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摘 要:残疾人就业问题是我国残疾人事业最重要的组成部分,也是社会保障工作的重要任务。在对我国残疾人就业现状进行剖析的基础上提出了完善我国残疾人就业保障的对策。
关键词:残疾人;残疾人就业;问题;对策
中图分类号:C9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0162-02
1 我国残疾人就业现状及存在的问题
作为社会最困难群体,我国残疾人就业状况已得到明显改善。2008年,残疾人就业工作取得新的进展。城镇新安排36.8万残疾人就业。其中,集中就业的残疾人11.3万人,社会各单位按比例安排残疾人就业9.9万人,个体就业和多种形式灵活就业的残疾人15.6万人,农村残疾人参加生产劳动达1717.1万人。
我国一直非常关注残疾人就业的问题,颁布了一系列法律法规,并通过税收优惠政策来促进残疾人就业,采取集中与分散相结合的方针,坚持多渠道、多层次安排残疾人就业。经过几十年的发展,我国城镇残疾人就业取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。
1.1 从宏观层面分析存在的问题
(1)残疾人服务系统不健全,如残疾人康复事业发展落后,无障碍设施还没有给残疾人带来真正意义上的方便,就业信息网络利用程度有限,就业的司法援助较弱。残疾人被排除在社会就业服务系统之外,就业的服务意识和手段较差,就业层次较低,不能适应社会发展。
(2)社会的观念落后,没有给残疾人提供有利的社会环境。一些地方政府和领导对残疾人就业问题关注不够,没有充分发挥其保障残疾人就业的主导作用,企业安排残疾人的积极性不高,在就业市场、就业场所歧视残疾人现象时有发生。
(3)就业立法落后,残疾人就业的相关政策体系不健全,落实不到位,缺乏有效监督。
(4)残疾人就业的组织管理体系建设不完善。残联在推进残疾人就业中存在工作被动和表面化,统计体系不健全,执法力度不强,组织体系不完善等问题。
1.2 从微观层面分析存在的问题
(1)残疾人就业比例不高且层次相对较低,与健全比差距大。同全国在业人口的总体相比,残疾人的就业领域主要集中于体力劳动,从事脑力劳动的专业技术人员、机关人员寥寥无几,就业层次较低。
(2)残疾人就业报酬偏低。据统计,用人单位在招用残疾人时,80%的岗位所开出的工资是当前最低标准工资。那些给个体户做帮工的残疾人,因不需要签订劳动合同,工资甚至低于最低工资线。在家里承接包装、加工等简单手工劳动的残疾人,报酬更低。
(3)就业的稳定性较差。由于有关法律法规对用人单位辞退残疾人缺乏保护性的特殊限制,残疾人即使就业了,也很容易由于各种原因失业,其就业状况十分不稳定。
2 我国残疾人就业问题的原因分析
2.1 残疾人自身的原因
首先,由于残疾人在身体、精神方面的一些障碍,导致他们的就业机会理论上比健全人少,就业机会要比健全人低。其次,残疾人由于其自身缺陷,大多数人存在较大的心理压力,心理素质较差,比较敏感,存在着自卑心理,对未来抱着悲观的态度,这对其寻找工作或多或少会有一些影响,心理素质是阻碍其融入社会的一个障碍。再次,由于残疾人身体或精神上的障碍加之教育体系的不健全,我国残疾人的文化素质远远低于健全人。
2.2 对残疾人就业的支持的不足
2.2.1 相关立法滞后,执法乏力
我国有关残疾人就业的法律正在不断的发展和完善,但还存在着一些漏洞,较突出的问题是:首先,社会福利企业有关法律不健全。其次,有关法律没有对单位辞退残疾人问题作出规定,导致残疾人很轻易地被用人单位以各种理由辞退,残疾人的劳动权利容易被随意剥夺。再次,法律上还没有一个由工会代表劳动者特别是代表残疾职工争取权益的机制,使残疾职工的正当权益在用人单位得不到切实的保护。这些使得本应“有法可依”的法显得软弱无力,残疾人的劳动权利难以得到有力的保障。
2.2.2 用人单位排斥、歧视残疾人的观念和意识依然存在
改革开放以来,特别是残联成立以来,我国的残疾人事业得到了发展,整个社会对残疾人的看法也发生了重大的进步和变化。最成功的就是把过去惯称的“残废人”改称为“残疾人”,这一字之变反映了我国社会对残疾人人格的普遍尊重,更反映了我国上下对残疾人事业的巨大支持。但是,目前用人单位对残疾人的偏见、歧视仍普遍存在,即使在同等条件下,残疾劳动力也受到很多不平等的待遇。
2.2.3 残联及残疾人就业服务机构的工作亟待改善和提高
目前,全国各级残疾人就业服务机构累计达3084个,进行残疾人待业调查和劳动力资源登记,了解用人单位的需求,培训和推荐残疾人,为残疾人就业提供服务。由于我国劳动力相对过剩,就业竞争十分激烈,加上近些年大量下岗职工进入劳动力市场,残疾人在竞争中更加处于劣势,残疾人就业服务机构为残疾人寻求的就业岗位在数量和质量上都不能充分满足残疾人的就业需求。
3 我国残疾人就业保障的对策思考
虽然就现实状况来说,残疾人就业形势严峻,残疾人就业工作状况面临着许多困难,但只要能引起国家和社会还有残疾人自身的高度重视,制定相应对策,残疾人的就业问题就必然能够得到解决。
3.1 国家需要承担主体责任
3.1.1 健全和完善残疾人就业的法律、法规和政策体系
首先,完善和补充残疾人保障法,同时制定详细的标准和细则,明确相应的责任。其次,加强行政立法和行政执法力度。把法律规定的原则变成可操作的行政规章,规范残疾人就业工作,对没有履行相应义务、侵害残疾人劳动权的用人单位,依法给予相应的行政处分和处罚。加强对侵权行为的司法监督,对各种侵权行为进行实质性的司法干预,对违法行为进行相应的法律制裁。
3.1.2 加强残疾人就业的政府引导
第一,加强残疾人教育和有针对性的培训,将残疾兒童少年教育纳入义务(基础)教育体系,统筹规划特殊教育学校建设并兴办特殊教育高中;进一步完善普通高等院校招收残疾考生政策,放宽体检标准,扩大高等院校对残疾人的招生数量,鼓励在普通高等院校开设特教专业或班级。加强对残疾人求职技巧的指导培训,增强他们的市场竞争力,定时组织残疾人专场招聘会,为他们提供平台。第二,加大舆论宣传力度,营造关心、爱护残疾人的良好的社会氛围;引导残疾人转变就业观念,培养良好的自我意识和健康的择业心理。第三,积极开发就业岗位。动员街、乡(镇)和社区,尽量把适合残疾人就业的保洁、保绿、车管、物业、修理、家政和资源回收、物流配送及早餐亭、报刊亭、蔬菜亭等社区就业岗位和社区连锁商亭、摊点等便民服务网点的工作岗位,优先解决残疾人就业。第四,稳步发展盲人保健按摩业,鼓励失业残疾人实行弹性就业。第五,对残疾人从事个体就业、自愿组织从业及家庭种植、养殖业等多种自主择业方式,政府和残联等职能部门,积极提供政策、场地、资金等多方面支持,努力为其自主就业创造条件。
3.2 残疾人自身应作出努力
3.2.1 积极参加教育和培训,提高自身的素质和能力
对残疾人而言,提高自身的教育水平、职业能力和其他方面的素质和能力,是他们实现就业、参与社会生活根本途径。
3.2.2 自强自立,主动为自己创造就业机会
残疾人应该自强自立,努力运用自己的资源进行自我创业和自我挑战,这不但给了自己一个就业的机会,也帮助了自己建立和增强自己的信心和能力。
3.2.3 转变就业观念,培养良好的自我意识,确立健康择业心理
残疾人要对就业充满希望,不要消极等待,应根据自己现有的个人特长和社会关系,一边从事一些能帮助自己适应“角色转变”的工作,以便不断充电参加再就业培训,从中优化自己的就业选择,调整发展方向,最终完成从“解决谋生”向“实现理想”的转变,通过自身的顽强拼搏走上富裕之路。
参考文献
[1]张艳妮.社会政策视角下的我国残疾人就业保障问题研究[D].西北大学,2008,(7).
[2]陈方正,王玮.我国残疾人就业保障对策思考[J].经济与管理研究,2008,(1).
[3]叶银娣.残疾人就业状况及其社会保障分析[J].金融经济,2008,(12).
关键词:残疾人;残疾人就业;问题;对策
中图分类号:C9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0162-02
1 我国残疾人就业现状及存在的问题
作为社会最困难群体,我国残疾人就业状况已得到明显改善。2008年,残疾人就业工作取得新的进展。城镇新安排36.8万残疾人就业。其中,集中就业的残疾人11.3万人,社会各单位按比例安排残疾人就业9.9万人,个体就业和多种形式灵活就业的残疾人15.6万人,农村残疾人参加生产劳动达1717.1万人。
我国一直非常关注残疾人就业的问题,颁布了一系列法律法规,并通过税收优惠政策来促进残疾人就业,采取集中与分散相结合的方针,坚持多渠道、多层次安排残疾人就业。经过几十年的发展,我国城镇残疾人就业取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。
1.1 从宏观层面分析存在的问题
(1)残疾人服务系统不健全,如残疾人康复事业发展落后,无障碍设施还没有给残疾人带来真正意义上的方便,就业信息网络利用程度有限,就业的司法援助较弱。残疾人被排除在社会就业服务系统之外,就业的服务意识和手段较差,就业层次较低,不能适应社会发展。
(2)社会的观念落后,没有给残疾人提供有利的社会环境。一些地方政府和领导对残疾人就业问题关注不够,没有充分发挥其保障残疾人就业的主导作用,企业安排残疾人的积极性不高,在就业市场、就业场所歧视残疾人现象时有发生。
(3)就业立法落后,残疾人就业的相关政策体系不健全,落实不到位,缺乏有效监督。
(4)残疾人就业的组织管理体系建设不完善。残联在推进残疾人就业中存在工作被动和表面化,统计体系不健全,执法力度不强,组织体系不完善等问题。
1.2 从微观层面分析存在的问题
(1)残疾人就业比例不高且层次相对较低,与健全比差距大。同全国在业人口的总体相比,残疾人的就业领域主要集中于体力劳动,从事脑力劳动的专业技术人员、机关人员寥寥无几,就业层次较低。
(2)残疾人就业报酬偏低。据统计,用人单位在招用残疾人时,80%的岗位所开出的工资是当前最低标准工资。那些给个体户做帮工的残疾人,因不需要签订劳动合同,工资甚至低于最低工资线。在家里承接包装、加工等简单手工劳动的残疾人,报酬更低。
(3)就业的稳定性较差。由于有关法律法规对用人单位辞退残疾人缺乏保护性的特殊限制,残疾人即使就业了,也很容易由于各种原因失业,其就业状况十分不稳定。
2 我国残疾人就业问题的原因分析
2.1 残疾人自身的原因
首先,由于残疾人在身体、精神方面的一些障碍,导致他们的就业机会理论上比健全人少,就业机会要比健全人低。其次,残疾人由于其自身缺陷,大多数人存在较大的心理压力,心理素质较差,比较敏感,存在着自卑心理,对未来抱着悲观的态度,这对其寻找工作或多或少会有一些影响,心理素质是阻碍其融入社会的一个障碍。再次,由于残疾人身体或精神上的障碍加之教育体系的不健全,我国残疾人的文化素质远远低于健全人。
2.2 对残疾人就业的支持的不足
2.2.1 相关立法滞后,执法乏力
我国有关残疾人就业的法律正在不断的发展和完善,但还存在着一些漏洞,较突出的问题是:首先,社会福利企业有关法律不健全。其次,有关法律没有对单位辞退残疾人问题作出规定,导致残疾人很轻易地被用人单位以各种理由辞退,残疾人的劳动权利容易被随意剥夺。再次,法律上还没有一个由工会代表劳动者特别是代表残疾职工争取权益的机制,使残疾职工的正当权益在用人单位得不到切实的保护。这些使得本应“有法可依”的法显得软弱无力,残疾人的劳动权利难以得到有力的保障。
2.2.2 用人单位排斥、歧视残疾人的观念和意识依然存在
改革开放以来,特别是残联成立以来,我国的残疾人事业得到了发展,整个社会对残疾人的看法也发生了重大的进步和变化。最成功的就是把过去惯称的“残废人”改称为“残疾人”,这一字之变反映了我国社会对残疾人人格的普遍尊重,更反映了我国上下对残疾人事业的巨大支持。但是,目前用人单位对残疾人的偏见、歧视仍普遍存在,即使在同等条件下,残疾劳动力也受到很多不平等的待遇。
2.2.3 残联及残疾人就业服务机构的工作亟待改善和提高
目前,全国各级残疾人就业服务机构累计达3084个,进行残疾人待业调查和劳动力资源登记,了解用人单位的需求,培训和推荐残疾人,为残疾人就业提供服务。由于我国劳动力相对过剩,就业竞争十分激烈,加上近些年大量下岗职工进入劳动力市场,残疾人在竞争中更加处于劣势,残疾人就业服务机构为残疾人寻求的就业岗位在数量和质量上都不能充分满足残疾人的就业需求。
3 我国残疾人就业保障的对策思考
虽然就现实状况来说,残疾人就业形势严峻,残疾人就业工作状况面临着许多困难,但只要能引起国家和社会还有残疾人自身的高度重视,制定相应对策,残疾人的就业问题就必然能够得到解决。
3.1 国家需要承担主体责任
3.1.1 健全和完善残疾人就业的法律、法规和政策体系
首先,完善和补充残疾人保障法,同时制定详细的标准和细则,明确相应的责任。其次,加强行政立法和行政执法力度。把法律规定的原则变成可操作的行政规章,规范残疾人就业工作,对没有履行相应义务、侵害残疾人劳动权的用人单位,依法给予相应的行政处分和处罚。加强对侵权行为的司法监督,对各种侵权行为进行实质性的司法干预,对违法行为进行相应的法律制裁。
3.1.2 加强残疾人就业的政府引导
第一,加强残疾人教育和有针对性的培训,将残疾兒童少年教育纳入义务(基础)教育体系,统筹规划特殊教育学校建设并兴办特殊教育高中;进一步完善普通高等院校招收残疾考生政策,放宽体检标准,扩大高等院校对残疾人的招生数量,鼓励在普通高等院校开设特教专业或班级。加强对残疾人求职技巧的指导培训,增强他们的市场竞争力,定时组织残疾人专场招聘会,为他们提供平台。第二,加大舆论宣传力度,营造关心、爱护残疾人的良好的社会氛围;引导残疾人转变就业观念,培养良好的自我意识和健康的择业心理。第三,积极开发就业岗位。动员街、乡(镇)和社区,尽量把适合残疾人就业的保洁、保绿、车管、物业、修理、家政和资源回收、物流配送及早餐亭、报刊亭、蔬菜亭等社区就业岗位和社区连锁商亭、摊点等便民服务网点的工作岗位,优先解决残疾人就业。第四,稳步发展盲人保健按摩业,鼓励失业残疾人实行弹性就业。第五,对残疾人从事个体就业、自愿组织从业及家庭种植、养殖业等多种自主择业方式,政府和残联等职能部门,积极提供政策、场地、资金等多方面支持,努力为其自主就业创造条件。
3.2 残疾人自身应作出努力
3.2.1 积极参加教育和培训,提高自身的素质和能力
对残疾人而言,提高自身的教育水平、职业能力和其他方面的素质和能力,是他们实现就业、参与社会生活根本途径。
3.2.2 自强自立,主动为自己创造就业机会
残疾人应该自强自立,努力运用自己的资源进行自我创业和自我挑战,这不但给了自己一个就业的机会,也帮助了自己建立和增强自己的信心和能力。
3.2.3 转变就业观念,培养良好的自我意识,确立健康择业心理
残疾人要对就业充满希望,不要消极等待,应根据自己现有的个人特长和社会关系,一边从事一些能帮助自己适应“角色转变”的工作,以便不断充电参加再就业培训,从中优化自己的就业选择,调整发展方向,最终完成从“解决谋生”向“实现理想”的转变,通过自身的顽强拼搏走上富裕之路。
参考文献
[1]张艳妮.社会政策视角下的我国残疾人就业保障问题研究[D].西北大学,2008,(7).
[2]陈方正,王玮.我国残疾人就业保障对策思考[J].经济与管理研究,2008,(1).
[3]叶银娣.残疾人就业状况及其社会保障分析[J].金融经济,2008,(12).