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以工会、共青团、妇联为代表的“人民团体”，在与共产党的长期合作中，形成了独特的党群关系，以及服从服务于这种关系的组织职能和工作机制。改革开放以来随着党的领导方式和执政方式的改革，以及政社分开的政府管理体制的创新，需要工青妇组织代表和满足不同群体的不同要求，与执政党和政府之间建立起现代治理结构所要求的多元互动的合作关系。工青妇组织作为联系群众的“桥梁和纽带”，被赋予了新的含义和要求。