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2006年，江苏农垦集团有限公司（下称集团公司）做出了“二次创业”的战略部署。随着“二次创业”的不断深入，“集团公司控制农场向场办企业（控参股企业）提供借款（担保）的政策会不会有所松动？”，“现在要和农场合资的企业有好几家，但人家看重的就是农场的资金，如农场不能向人家提供借款或担保，谁愿意和你合作？”等等类似的问题常常被一些农场领导提起。