呈现下降趋势，从1996年的59.0万人，下降到2005年的42.5万人，年均下降1.65%；而科技活动人员呈逐年增加态势，由1996年的6.5万人，增加到2005年的9.2万人，增长率为4.2%，超过了同期全国2.0%的增长速度；科技活动人员中的R&D活动人员增长更快，由1998年的1.9万人，增加到2005年的3.4万人，增长率达9.7%。表明了国有企事业单位在新的形势下，开始注重科技人才队伍的优化和加强。
在全国范围内来看，天津市聚集人才的能力相比京沪有较大差距。每百名人才中流入数量，天津市人才流入比例在5%以下。而上海为32~37%，北京为29~33%，广东为20~23%。天津市高校研究生也多数出津就职。
2.天津市科技人才创新产出分析
2.1 专利申请受理量和授权量。
天津市的专利申请受理量和授权量实现了较快增长，专利申请受理量从1996年~2005年10年间增长6.7倍，略高于全国平均增长水平。天津市国内专利申请授权量则在同期增长3.4倍。
横向对比，2005年天津市国内专利申请受理量占全国总量的2.4%（约为1/42），名列全国第16位。上海市为天津市的15倍，北京市为天津的3.9倍。天津市专利申请授权数占全国总量的2.5%（1/41），名列全国第13位，北京市为天津的3.9倍，上海市为天津的1.4倍。
2005年天津市国内三种专利（发明、实用新型、外观设计）申请受理数1.17万件，占全国的3.0%（1/33），列全国第7位；北京市为天津市的1.9倍，上海市为天津市的2.8倍。天津市国内三种专利申请授权数3045件，占全国的1.8%（1/56），列全国第11位。北京市为天津市的3.3倍，上海市为天津市的41倍。
2.2 科技论文发表数。
天津市科技论文发表数量近年来有了较大幅度的增长，国内发表论文自1996~2004年9年间增长了2.6倍，国际三大检索系统收录论文9年间增长了4.9倍。
从横向对比来看，天津市2004年国际三大系统收录论文数占全国被收录总数的3.6%（约1/28），在全国排名第10位；国内发表论文占国内论文总数的2.6%（约1/38），排名第13位；国际与国内发表论文的比值为0.41，在全国排名第5位；万名R&D活动人员科技论文数居全国第11位，国际论文被引用篇数和次数居全国第11位。
天津市科技论文的国际影响力扩大。2004年天津市国内论文产出增幅低于全国2.9个百分点，而国际三大检索系统收录论文数增幅28%，高出全国9.3个百分点。国际国内论文比连续五年增长，与北京与上海的差距不断缩小（北京市为0.54，上海市为0.50）。
2.3 重大科技成果和获奖。
天津市重大科技成果1998年~2002年发展缓慢，甚至下降，自2003年以来有了长足的进展。科技成果占全国的比例保持在4%（1/25） 左右，高于科技活动人员占全国的比例（2.4%）。
天津市获国家级奖励的数量具有相当程度的不稳定性和偶然性，但均在3.3%~5.5%的区间跳动，与天津市的人员投入相对照，反映了天津市科技活动人员的水平在中等偏上位置。
2.4 天津市技术市场成交合同及其成交金额。
天津市技术市场的成交数量和成交金额，以及同时期技术市场流入的合同数量和合同金额不断增长。2005年天津市技术市场成交合同11295件，金额507093万元，分别占全国的4.3%和3.3%，分列全国第9位和第7位。技术市场合同的集聚效应比较明显，横向对比，北京市技术市场成交合同数和成交金额分别为天津的3.3倍与9.7倍，上海市分别为天津市的2.7倍和4.6倍。
2005年天津市引进国外技术合同509项，占全国的5.1%（1/19）。天津市与北京、上海相比较，差距比较明显。北京市为天津市的4.0倍，上海市是天津的5.7倍。
2.5 高技术产业发展规模和质量。
天津市高技术产业发展态势良好，2000年~2005年6年间，高新技术产业产值增长了1.9倍，高技术产业产值增长了1.8倍，高技术产业附加值增长了1.3倍，高技术产品出口额增长了4.8倍。高技术产品出口额占外贸总值的比重不断上升，从2000年的24.9%，升至2005年的45.8%。
与其他大中城市比较，天津市高新技术产业开发区的企业数量多（仅次于北京和西安）、从业人员多（位居第四位），但企业全年收入和总产值位居全国上中游，天津市高技术产业全年收入位居全国各大城市的第13位，仅是北京的17.2%，上海的25.0%；天津市高技术产业总产值位居全国第八，是北京的320%，上海的33.8%。
3.天津市科技人才自主创新能力的影响因素分析
对自主创新能力的影响因素调查来自全国科协《全国科技工作者状况调查问卷》在天津的调查结果。调查样本来自天津市经济技术开发区、高新技术园区、北辰集团、天津大学、天津市工程院、宝成集团、天津港等7个单位，回收有效问卷270份。
3.1 影响天津市科技人员自主创新的个人因素。
影响科技工作者创新能力开发的个人因素有很多，统计数据显示，47%的人认为“缺乏冒险精神”是影响自主创新的第一重要因素，32%的人认为“不愿意独立思考，过分相信权威”为影响创新的第一因素。
将影响科技工作者创新能力开发的个人因素的所有选择项进行简单加总排序。其重要性依次为“不愿意独立思考，过分相信权威”、“缺乏冒险精神”、 “个人能力不足”、“缺乏必要的好奇心”。
3.2 影响天津市科技人员自主创新的外部因素。
影响科技人员自主创新的外部因素主要包括资金、设备、场所等硬件条件以及体制、组织、文化等软性保障。
3.2.1 制约我国自主创新的最主要因素。
当问到：“你认为制约我国自主创新的最主要因素是什么”时，有43%的人选择了“体制机制不适应”。32%的人认为是“原始性创新不够”。这说明我国目前的主要问题是转变科研体制和机制，增强原始性创新能力，从基础研究做起，切实提高科技人员的创新能力。
3.2.2 天津市科技人员自主创新的硬件条件。
2004年天津市科技活动经费筹集总额为123.33亿元，占全国的2.85%（约为1/35），人均经费高于全国平均水平。在对天津市科技人员的调查中，53%的人认为创新的硬环境是有利和比较有利的，47%的人认为硬件条件比较一般和不太有利。
在另一项针对非公单位的调查中①，有93%被调查者对工作环境表示满意或比较满意，回答不满意者仅占7%，有60%认为技术专长得以发挥，认为不能发挥专长者不足10%，可见非公有制科研环境满意度相对较高。
3.2.3 影响天津市自主创新能力的体制因素。
影响天津市自主创新能力的体制因素包括科技管理体制、科技政策等。凡是科技发达、自主创新能力强的国家都拥有一套科学合理、高效有序的科技管理体制和合理正确的科技政策。
在现有政策与体制中一些不利于创新的因素。调查中认为最不利于创新的阻碍因素依次为：“国家对创新方面的资金支持力度不够” （36%的人选择）、“知识产权保护政策没有很好落实”（21%的人选择）、“创新成果的评价体系不完善”（16%的人选择）。
将影响科技工作者创新能力开发的政策和体制因素的所有选择项选择人次简单加总后，得到图2的调查结果。
在对天津科技人员的调查中，认为天津市管理体制对创新比较有利的比例为26.9%，认为现有管理体制“不利于”和“非常不利于”创新的人有17.4%。其余一半多的人（55.3%）认为现有管理体制比较一般，对促进自主创新能力作用不明显。说明天津市科技管理体制尚需进行改进。
3.2.4 影响天津市自主创新能力的组织因素。
影响天津市自主创新的组织因素有很多，其中对创新影响最大的组织因素，有29%的人认为是“组织内没有创新战略和规划”，15%的人认为是“领导者创新意识不强”，14%的人认为是“技术创新信息不足”，还有不到14%的人认为“缺乏技术带头人”影响了自主创新的开展。
将影响科技工作者创新能力开发的组织因素的所有选择项选择人次简单加总，可得到图3所示的调查结果。
3.2.5 影响自主创新的文化因素。
在一个国家和地区自主创新的影响因素中，文化因素潜移默化的影响着人们的思维习惯和行为，影响着人们自主创新的动机、方式、取向，为人们思考、探索和各种活动划定了范围和空间，并为自主创新提供激励氛围，近年来越来越受到人们的重视。
在影响创新的负面文化因素中，有将近一半的人（47%）认为，“论资排辈”是我国科技自主创新的最大障碍。20%的人认为“过度尊重权威，缺乏批判思维”是最大障碍，有15%的人将“官本位思想”列为最大障碍。
所有选择项选择人次简单加总后，得到图4的选择结果。
我们按照职称和学历高低，对选择结果进行卡方检验显示，学历不同对回答该问题没有产生显著影响，职称不同对该问题有一定影响，但显著性不高，表明这是大家的一致看法。
4.促进天津市科技人才自主创新能力的政策建议
天津应该以滨海新区开发开放为契机，搭建创新平台，建设一批高水平的研发中心，完善自主创新体系，推进区域创新体系建设。
4.1 创造良好的宏观创新环境与条件。
天津市要发挥政府对科技的引导作用，重视科技创新环境和创新文化的建设，尤其要重视公有制单位的机制调整和创新投入，增强公有制经济成分科技人才的创新能力和竞争力。
4.1.1 克服论资排辈、过度尊重权威、官本位文化对科技创新的负面影响，是天津市发展自主创新能力的根本大计。要通过思想更新、机制转变、政策引导、社会宣传等方式，全方位、持久性的建立崇尚创新、尊重人才的新文化，共同营造创新环境，弘扬创新精神。
一要政府大力宣传科技创新，制定政策，高调奖励；二要利用媒体，吸引社会各界公众对创新的关注；三要树立创新典型，塑造挑战权威的学术空气，在学术界形成尊重人才，崇尚创新的风气；四要建立创新激励机制，以保护创新精神，实现创新的持续发展；五要在公众中大力开展科技创新社会宣传活动，发动群众广泛参与、深切感受，使创新观念深入人心，形成崇尚创新的社会氛围。
4.1.2 鉴于天津市科技经费投入中政府资金的比重低于全国平均水平（天津市为17.8%，全国22.77%）的状况，要加大政府的科技创新投入力度，并完善配套融资体系，积极探讨与技术创新相配套的新的融资体系，大力发展风险投资，积极推进高技术产业与资本市场结合，为科技创新提供持续的动力支持。
4.1.3 构建市场化科技服务体系，完善政府的公共信息服务网，建设一批公共技术服务平台，加快天津技术产权交易网建设，大力培育专利代理、知识产权评估等科技中介服务机构。
4.2 改革科技管理体制，完备科技管理制度。
科技管理体制问题是制约科技创新的关键因素，天津市要在以下方面加强改革：
4.2.1 完备科技管理法规，加强知识产权的保护，为科技创新塑造外部保障。
4.2.2 提高各级领导和人事干部的综合素质，加强创新意识和服务意识，提高科技创新领导能力，着重要提高主要领导的科技创新战略规划能力和带头作用。
4.2.3 建立完善的科技人员绩效评价体系。克服目前评价体系过于强调硬性指标，忽视个人兴趣发挥，助长科研人员浮躁心理的缺陷，建立有利于激发科技人员的潜能发挥和创新兴趣的绩效评价体系，并引入第三方评估机制，确保评估的客观准确。
4.3 重视科技创新的组织和团队建设，搭建创新平台。
4.3.1 加强科技创新团队的建设。整合科技创新资源，构建学术管理与行政管理相协同的运行机制，注重创新团队的学术性和开放性，减少行政权威的直接干预。
4.3.2 重点培养高层次科技创新人才。抓好高层次青年科技创新人才、战略科学家和领军人才队伍的建设，为他们的发展提供各种条件和机会。
4.3.3 建立新的激励机制。包括完善奖励制度，改革分配制度，保障福利待遇等，使科技创新人才人尽其力、物尽其材。
注释
①天津市委科技工委、市科委、市科协、课题组《天津市非公有制企业与民办非企业单位科技人员发展需求调查研究》
参考文献
［1］ 天津市科委，天津市统计局，天津市教委.天津市科技统计年鉴，2001~2006
［2］ 中共天津市委组织部，天津市人事局.2005年天津市人才统计资料，2006
［3］ 国家统计局，科技部.2006年中国科技统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2007
［4］ 天津市统计局.2005年天津统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2006
［5］ 科技部，国家统计局.2006年地区综合科技进步水平与全国水平的比较，2006
［6］ 天津市委科技工委，市科委，市科协课题组.天津市非公有制企业与民办非企业单位科技人员发展需求调查研究，2006
［7］ 杨文明、陈世俊、安蔚瑾.天津市高等院校R&D人员状况研究［J］.科学学研究，2003,21(3):63～68