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摘要：随着农村公路的迅速发展，农村公路养护与管理工作中存在的问题日益突出。农村公路建设与养护与管理工作不同步，部分公路存在失养状况，公路病害不能及时维修和保养，造成农村公路路况较差，使用周期缩短，不能有效地服务地方经济需求。应逐步规范农村公路管理制度，完善管理体系，落实养护资金，依法维护路产路权，逐步建立常态化、规范化、标准化的工作机制，提高农村公路服务能力。
关键词：农村公路养护管理对策
中图分类号： U412 文献标识码： A
近几年来，在国家、省市有关政策扶持下，我区农村公路飞速发展，农村公路通行环境和通达水平有了较大幅度地提高，农村运输条件大为改善，有效地推动了区域经济的发展，促进了小城镇建设和社会主义新农村建设。但由于农村公路建设技术等级偏低，公路附属设施不完善以及养护管理“缺位”等，农村公路养护与管理工作中存在的问题日益突出。下面只就我区农村公路养护与管理工作中存在的问题做简要分析。
一、农村公路养护与管理现状
我区县级公路的日常养护工作由交通运输主管部门的地方公路管养机构负责，日常养护率达到了100%，实现了养护全覆盖。但由于养护资金不足等多种原因，养护管理体制还相对滞后，与市场化养护存在脱节。乡、村公路由乡（镇）的乡村公路养护管理所负责，我区乡、村公路除部分经济条件较好的乡(镇)、村自行组织日常养护以外，大部分公路还处于失养状态。为保证县、乡等农村公路主干线的通达水平，每年的养护工程计划都倾向于县级公路和重要的乡级公路，致使农村公路病害修补不及时，农村公路路况较差。
二、养护与管理中存在的主要问题
（一）路况总体水平较低。
首先是由于农村公路建设后附属设施不全，抵御自然灾害能力较弱。其次是在建设前缺乏合理规划，大部分是在原有旧路上改造而成，路产路权不明晰，沿线私搭乱建、违规建筑等问题严重，造成公路乱堆乱放，垃圾废墟随意倾倒，加水点、生活污水等污水横流，致使公路沿线环境脏、乱、差。三是养护管理“缺位”，造成路况总体水平较低。
（二）养护资金投入不足。
农村公路养护资金投入不足，是造成农村公路养护与管理工作“缺位”的主要原因。由于地方财政资金紧张，每年投入农村公路日常养护和养护工程的资金有限，造成农村公路严重失养。
（三）、交通量增长过快。
随着产业经济的迅猛发展，交通运输业也迅速的发展起来。近年来，通过以工促农、以城带乡，推动城乡统筹发展，建设社会主义新农村工作的开展，以及农业产业机器化，农村的富余劳动力越来越多，加上我区水泥、钢铁、沙石矿料等产业的需要，从事交通运输行业的人员也越来越多，汽车、农用车等运输工具迅速增加，尤其是大型运输车辆较多。且近几年我区的蔬菜、畜牧、水果等农业产品的外销，运输农产品的车辆的也在逐年增加。
（四）、管理上重建轻养。
管理上重建轻养也是造成农村公路严重破损的主要原因之一。在一些人看来,修公路是看得见的政绩,养路却是吃力不讨好的苦差事，这种思想在我区农村公路养护中普遍存在。由于建设周期短、见效快，有很强的经济效益和社会效益，而公路养护是一项长期工作，不具备明显的经济效益，地方政府投入较少，造成公路建设快速发展而养护管理相对滞后的局面。
（五）、公路产权不明晰。
造成公路沿线环境脏、乱、差的主要原因就是因为公路产权不明，公路执依法维权依据不足。公路两侧原有的边沟被随意的填埋侵占，红线控制区范围内的非法建筑拔地而起，垃圾废墟、柴草秸秆、牲畜粪便等随处堆放现象随处可见。
三、对农村公路养护与管理工作的几点建议
（一）、明确农村公路养护管理主体责任
把部门行为变政府行为，省、市人民政府要参与其中，明确养护责任主体，发挥政府的主体作用，将农村公路养护工作作为一项重要工作。还可以通过网络、电台、电视台等新闻媒体把农村公路养护的政策、法律法规以及公路养护的重要性宣传出去，提高广大人民群众对养路护路的自觉性。
（二）、建立稳定长效的养护资金筹措渠道
縣级人民政府应当根据辖区农村公路实际路况，按照农村公路养护资金以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助的原则，采取有效措施，建立稳定的资金筹措渠道。农村公路由于经济基础不同，公路技术等级存在差异，因此日常养护资金和养护工程资金应结合具体情况，制定不同的使用标准，以保证养护资金的有效使用。
（三）、农村公路建设要与农村经济发展同步
今后的农村公路建设应与农村经济发展保持同步，建设前应请专业部门依据建设项目当地的经济状况、主要产业、交通量等方面进行综合评价，对建设项目路基、路面、混凝土厚度、边沟及排水沟等附属设施提出合理意见，建设主体依据专业部门提出的意见对建设项目进行合理规划后再实施建设。这样既能保证公路的有效使用率，防止建后就补、建后重建，浪费建设资源和资金，还能有效的提高群众的满意度。
（四）、加强农村公路预防性养护与管理
加强公路预防性养护，能够有效延缓公路病害的发生，从而达到延长公路使用寿命，保持公路完好率，提高公路质量和服务水平的目的。交通运输主管部门每年应对辖区农村公路路况进行调查，并根据公路实际路况，及时制定年度维修计划并组织实施，以确保农村公路长期保持良好运行状态。
（五）、要依法维护农村公路路产路权
一是今后新建农村公路，要提前做好路产路权的划分，将建设资料归档管理，为今后的维权保存依据。二是已经投入使用的农村公路，存在路产路权不明确的，要利用“田路分家”等形式，尽快明确产权。三是应采取多部门联合执法的形式，加大执法力度，清除公路两侧的非法、违章建筑，违规摊点和乱堆乱放物等，做好依法维权工作。
关键词：农村公路养护管理对策
中图分类号： U412 文献标识码： A
近几年来，在国家、省市有关政策扶持下，我区农村公路飞速发展，农村公路通行环境和通达水平有了较大幅度地提高，农村运输条件大为改善，有效地推动了区域经济的发展，促进了小城镇建设和社会主义新农村建设。但由于农村公路建设技术等级偏低，公路附属设施不完善以及养护管理“缺位”等，农村公路养护与管理工作中存在的问题日益突出。下面只就我区农村公路养护与管理工作中存在的问题做简要分析。
一、农村公路养护与管理现状
我区县级公路的日常养护工作由交通运输主管部门的地方公路管养机构负责，日常养护率达到了100%，实现了养护全覆盖。但由于养护资金不足等多种原因，养护管理体制还相对滞后，与市场化养护存在脱节。乡、村公路由乡（镇）的乡村公路养护管理所负责，我区乡、村公路除部分经济条件较好的乡(镇)、村自行组织日常养护以外，大部分公路还处于失养状态。为保证县、乡等农村公路主干线的通达水平，每年的养护工程计划都倾向于县级公路和重要的乡级公路，致使农村公路病害修补不及时，农村公路路况较差。
二、养护与管理中存在的主要问题
（一）路况总体水平较低。
首先是由于农村公路建设后附属设施不全，抵御自然灾害能力较弱。其次是在建设前缺乏合理规划，大部分是在原有旧路上改造而成，路产路权不明晰，沿线私搭乱建、违规建筑等问题严重，造成公路乱堆乱放，垃圾废墟随意倾倒，加水点、生活污水等污水横流，致使公路沿线环境脏、乱、差。三是养护管理“缺位”，造成路况总体水平较低。
（二）养护资金投入不足。
农村公路养护资金投入不足，是造成农村公路养护与管理工作“缺位”的主要原因。由于地方财政资金紧张，每年投入农村公路日常养护和养护工程的资金有限，造成农村公路严重失养。
（三）、交通量增长过快。
随着产业经济的迅猛发展，交通运输业也迅速的发展起来。近年来，通过以工促农、以城带乡，推动城乡统筹发展，建设社会主义新农村工作的开展，以及农业产业机器化，农村的富余劳动力越来越多，加上我区水泥、钢铁、沙石矿料等产业的需要，从事交通运输行业的人员也越来越多，汽车、农用车等运输工具迅速增加，尤其是大型运输车辆较多。且近几年我区的蔬菜、畜牧、水果等农业产品的外销，运输农产品的车辆的也在逐年增加。
（四）、管理上重建轻养。
管理上重建轻养也是造成农村公路严重破损的主要原因之一。在一些人看来,修公路是看得见的政绩,养路却是吃力不讨好的苦差事，这种思想在我区农村公路养护中普遍存在。由于建设周期短、见效快，有很强的经济效益和社会效益，而公路养护是一项长期工作，不具备明显的经济效益，地方政府投入较少，造成公路建设快速发展而养护管理相对滞后的局面。
（五）、公路产权不明晰。
造成公路沿线环境脏、乱、差的主要原因就是因为公路产权不明，公路执依法维权依据不足。公路两侧原有的边沟被随意的填埋侵占，红线控制区范围内的非法建筑拔地而起，垃圾废墟、柴草秸秆、牲畜粪便等随处堆放现象随处可见。
三、对农村公路养护与管理工作的几点建议
（一）、明确农村公路养护管理主体责任
把部门行为变政府行为，省、市人民政府要参与其中，明确养护责任主体，发挥政府的主体作用，将农村公路养护工作作为一项重要工作。还可以通过网络、电台、电视台等新闻媒体把农村公路养护的政策、法律法规以及公路养护的重要性宣传出去，提高广大人民群众对养路护路的自觉性。
（二）、建立稳定长效的养护资金筹措渠道
縣级人民政府应当根据辖区农村公路实际路况，按照农村公路养护资金以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助的原则，采取有效措施，建立稳定的资金筹措渠道。农村公路由于经济基础不同，公路技术等级存在差异，因此日常养护资金和养护工程资金应结合具体情况，制定不同的使用标准，以保证养护资金的有效使用。
（三）、农村公路建设要与农村经济发展同步
今后的农村公路建设应与农村经济发展保持同步，建设前应请专业部门依据建设项目当地的经济状况、主要产业、交通量等方面进行综合评价，对建设项目路基、路面、混凝土厚度、边沟及排水沟等附属设施提出合理意见，建设主体依据专业部门提出的意见对建设项目进行合理规划后再实施建设。这样既能保证公路的有效使用率，防止建后就补、建后重建，浪费建设资源和资金，还能有效的提高群众的满意度。
（四）、加强农村公路预防性养护与管理
加强公路预防性养护，能够有效延缓公路病害的发生，从而达到延长公路使用寿命，保持公路完好率，提高公路质量和服务水平的目的。交通运输主管部门每年应对辖区农村公路路况进行调查，并根据公路实际路况，及时制定年度维修计划并组织实施，以确保农村公路长期保持良好运行状态。
（五）、要依法维护农村公路路产路权
一是今后新建农村公路，要提前做好路产路权的划分，将建设资料归档管理，为今后的维权保存依据。二是已经投入使用的农村公路，存在路产路权不明确的，要利用“田路分家”等形式，尽快明确产权。三是应采取多部门联合执法的形式，加大执法力度，清除公路两侧的非法、违章建筑，违规摊点和乱堆乱放物等，做好依法维权工作。