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摘 要 民主立法是现代民主原则在立法程序、形式上的具体体现,也是现代民主政治发展的必然要求。要扩大和提高公民参与民主立法的程度,应从两个途径入手,一是在主体上保证法定内的主体科学参与和法定外主体人民群众的广泛参与;二是在程序上坚持立法计划要公开、法律草案要公开、立法文件和资料要公开。
关键词 民主立法 主体 公开
中图分类号:D920.1文献标识码:A
民主立法是实现现代法治的前提和基础,立法价值的良恶、状况的好坏、质量的高低,都对构建社会主义和谐社会产生巨大影响作用。在我国立法工作中,立法民主化、坚持人民民主、发扬立法民主等理念早已有所体现。“民主立法”首先在九届全国人大第四次会议上的常委会工作报告提出,“力争做到立法决策的民主化、科学化。”直到党的十七大进一步明确提出,“要坚持科学立法、民主立法”。
一、民主立法的含义
民主立法,就是在整个立法过程中,国家坚持民主立法的价值取向,使社会公众参与和监督立法的全过程,建立充分反映民意、广泛集中民智的立法机制,推进法制建设的科学化、民主化,使法律真正体现和表达公民的意志,真正成为保护人民财产权利和人身权利的良法。其核心含义是指在立法决策、立法活动中,依据民主原则,贯彻民主原则。民主立法是现代民主原则在立法程序、形式上的具体体现,也是现代民主政治发展的必然要求。
我国社会主义民主立法的本质,是保障和实现人民民主,把人民的利益诉求和意志主张在民主和法治的框架下充分表达出来,有效汇集起来,通过立法程序上升为国家意志。人民最大限度地有序参与立法过程,通过多种形式和渠道充分有效地表达自己的意志和愿望。从宏观上来看,这是社会主义民主立法的内在要求,是立法实现人民当家作主、确保党的主张和人民意志相统一的重要体现;从微观上来看,这是不同利益群体、不同阶层代表、不同意志诉求、不同期望值表达的各种声音,需要在立法过程中加以汇集,成为立法决策者做出决断的重要依据。一般来讲,如果民众通过法律制度和程序使自己的意志在立法上表达得越充分、汇集得越完整,立法就越能够充分体现人民当家作主的民主价值,那么,民众也越愿意选择通过法律制度和程序的方式来表达意志、追求利益,而更少地采用非法的、有可能付出极大代价的极端方式来寻求自己利益的实现。
二、民主立法的途径
(一)主体。
1、法定立法主体。
对于法定立法主体来说,要真正树立以人为本、为民请命的民主意识,全面了解民情,真正代表民利,及时反映民意,尤其要了解、代表和反映所在选区人民群众的民意,以提出法案等方式为选民排忧解难;同时要努力提高民主立法的素养和能力,把人民的意志和利益具体、科学、合理、有效地贯彻落实到法律文本的字里行间。
2、法定立法主体之外的人民群众。
对于法定立法主体之外的人民群众来说,民主立法主要应当保障他们“知情”和“参与”的民主权利。“知情”即应当知道立法机关的全部活动,知道人大代表在立法过程中的态度、发言和行为以及法律草案的原由、原则、主要内容、法律责任和后果等等;“参与”即民众要有参与立法规划、立法起草、立法讨论等的制度化、程序性安排,如立法听证、立法咨询、立法座谈、立法讨论等。
(二)程序。
1、立法计划要公开。
社会需要哪些法律,人民群众最有发言权,起草立法规划和立法计划必须开门纳言,选择出社会需要最迫切、与人民群众的生产生活最密切相关的立法项目,优先安排起草和审议。采取多种方式听取人民群众的意见,可以直接向人民群众征求立法项目建议,也可以通过代表提出的议案。
2、法律草案要公开。
法律草案起草阶段就应当允许公民、利害关系人和社会团体以适当方式发表意见,以便及早地更广泛地汇集民意。避免有的部门通过起草法律草案不适当地扩权诿责,防止“国家立法部门化,部门利益法律化”。还可以就立法过程中存在重大分歧意见的问题公开召开专题听证会,直接听取争议双方的相反意见,做到兼听则明。同时,法律草案的审议要公开。全国人大常委会全体会议或者分组会议审议法律草案,可以适当地选择一些社会公众普遍关心的法律,安排电视或者网络进行直播。通过新闻媒体的报道,让社会公众更深入地了解法律审议情况。
3、立法文件和资料要公开。
对于公开的法律草案,人民群众提出了哪些意见,也要采取适当的方式予以公开。而且对于这些人民群众的意见,不但要广泛地“听”,更要认真地“取”,以保证制定的法律充分体现党的主张和人民的意志。除需要保密的以外,常委会审议的法律草案、委员发言的记录、有关部门的意见以及相关的立法资料等,可以摘要在新闻媒体上发表;代表大会和常委会审议法律草案的简报等资料,应当允许专家学者和有关人士查阅。要通过立法信息的公开,保障和促进立法民主。
立法的民主化是一项系统的工程,它不仅需要改革传统的政治体制,改善党对立法工作的领导方式,而且要求树立起民主的立法意识,更重要的是在制度层面修改现有法律,改善现有立法过程中不符合立法民主性的程序和方式,同时借鉴各国先进立法经验,引进一些新的民主化立法程序并将其法律化、制度化。
(作者单位:锦州市委党校法学教研室)
参考文献:
[1]吴邦国.十一届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告.
[2]李林.充分发挥民主立法在构建社会主义和谐社会中的作用.中国社会科学院院报.2005年6月30日.
[3]马怀德主编.中国立法体制、程序与监督.中国法制出版社,1999年版.
关键词 民主立法 主体 公开
中图分类号:D920.1文献标识码:A
民主立法是实现现代法治的前提和基础,立法价值的良恶、状况的好坏、质量的高低,都对构建社会主义和谐社会产生巨大影响作用。在我国立法工作中,立法民主化、坚持人民民主、发扬立法民主等理念早已有所体现。“民主立法”首先在九届全国人大第四次会议上的常委会工作报告提出,“力争做到立法决策的民主化、科学化。”直到党的十七大进一步明确提出,“要坚持科学立法、民主立法”。
一、民主立法的含义
民主立法,就是在整个立法过程中,国家坚持民主立法的价值取向,使社会公众参与和监督立法的全过程,建立充分反映民意、广泛集中民智的立法机制,推进法制建设的科学化、民主化,使法律真正体现和表达公民的意志,真正成为保护人民财产权利和人身权利的良法。其核心含义是指在立法决策、立法活动中,依据民主原则,贯彻民主原则。民主立法是现代民主原则在立法程序、形式上的具体体现,也是现代民主政治发展的必然要求。
我国社会主义民主立法的本质,是保障和实现人民民主,把人民的利益诉求和意志主张在民主和法治的框架下充分表达出来,有效汇集起来,通过立法程序上升为国家意志。人民最大限度地有序参与立法过程,通过多种形式和渠道充分有效地表达自己的意志和愿望。从宏观上来看,这是社会主义民主立法的内在要求,是立法实现人民当家作主、确保党的主张和人民意志相统一的重要体现;从微观上来看,这是不同利益群体、不同阶层代表、不同意志诉求、不同期望值表达的各种声音,需要在立法过程中加以汇集,成为立法决策者做出决断的重要依据。一般来讲,如果民众通过法律制度和程序使自己的意志在立法上表达得越充分、汇集得越完整,立法就越能够充分体现人民当家作主的民主价值,那么,民众也越愿意选择通过法律制度和程序的方式来表达意志、追求利益,而更少地采用非法的、有可能付出极大代价的极端方式来寻求自己利益的实现。
二、民主立法的途径
(一)主体。
1、法定立法主体。
对于法定立法主体来说,要真正树立以人为本、为民请命的民主意识,全面了解民情,真正代表民利,及时反映民意,尤其要了解、代表和反映所在选区人民群众的民意,以提出法案等方式为选民排忧解难;同时要努力提高民主立法的素养和能力,把人民的意志和利益具体、科学、合理、有效地贯彻落实到法律文本的字里行间。
2、法定立法主体之外的人民群众。
对于法定立法主体之外的人民群众来说,民主立法主要应当保障他们“知情”和“参与”的民主权利。“知情”即应当知道立法机关的全部活动,知道人大代表在立法过程中的态度、发言和行为以及法律草案的原由、原则、主要内容、法律责任和后果等等;“参与”即民众要有参与立法规划、立法起草、立法讨论等的制度化、程序性安排,如立法听证、立法咨询、立法座谈、立法讨论等。
(二)程序。
1、立法计划要公开。
社会需要哪些法律,人民群众最有发言权,起草立法规划和立法计划必须开门纳言,选择出社会需要最迫切、与人民群众的生产生活最密切相关的立法项目,优先安排起草和审议。采取多种方式听取人民群众的意见,可以直接向人民群众征求立法项目建议,也可以通过代表提出的议案。
2、法律草案要公开。
法律草案起草阶段就应当允许公民、利害关系人和社会团体以适当方式发表意见,以便及早地更广泛地汇集民意。避免有的部门通过起草法律草案不适当地扩权诿责,防止“国家立法部门化,部门利益法律化”。还可以就立法过程中存在重大分歧意见的问题公开召开专题听证会,直接听取争议双方的相反意见,做到兼听则明。同时,法律草案的审议要公开。全国人大常委会全体会议或者分组会议审议法律草案,可以适当地选择一些社会公众普遍关心的法律,安排电视或者网络进行直播。通过新闻媒体的报道,让社会公众更深入地了解法律审议情况。
3、立法文件和资料要公开。
对于公开的法律草案,人民群众提出了哪些意见,也要采取适当的方式予以公开。而且对于这些人民群众的意见,不但要广泛地“听”,更要认真地“取”,以保证制定的法律充分体现党的主张和人民的意志。除需要保密的以外,常委会审议的法律草案、委员发言的记录、有关部门的意见以及相关的立法资料等,可以摘要在新闻媒体上发表;代表大会和常委会审议法律草案的简报等资料,应当允许专家学者和有关人士查阅。要通过立法信息的公开,保障和促进立法民主。
立法的民主化是一项系统的工程,它不仅需要改革传统的政治体制,改善党对立法工作的领导方式,而且要求树立起民主的立法意识,更重要的是在制度层面修改现有法律,改善现有立法过程中不符合立法民主性的程序和方式,同时借鉴各国先进立法经验,引进一些新的民主化立法程序并将其法律化、制度化。
(作者单位:锦州市委党校法学教研室)
参考文献:
[1]吴邦国.十一届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告.
[2]李林.充分发挥民主立法在构建社会主义和谐社会中的作用.中国社会科学院院报.2005年6月30日.
[3]马怀德主编.中国立法体制、程序与监督.中国法制出版社,1999年版.