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农村劳动力基数大、增长快，劳动力素质较低，农业比较利益低下，二、三产业发展滞后是造成农村剩余劳动力大量存在的主要原因。要解决好这一问题，应通过多个不同措施的综合运用来实现：转变农业增长方式；加大对农业的投入，引进．外资投向农业；组织农村劳动力在农业内部的合理流动；引导农村劳动力进入第三产业；加快小城镇的建设，发展乡镇企业，实现劳动力就地转移；加强农村基础教育和成人教育，进行就业培训。