新经济背景下广州东部地区空间整合构想

来源 :城市建设理论研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zhshgu1983
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  摘要:本文从新经济的内涵入手,以美国华盛顿特区为案例,得出新经济发展的空间特征。以此为基础,分析广州新经济发展核心区——东部地区的现状发展特征及其存在的问题,并针对性地从空间上提出了产业、生态、公共服务三个整合策略,最后,从微观上提出了广州发展新经济的几个具体措施。
  
  关键词:新经济;发展特征;空间整合
  Abstract: In this paper, starting from the connotation of the new economy in the United States, Washington, for example, spatial characteristics of the new economic development. On this basis, analysis of the development of Guangzhou new economic core -- status development characteristics of eastern region and the region, and specifically from the space industry, put forward the ecological, three public service integration strategy, finally, put forward some concrete measures for new economic development of Guangzhou from the micro.
  Key words: the new economy; development characteristics; Space Integration
  
  中图分类号:F 文献标识码:A文章编号:
  
  1.新经济的内涵及其空间特征
  所谓“新经济”是建立在信息技术革命和制度创新基础上的经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存,经济周期的阶段性特征明显淡化的一种新的经济现象。新经济系美国90 年代初迄今因创新产业发展所带动经济景气扩张现象的代名词,美国城市的发展在这个时代里发生了郊区化与城市中心同时成长的现象,同时摆脱了长期以来的经济衰退和就业不景气,进入了新的持续发展时期。
  在这一过程中,创新经济在郊区集聚和发展,带动了郊区居住人口和就业人口的增长,而中心城区因为部分功能的疏解使新的功能能够得到成长的空间,减轻了城市中心区的压力,促进了郊区和城市中心区的共同发展。
  通过对华盛顿特区的网络复合区间(Netplex)的分析,可以发现新经济在空间上具有独特的特征:
  区位:位于大城市的郊区,享受便宜的地价与高品质服务。华盛顿特区周边的电子工程、生物医药、机械制造、计算机等高新技术产业主要位于中心城区20公里左右的范围内,这些区域的地价相对中心城区较为便宜,而且能够便捷到达城区,享受高品质的服务。
  产业:与城市的金融、科教等产业互动。位于郊区的这些高新技术产业与中心城区的金融服务和周边的高教區具有密切的合作关系,为其提供了运营的资金和人才保障。
  交通:便捷的交通设施联系城市与航空枢纽。华盛顿特区形成了发达的高速公路网络,能够便捷地到达周边城市,同时建成了航空枢纽,能够快速与全球市场进行对接。
  生活:优良的生活品质与研究机构支持。华盛顿郊区生态环境好,服务配套完善,为吸引高素质人才的进入提供了良好的设施;同时也吸引研究机构的科研人员在本地居住,便于相互之间的沟通和交流。
  
  图:美国华盛顿特区周边科技园区分布图
  2.广州东部地区的现状发展特点
  2.1东部地区是广州新经济发展的核心载体
  广州东部地区是指位于都市区东部的黄埔区、萝岗区和增城市,其南面滨江地带是广州重要的产业集聚区,发展历程、发展条件、发展态势较为相似,北面山水相连,共同构成广州重要的生态功能区,总面积为2100.64平方公里。最西面的黄埔区距离天河CBD约15公里,最东部的增城市距离天河CBD约60公里。
  东部地区是广州的重要产业集聚区。2010年东部地区的经济总量占全广州全市的223.59%,工业总产值却占全市的47.11%,其中萝岗、黄埔和新塘已经站到广州的工业增加值的40%以上,成为广州重要的产业集聚区。产业门类高度集中:专业化部门集中在汽车制造、化工、电子信息、金属加工、牛仔服装、机械设备、食品饮料等七大主导产业。
  一大批重点项目落户。东部地区目前拥有广州开发区和增城经济技术开发区两个国家级开发区,同时包括了广州科学城、中新知识城、广州教育城等一批以知识型产业为主的大型项目;拥有广河高速、广深高速、广惠高速、花莞高速、地铁14号线、21号线、16号线、穗莞深趁机轨道等一批联系中心城区、空港和珠三角东岸的大型交通设施;目前萝岗区已经拥有将近400国内外研发机构进驻,包括了IBM、微软、英特尔等一批世界知名企业,为新经济的发展提供了良好的支撑。
  按照广州“3699”的城市功能布局,未来在城创新产业发展区多数布局在城市的郊区,。其中东部毗邻空港,拥有两个国家级开发区,是广州三条创新经济发展走廊之一。
  
  图:广州东部地区范围
  2.2东部地区的现状发展特征
  (1)产业结构失衡
  从发达国家的经验来看,进入工业化中期,第三产业将会成为推动经济增长的主导力量。2010年,东部地区人均GDP已经超过1万美元,按照H·钱纳里标准,已经进入后工业化时期,但第一产业:第二产业:第三产业却为1.52:69.03:29.45。以工业为主的第二产业比重过大,服务业发展滞后,比重过小。
  从服务业的结构来看,商贸流通业发达,生活性服务和其他生产性服务滞后。作为广州的工业重地,东部地区以生产资料交易带动的商贸流通业十分发达。从萝岗、黄埔和新塘三个地区的第三产业增加值的构成来看,支撑商贸流通业的交通运输业、批发零售业占第三产业增加值的比重都比较大,萝岗和黄埔的比例都在60%以上。其中萝岗以石油及制品类、金属材料类、化工材料及制品类等生产资料的批发为主。租赁和商业服务业、科技研究和技术服务业、仓储业、计算机服务业和软件业等其他服务业的比重较少,反映了东部地区生活性服务业和除商贸流通业以外的其他生产性服务业发展滞后。
  (2)重生产轻生活
  居住用地偏少,工业用地为主。目前,东部地区整体城市建设用地为241.49平方公里,人均建设用地指标为129.14平方米。从用地上来看,东部地区工业用地为9663.41公顷,占总用地的40.02%,主要分布在南部区域,居住用地为3569.07公顷,占总用地的14.78%,主要分布在黄埔大道、增江沿岸以及新塘北部的凤凰城。
  用地混杂,居住品质不高。现状居住用地与工业用地混杂,缺乏大型的居住社区。现状的大部分居住被工业包围,居住环境不佳。同时,现状居住用地中,相关的配套服务设施低端,东部地区整体居住品质不佳。
  公共管理与公共服务设施等级较低,缺乏大型的公共设施。医疗教育设施水平低,档次不高。同时,东部地区也缺乏品牌学校,整体的教育质量不高。商业服务设施档次低,缺乏商务设施办公用地与大型商业设施。东部地区现有商业以商贸市场为主,生活型服务设施以零售业为主,消费水平低。
  (3)空间品质不高
  东部地区整体人均公园绿地较多,公园绿地分布不平衡。东部地区公园以综合公园和专类公园为主,带状公园、社区公园和街旁绿地较少,共5317.53公顷,占总建设用地面积的26.55%,人均公园绿地面积为13.87㎡。但部分地区仍缺乏公园绿地,如新塘人均公园绿地只有2.66㎡。
  现状绿地缺乏系统规划,山体、园林不断受到建设用地侵蚀。现有良好的森林资源没有得到规划保护,山体、园地受到城市建设的侵蚀。
  沿江岸线以物流仓储用地及工业用地为主,缺乏生态岸线。物流仓储用地及工业用地岸线占69.66%,占据大部分岸线。居住及生态岸线仅占26%,十分缺乏。
  总体来讲,广州东部地区尽管具有了发展创新经济的制造也基础,也拥有了良好的交通支撑,但是从产业结构、服务配套、空间品质等方面来看,要促进以创新为主导的新经济的发展,尚有一段的距离,要促进新经济的发展,需要从这三方面进行调整。
  3.广州东部地区空间整合的策略
  3.1产业策略:打造三条产业轴,推动东部产业升级
  结合现状产业基础,按照东部地区的发展目标和创新经济发展的特征,南部滨江地区以存量功能优化为主,对存量产业发占轴线进行整合提升;中部和南北向以增量提升为主,新增两条产业发展轴线,形成“一纵两横”的产业发展格局,实现传统产业向先进制造业升级,并促进知识型产业的发展。
  南部-城市先进制造发展轴线:对原来依托107国道和广深高速形成的两条产业发展轴线进行整合,优化工业用地布局,逐步退出污染型大、效益低的产业,为服务业的发展腾出空间。重点在黄埔中心区、新塘镇中心区完善生活服务业配套,同时结合制造业的发展推进商贸业、临港商务业的发展。最终成为以汽车制造、机械装备制造、生物制药等主导产业为主,配以完善的生活服务和生产服务的城市先进制造业发展轴线。
  中部-城市创新产业发展轴线:依托广汕快速路和广河高速,以以科学城和新建的东部山水新城中心区为核心,形成连接广州天河五山、智慧城、萝岗中心区、科学城、朱村,以电子信息、生物技术、创新研发、教育培训、会议会展、商业购物、生产生服务、生活服务、休闲旅游等功能为主的城市创新产业发展轴线。
  南北-区域创新产业发展轴线:依托穗莞深城际轨道、花莞高速、北三环高速等区域性交通,以知识城和新建的东部山水新城中心区为核心,形成连接空港经济区、健康城、增城经济技术开发区,通向东莞、深圳、香港,以电子信息、会议会展、商业购物、商贸商务生产生服务、生活服务等功能为主的的区域性创新产业发展轴线。
  3.2生态策略:强化生态核心,构建生态网络
  充分利用山水资源,构建贯穿整区的生态绿环和通道,构建东部地区两横两纵的生态廊道,为整个东部地区新经济的发展提高优质的空间环境,增加对高新技术产业和高素质人才的吸引力。
  两横:东部地区北侧的森林公园屏障与中部的生态休闲核心廊道,北部的森林公园包括帽峰山森林公园、联安森林公园、南昆山森林公园等,中部生态休闲包括金坑森林公园、南香山森林公园等。
  两纵:城市近郊的生态廊道,突出以山体、水城为特色的生态建设,城市远郊的生态廊道,突出山水生态的自然特色。
  重点强化金坑森林公园、南香山森林公园的生态休闲核心功能,为东部地区居民和就业者提供亲近自然、休闲锻炼的场所。
  3.3公共中心体系:明确各个组团的功能,形成综合服务体系
  通过形成合理的公共中心体系,配套各类公共服务,特别是重点配套支撑新经济发展的金融、商务、商业、教育培训、居住、休闲娱乐等功能,优化东部地区的经济结构。依据时空的距离,确定三类不同类型的公共中心:
  (1)第一类:距离中心城区约20公里
  黄埔中心区与萝岗中心区属于中心城发展的都市区,作为中心城公共中心的组成部分,拥有多条城市轨道汇集。应着力发展现代服务业,形成拥有强大辐射能力的城市公共中心,服务规模为40-50万人。
  (2)第二类:距离中心城区30-40公里
  水山水城中心区与东江新区中心区属于两条依托“东进”两条以公共轨道交通、高快速为支撑的城市发展带的中心节点,以交通枢纽为基础,聚集了大量人口,也是城市郊区重点建设的公共服务走廊,重点发展郊区生活服务职能中心与特色现代服务职能,服务规模为100万人,二者共同打造东部地区的公共中心。
  (3)第三類:距离中心城区50-60公里
  荔城距离广州中心较远,相对比较独立,以完善的城市生活与服务功能为主导,主要服务人口约50万人。
  其他地区则构建相对均衡社区公共中心,能满足组团内部市民基本需求。
  4.结语:
  改革开放三十多年来,国内大城市都市区的外围逐步成为主要的产业区。然而,在传统计划经济的发展思路下,往往会造成“二元化”的城市发展格局,即服务业主要在中心城区,生产区在都市区的外围,造成严重的钟摆交通,而郊区的产业发展在耗费了大量的土地资源后,也对生态环境造成了较大破坏,城市经济发展也进入了困局。如何寻找新的发展动力成为城市乃至国家经济发展的核心为题。美国新经济的发展对广州乃至全国都具有重要的意义。
  以信息科技为基础的高科技产业既是新经济时代的表征,其所产生的流动性的空间( space of flows) ,对城市形态的塑造必有相当程度的影响。高科技精英们所创造出来的高科技产业空间,正以极快的速度,由硅谷繁衍至美国某些主要大城市的边缘地区,再扩展到全世界。
  高科技产业的流动空间确定以后,接下来就要考虑人的流动,因为高科技产业是一种知识型产业,需要有大量且高素质的人力资源,才能支撑其产业的发展。因而,空间的流动与人的流动是新经济时代决定城市发展的两个要素。
  因此,除了关注以上的宏观要素外,广州新经济的发展还需要进一步考虑以下的原则:
  (1)土地的混合使用;
  (2)创造可充分选择的住宅机会;
  (3)保护开放空间、农地、自然景观和重要的环境敏感区;
  (4)提供多样化的交通运输系统的选择;
  (5)促进产业的多元化发展;
  (6)吸引高校、研发机构的进驻。
  通过以上的措施,构建新经济发展的网络和氛围,从微观上使新经济在东部地区获得“根植”。
  
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