论文部分内容阅读
摘要：本文作者结合多年工作和理论研究经验，主要就农村自来水工程建设管理方面进行了简要探讨，希望对相关从业人员有所帮助。
关键词：新农村；自来水工程；存在问题；建设思路
中图分类号：D267.2 文献标识码：A
前言
大力实施农村饮水安全项目，建设农村自来水工程，是贯彻落实科学发展观，践行党的群众路线教育实践活动，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快全面建成小康社会具有重要意义。下面本人结合多年工作经验就农村自来水工程建设管理方面浅谈几点看法，仅供同行参考研究。
1 农村自来水工程概述
1.1 农村自来水工程的基本特征
一是地位重要,需要高度重视。保障农民生活离不开自来水工程,建设和谐社会主义新农村离不开自来水工程。因此,要充分认识农村自来水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视。
二是群众性强,需要广大农民参与。农村自来水工程遍及各乡村,与所有农民的生活都有密切关系,是一项群众性的事业,需要广大农民的参与。
三是公益性较强,需要政府扶持。农村自来水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。其服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低,各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持。
四是具有垄断性,需要政府加强宏观管理。供水工程受地形、水资源等条件限制，多数具有垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。因此，农村自来水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序進行。
1.2 农村自来水工程建设的基本原则
农村自来水工程建设应该坚持以下几个原则：
一是要坚持合理利用的原则。这样不但可以有效地保护水资源，而且也是可持续发展的题中之义。
二是要坚持方便节约的原则。在应用新技术及新设备等的基础上，选择出合理适当的供水方式。
三是要坚持质量与安全并重的原则。质量是工程建设的第一生命线，安全工作也不容忽视。因此，必须严格按照水利工程建设的要求进行施工，以保证工程的质量。
1.3 农村自来水工程的重要意义
一是提高了农民的健康水平，减少了医药费支出负担。用上自来水，不仅解决了农民的饮水困难，更改善了农民的卫生条件，减少了因水介传染病的发生，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。
二是节省了家庭取水劳动用工，解放了农村劳动力。据调查，饮水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可减少50个，节省的劳动和时间转向投入种种植、养殖等其他业。同时，也增加了青、壮劳力外出务工的机会，不用愁着老少在家挑水难。
三是促进了农村庭院经济的发展，有利于农民脱贫致富。饮用水条件的改善，为发展庭院种、养业和农副产品加工业提供了水源保障。
四是促进了农村精神文明建设。用上自来水后，促使农民养成良好的卫生习惯，改变了蹲茅坑，用上了水冲厕，还美化了居住环境；同时，自动洗衣机、太阳能热水器也开始用到了农户家。
五是密切了党群、干部关系，提高了党和政府的威信。受益群众将饮水工程称为党和政府的‘德政工程”、“爱民工程”，不少饮水工程受益后，受益村组和群众，赋诗楹联，赠送锦旗，表达了感激之情。
2 农村自来水工程建设中存在的问题
农村自来水建设，由于受配套资金、地理条件、分点安排等各方面的因素影响，存在不少值得注意的问题：
2.1 影响水资源的合理利用
以小村庄（30户左右）建设的自来水工程，由于部分农民觉悟较低，先建为强，不准后建的邻近村庄取水，导致同属一个自然村，因不在一个小村庄（或新村点）而望水兴叹。
2.2 导致重复建设
根据形势的不断发展，相对集中的自然村都要逐步用上自来水，一个上百户或几百户的大自然村兴建若干个小型工程严重浪费人力、物力和财力。
2.3 建后维护管理难
小型单村工程，多数难于起用较为内行的管理人员，有的甚至无人管理，一段时间后，泵站杨水的有的因交不齐电费而停用；引用山泉水的，有的无表计量不收水费，居住低处的水流浪费，居住高处的无水饮用；管道、设备坏了也无人及时抢修。总之，管理难到位，用水保证率低。
2.4 建设标准偏低
小型单村工程，由于受各种原因的限制，难已按照净化、过滤等自来水建设的要求建设饮水工程，水质得不到保障。
3 提高农村自来水工程建设的思路
农村饮水安全项目建设，已列入党和政府惠民政策的一个重要方面，将会随着全面建成小康社会的进程而成为广大农民的迫切愿望。因此，作为一名水务工作人员，我们必须认真总结经验，克服不足，科学、合理、长效建设好农村自来水工程。
3.1 提高工程建设标准
农村自来水工程建设，要达到以下要求：
一是供水水质要达到《生活饮用水卫生标准》（CB5749）的要求，并兴建好配套的卫生防役站检测后方可建设。
二是供水水量要按照《村镇供水工程技术规范》（SLB10）要求，根据各地实际情况充分考虑饲养畜禽用水，合理确定人均日用水规模。
三是用水方便程度要达到《农村饮水安全卫生评价指标体系》的要求，供水到户。
四是水源保证率，一般不低于95%。
3.2 合理确定工程建设类型
实践证明，小型单村工程存在诸多问题（前面已作分析），应控制建设。各地要根据本地水源情况、用水需求、居住分布等自然条件，兴建适度规模的跨组、跨村甚至跨乡连片集中供水工程。同时，距离集镇现有水厂较近的自然村，应充分利用现有水厂的条件，扩容改建，延伸管网，发展建设适度规模型供水工程，其特点如下：
一是供水可靠。实践证明，适度规模的集中供水工程，其供水可靠性明显优于小型单村工程。
二是管理（经营）专业。适度规模的集中供水工程，便于选择较为内行的管理（经营）人员，有规模才有效益，有效益才有人愿管（经营）、想管（经营）、专管（经营）。
三是便于水质监测。生活饮用水，要求每年检测一到二次，县卫生防疫站无法承担众多的小型单村工程的水质监测，客观上工作难已到位。
四是有利于水资源的利用和保护。达标饮用水资源不是随处可以取用的，而且要求，取用地下水的水井保护半径不得小于50-100米，取用地表水的取水点上游1000米，下游100米为水源保护范围。
五是有利于避免重复建设。随着全面建成小康社会目标的实现，简单的小型单村工程，水质、水量、保证率和方便程度难已适应未来的发展要求，一次到位，可避免重复建设。
3.3 多方筹措建设资金
农村自来水工程建设，是一项耗资较大的系统工程，在国家项目资金有限，地方配套资金难已到位的情况下，可采取市场运作方式，引进个人投资兴建水厂，同时发动群众配套自筹。此举，具有可行性。
一是积极申请国家项目资金。二是鼓励个人投资。农村自来水厂，属于微利企业，相对集镇水厂，投资要大，效益要低，但有利可图，通过国家项目资金适当支持，群众自筹配套部分，具有较强的吸引个人投资兴建自来水厂的可能性。三是鼓励群众自筹。 按照国家饮水安全项目实施的要求，以人均400元投资计算，群众自筹占总投资的15%，即人均60元，非项目规划内人口适当提高比例，根据农村现状和已实施的实践证明，具备承受能力。
3.4切实加强工程管理
俗话讲：“创业容易，守业难”，工程建成后，管理工作至关重要。各地要根据本地相关管理规定要求，成立相应的村镇供水工程管理总站和村镇供水工程管理站，负责本辖区内自来水建设与管理的相关工作，并建议乡镇有集镇自来水厂的以集镇自来水厂为依托，优先考虑集镇自来水厂管理（经营）者为管理站管理人员。确保建立一个管理长效、机制完善、受益长远的农村自来水工程建设与管理新机制，使农村自来水朝着规模化建设、专业化管理、集约化经营的目标迈进，为社会主义新农村建设提供可靠的饮水安全保障。
4 结束语
综上所述，在农村自来水工程建设管理当中，政府应加强对农村自来水工程的的扶持引导。该政府管、政府办的,政府要切实负起责任,履行职责；该让群众办的，一定要让群众自己办；能用市场机制解决的问题,政府要先放手,充分发挥市场机制作用。只有这样才能保障农村自来水工程科学健康可持续发展。
关键词：新农村；自来水工程；存在问题；建设思路
中图分类号：D267.2 文献标识码：A
前言
大力实施农村饮水安全项目，建设农村自来水工程，是贯彻落实科学发展观，践行党的群众路线教育实践活动，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快全面建成小康社会具有重要意义。下面本人结合多年工作经验就农村自来水工程建设管理方面浅谈几点看法，仅供同行参考研究。
1 农村自来水工程概述
1.1 农村自来水工程的基本特征
一是地位重要,需要高度重视。保障农民生活离不开自来水工程,建设和谐社会主义新农村离不开自来水工程。因此,要充分认识农村自来水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视。
二是群众性强,需要广大农民参与。农村自来水工程遍及各乡村,与所有农民的生活都有密切关系,是一项群众性的事业,需要广大农民的参与。
三是公益性较强,需要政府扶持。农村自来水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。其服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低,各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持。
四是具有垄断性,需要政府加强宏观管理。供水工程受地形、水资源等条件限制，多数具有垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。因此，农村自来水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序進行。
1.2 农村自来水工程建设的基本原则
农村自来水工程建设应该坚持以下几个原则：
一是要坚持合理利用的原则。这样不但可以有效地保护水资源，而且也是可持续发展的题中之义。
二是要坚持方便节约的原则。在应用新技术及新设备等的基础上，选择出合理适当的供水方式。
三是要坚持质量与安全并重的原则。质量是工程建设的第一生命线，安全工作也不容忽视。因此，必须严格按照水利工程建设的要求进行施工，以保证工程的质量。
1.3 农村自来水工程的重要意义
一是提高了农民的健康水平，减少了医药费支出负担。用上自来水，不仅解决了农民的饮水困难，更改善了农民的卫生条件，减少了因水介传染病的发生，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。
二是节省了家庭取水劳动用工，解放了农村劳动力。据调查，饮水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可减少50个，节省的劳动和时间转向投入种种植、养殖等其他业。同时，也增加了青、壮劳力外出务工的机会，不用愁着老少在家挑水难。
三是促进了农村庭院经济的发展，有利于农民脱贫致富。饮用水条件的改善，为发展庭院种、养业和农副产品加工业提供了水源保障。
四是促进了农村精神文明建设。用上自来水后，促使农民养成良好的卫生习惯，改变了蹲茅坑，用上了水冲厕，还美化了居住环境；同时，自动洗衣机、太阳能热水器也开始用到了农户家。
五是密切了党群、干部关系，提高了党和政府的威信。受益群众将饮水工程称为党和政府的‘德政工程”、“爱民工程”，不少饮水工程受益后，受益村组和群众，赋诗楹联，赠送锦旗，表达了感激之情。
2 农村自来水工程建设中存在的问题
农村自来水建设，由于受配套资金、地理条件、分点安排等各方面的因素影响，存在不少值得注意的问题：
2.1 影响水资源的合理利用
以小村庄（30户左右）建设的自来水工程，由于部分农民觉悟较低，先建为强，不准后建的邻近村庄取水，导致同属一个自然村，因不在一个小村庄（或新村点）而望水兴叹。
2.2 导致重复建设
根据形势的不断发展，相对集中的自然村都要逐步用上自来水，一个上百户或几百户的大自然村兴建若干个小型工程严重浪费人力、物力和财力。
2.3 建后维护管理难
小型单村工程，多数难于起用较为内行的管理人员，有的甚至无人管理，一段时间后，泵站杨水的有的因交不齐电费而停用；引用山泉水的，有的无表计量不收水费，居住低处的水流浪费，居住高处的无水饮用；管道、设备坏了也无人及时抢修。总之，管理难到位，用水保证率低。
2.4 建设标准偏低
小型单村工程，由于受各种原因的限制，难已按照净化、过滤等自来水建设的要求建设饮水工程，水质得不到保障。
3 提高农村自来水工程建设的思路
农村饮水安全项目建设，已列入党和政府惠民政策的一个重要方面，将会随着全面建成小康社会的进程而成为广大农民的迫切愿望。因此，作为一名水务工作人员，我们必须认真总结经验，克服不足，科学、合理、长效建设好农村自来水工程。
3.1 提高工程建设标准
农村自来水工程建设，要达到以下要求：
一是供水水质要达到《生活饮用水卫生标准》（CB5749）的要求，并兴建好配套的卫生防役站检测后方可建设。
二是供水水量要按照《村镇供水工程技术规范》（SLB10）要求，根据各地实际情况充分考虑饲养畜禽用水，合理确定人均日用水规模。
三是用水方便程度要达到《农村饮水安全卫生评价指标体系》的要求，供水到户。
四是水源保证率，一般不低于95%。
3.2 合理确定工程建设类型
实践证明，小型单村工程存在诸多问题（前面已作分析），应控制建设。各地要根据本地水源情况、用水需求、居住分布等自然条件，兴建适度规模的跨组、跨村甚至跨乡连片集中供水工程。同时，距离集镇现有水厂较近的自然村，应充分利用现有水厂的条件，扩容改建，延伸管网，发展建设适度规模型供水工程，其特点如下：
一是供水可靠。实践证明，适度规模的集中供水工程，其供水可靠性明显优于小型单村工程。
二是管理（经营）专业。适度规模的集中供水工程，便于选择较为内行的管理（经营）人员，有规模才有效益，有效益才有人愿管（经营）、想管（经营）、专管（经营）。
三是便于水质监测。生活饮用水，要求每年检测一到二次，县卫生防疫站无法承担众多的小型单村工程的水质监测，客观上工作难已到位。
四是有利于水资源的利用和保护。达标饮用水资源不是随处可以取用的，而且要求，取用地下水的水井保护半径不得小于50-100米，取用地表水的取水点上游1000米，下游100米为水源保护范围。
五是有利于避免重复建设。随着全面建成小康社会目标的实现，简单的小型单村工程，水质、水量、保证率和方便程度难已适应未来的发展要求，一次到位，可避免重复建设。
3.3 多方筹措建设资金
农村自来水工程建设，是一项耗资较大的系统工程，在国家项目资金有限，地方配套资金难已到位的情况下，可采取市场运作方式，引进个人投资兴建水厂，同时发动群众配套自筹。此举，具有可行性。
一是积极申请国家项目资金。二是鼓励个人投资。农村自来水厂，属于微利企业，相对集镇水厂，投资要大，效益要低，但有利可图，通过国家项目资金适当支持，群众自筹配套部分，具有较强的吸引个人投资兴建自来水厂的可能性。三是鼓励群众自筹。 按照国家饮水安全项目实施的要求，以人均400元投资计算，群众自筹占总投资的15%，即人均60元，非项目规划内人口适当提高比例，根据农村现状和已实施的实践证明，具备承受能力。
3.4切实加强工程管理
俗话讲：“创业容易，守业难”，工程建成后，管理工作至关重要。各地要根据本地相关管理规定要求，成立相应的村镇供水工程管理总站和村镇供水工程管理站，负责本辖区内自来水建设与管理的相关工作，并建议乡镇有集镇自来水厂的以集镇自来水厂为依托，优先考虑集镇自来水厂管理（经营）者为管理站管理人员。确保建立一个管理长效、机制完善、受益长远的农村自来水工程建设与管理新机制，使农村自来水朝着规模化建设、专业化管理、集约化经营的目标迈进，为社会主义新农村建设提供可靠的饮水安全保障。
4 结束语
综上所述，在农村自来水工程建设管理当中，政府应加强对农村自来水工程的的扶持引导。该政府管、政府办的,政府要切实负起责任,履行职责；该让群众办的，一定要让群众自己办；能用市场机制解决的问题,政府要先放手,充分发挥市场机制作用。只有这样才能保障农村自来水工程科学健康可持续发展。