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农村义务教育的公共产品属性要求政府应该成为经费负担的实际主体，由于城乡二元社会经济结构的影响，农村义务教育经费负担的名义主体和实际主体是不一致的，名义负担主体是政府，而实际负担主体则是农民。应加大各级财政投入力度。为农村实行义务教育提供强有力的经费保障，真正实现“义务教育农民办”向“义务教育政府办”的全面过渡。