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摘 要：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出，安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。电力建设项目施工环节多、参建人员素质参差不齐、安全风险高、管控难度大，多种因素交织，极易导致项目发生人身安全事故。如何确保基建项目建设始终安全稳定，是基建工程管理人员需要长期思考的重大问题。
关键词：电力基建项目;安全管理;工程安全
前言：安全管理没有终点，作为安全管理人员必须谨小慎微、如履薄冰，从安全管理的制度体系建设出发，深挖安全管理制度体系建设对构建基建项目安全屏障的重要作用和积极优势，不断挖潜安全管理体制和机制优势，实现基建项目安全建设有效管控。
一、 提高政治站位，履行主体责任
项目建设过程中必须牢固树立红线意识和底线思维，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化安全生产各级责任体系履职意识，严明安全管理政治站位，切实落实“三个必须”和“一岗双责”要求，坚决遏制领导干部安全责任落实不坚决、安全措施执行不扎实、安全管理作风虚浮等形式主义、官僚主义问题。强化项目“一把手”安全重视程度，发现安全风险、隐患、短板、漏洞，必须一究到底，一追到底，一抓到底，重点解决安全生产工作不闭环、安全管理走形式的问题。
二、 健全制度体系，贯彻制度刚性
在项目开工之初，就要统筹策划项目安全文明施工方案，方案中明确项目安全建设目标、安全管理要求、管理标准及基本管理措施，并在项目建设过程中严格执行策划内容，有效保证现场文明施工效果。
在建设过程中，要不断完善管理制度内容，完善过程中要少提要求，多提做法，便于在实际过程中有效执行，坚决避免制度大而全，泛而空，坚持理论联系实际，坚持调查研究，坚持实事求是，坚决杜绝应付了事、杜绝照搬照抄，始终维护管理制度权威性。制度的落实必须坚持不折不扣按章办事，坚决杜绝放低标准，一团和气、认人唯亲的现象发生，始终坚持制度刚性，从而彻底解决管理制度“无章可循和有章无法循”的突出问题，为构建严密、完整、有序的安全管理体系奠定扎实的制度基础。
三、 完善管理机构，夯实责任分工
完善的安全管理机构是安全管理工作的基石。以项目安委会组织结构为龙头，以安全保证体系、监督体系为抓手、以风险分级管控、隐患排查治理为手段，定期组织安全检查和隐患排查治理活动，对现场安全隐患和有害因素进行有效辨识，并定期召开安全生产管理会议，全面落实各级安全管控要求，对采取的各项安全管控措施进行动态跟踪和控制，一抓到底解决各项安全潜在风险隐患。
四、 强化现场管控，狠抓措施落实
（一）强化现场管控
1.强化门禁管控
加强对施工区域的封闭管理，利用门禁形成施工区与生活区的物理隔离，避免不符合入场条件人员进入施工现场。现场各标段区域，设置二次门禁系统，禁止不同标段人员乱串、乱行现象，有效降低了人员乱行造成的风险。
2.建立视频监控制度
在现场区域装设视频监控设备，发现违章行为及时进行通报和考核，实现监控管理从空间到时间的全覆盖，增强施工人员对违章的敬畏心里，确保安全管理始终可控、在控。特别是吊装作业监控，在操作室设置视频监控，避免作业时工人因玩手机或其他行为，发生吊装作业不安全行为。除此之外，还可有效避免现场设备、物资的丢失和偷盗事件的发生。
3.施工区域模块化
根据现场施工情况，将现场划分不同施工，区域，各区域设置物理隔离围栏，明确区域负责人、安全管理人员，进行区域模块化管理，有效避免人员乱串、互串行为，降低安全风险。
4.定期开展安全文明施工评比活动。
每月对现场参建单位当月安全文明施工情况进行统计分析，奖先罚后，真正做到有奖有罚、奖罚分明，最大程度地激发各参建单位的主观能动性和积极性，创造性地开展工作，营造良好的安全文明施工氛围，助力样板工地建设，提升安全管理水平。
5.重视安全文化建设
在施工现场醒目位置设置安全设施体验区。可设置安全帽体验、安全带高空体验、洞口坠落体验、综合用电展示、钢丝绳展示、灭火器演示等，不定期组织工人到体验区进行各功能区体验，从感官到亲身体验，改变说教式的培训方式，让施工人员亲身体验感知安全设施的作用。
在施工人员上下班通道设置安全文化墙。从安全标语、安全漫画、安全常识等向施工人员进行展示，真正起到上班前想安全、作业时重安全的安全文化，从“要我安全”转变成“我要安全”。
建立安全教育室，严把入场培训关。夯实入场人员安全培训，严格执行培训方案编审程序，确保培训方案完善，所有施工人员体检报告、工伤保险（商业保险）准备齐全后，必须到现场安全教育室进行入场专项培训，通过施工现场危险点和事故警示案例的典型教育，从源头上做好施工人员的安全素质管控，有效降低了施工人员“放下锄头就施工”引起的安全风险，切实降低了现场施工人员违章行为风险。
6.强化基建现场安全专项督查
执行定期安全检查、不定期安全巡查制，认真开展基建项目涉及较多的施工电源、起重机械、脚手架和危化品“四个专项”活动;每周对全场区域进行安全联查、每日进行巡查，及时消除施工过程中的安全隐患。在形式和管理上做到安全管理横向到边、纵向到底，确保安全管理无漏洞、无死角;锅炉、烟囱、吸收塔、塔吊司机室等高风险作业区域，执行手机集中管理制度，严禁施工人员随身携带手机，杜绝因玩手机分散注意力引发的不安全因素。
7.强化分包管理。严格落实外包工程安全管理“六道关口”，对于资质不合格、管理混乱、违章频发的外包队伍，要解除合同、强制退场，杜绝盲目抢进度、超过核定的生产能力、超生产强度组织生产等危及安全生产的行为。分包队伍入场前，必须签订安全管理协议，明确安全管理目标，层层夯实安全管理责任。
8.强化安全生产费用管理。建设单位必须严格管控并要求分包单位按工程量或月度工程量进行上报，严格管控其安全生产费用投入使用情况，对于现场常用安全绳、安全带、安全帽等易损用品，可由总包单位统一采购，确保质量可靠，避免分包队伍购买不合格产品。
（二）狠抓措施落实
为确保现场施工安全，做到安全管理有抓手，编制现场安全文明施工管理策划并下发执行，明確现场安全防护标准、要求，提高安全文明施工管理水平。以通知单、整改单等形式，加大对不作为行为的考核力度、从重考核违章行为。
1.强化违章考核力度。基建项目建设过程中，队伍众多，人员复杂，素质不齐，对于现场发现的违章行为要及时下发考核单。考核不是目的，但在基建项目中确是很有效的管理手段。执行中针对个人的违章行为可小额处罚，针对装置性违章可对施工队伍进行大额处罚。所有考核单均在下月工程进度款中予以体现。
2.实行累计考核。在日常安全管理中对于不作为和日常隐患整改不及时的安全管理人员实行负面清单制度，当负面清单项目累计12分时，清出项目工地。
五、强化应急建设，提升处理能力
基建过程中需按照《电力建设安全工作规程》和安全生产标准化要求，编制项目应急预案（包括综合预案、专项预案、现场处置预案），并经当地安监局评审备案;各参建单位要根据工程进展、季节、标段属性，定期对预案进行演练，全面提升安全风险防范能力和突发事件应急处置能力。通过演练提预案的完善性、可行性、磨合各救援小组的协调能力、配合能力。加强应急物资的管理，禁止挪作它用，严格按照应急物资储备表配置相关物资，确保应急时随时可用。
无危则安，无缺则全。安全管理没有终点，没有捷径，安全管理重在落实，项目建设过程中必须时刻保持清醒的头脑，提高对安全生产极端重要性的认识，坚持“三个必须”，坚持一级抓一级，一级保一级，压实安全责任，狠抓措施落实。始终把安全作为第一政绩、第一责任、第一工作，强化责任落实，狠抓现场管控，确保执行到位，及时消除隐患，确保实现项目建设安全目标。