论文部分内容阅读
摘要：在当前我国高等教育事业日益发展对高校财务服务工作提出新要求的背景下，构建一套完善实用的财务服务体系是新建本科院校教学、科研等方面得以健康发展的重要保障。针对新建本科院校提出了有利于学校发展的财务服务体系，服务体系能完善教育财务服务功能，提高财务服务质量，对提高本科教学办学质量具有时代意义。
关键词：高校财务；服务体系；构建
中图分类号：G475文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-02
一、引言
随着高等教育改革的不断深入，高等学校办学规模及办学自主权的扩大，高等学校承担了来自多方面的财务风险；随着高校理财范围及对象发生的巨大转变，资金规模的不断增大，资金来源渠道的多元化，资金运转的多样化，高等学校经济活动的内容、形式越来越复杂。市场经济条件下和网络时代的高校财务服务理念必须创新，高校财务部门应充分认识上述变化对高校财务服务工作的新要求，深刻理解高校财务服务的丰富内涵，树立全新的财务服务意识，提高服务水平和服务效率，拓宽和丰富财务服务内容，适应财务服务的外部环境不断变化了的趋势，尽快从“核算型”向“管理型”和“服务型”转变，拓展服务领域，在服务的标准性、全面性、快捷化、经济化等方面下大功夫，努力构建和谐的高校财务服务体系[1]。
二、高校财务现状分析
我国高校财务管理的主要问题是因高校事业发展太快而造成的高校财务管理制度建设跟不上，从而造成高校发展速度与财务管理水平提高的速度不对称的问题。
一是高校财务管理存在的所有者缺位。目前，我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。二是高校财务管理缺乏系统的评价指标[2]。在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。三是高校财务运行机制不健全。高校财务管理体制是“统一领导，集中管理”，或者是“统一领导，分级管理”。无论采取哪种方式，都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。四是高校财务管理人员素质有待提高。以提高财务数据分析能力伴随高等教育的大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。长期以来，高校在强调以教学、科研为中心的同时，忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。
三、高校财务管理环境分析
高校财务管理环境是对高校财务活动和财务管理产生影响作用的各种条件和要素，它包括内部财务环境和外部财务环境。内部环境主要包括：财务管理的观念、方式和风格，而外部环境涉及的范围很广，主要包括法律环境、金融环境和经济环境。随着我国社会主义市场经济的建立以及知识经济时代发展的日趋成熟，使我国的高等教育呈现从依赖型向自主型转变趋势，高校逐步向一个相对独立于国家政府和社会市场的自主活动实体转变，力争独立参与到各类市场活动中。而教育投资体制从单一化向多元化方向发展。所有这些变化对高校财务管理将会产生多方面的影响，具体来讲有如下几个方面[3]：
1.知识经济时代给高校财务管理带来了知识资本确认、计量及资源配置等难题
随着知识经济和信息技术的发展，高校大量经济业务处理都将在网上进行，如网上帐务处理、网上远程实时财务控制、网上结算、网上信息公告及查询等。传统的财务计价财务控制等财务管理功能都将进行革命性的创新高校财务管理将延伸到人力资本管理和知识资本管理的新层面，并将全面介入到高校經济运作投入产出的各环节中；财务结算管理中传统的单一货币计量也会被打破，取而代之的将是电子货币、外币，经济活动将会由现有的纸质现金、支票、汇票等结算方式转变为电子现金、电子支票、电子信用卡等网上结算方式。同时，财务管理所提供的数据信息将不仅仅是单一狭窄的财务数据，更重要的是诸如教育社会贡献、教育市场动态分析、高校经济服务效益、市场份额等反映高校竞争力方面的综合信息，从而为高校管理层提供全方位的决策依据。
2.信息技术的蓬勃发展使高校财务管理主体日益复杂
网络技术的飞速发展、电子商务的日益推广，高校将利用互联网与合作伙伴进行远距离、网上虚拟的联合，并组成动态的、短期的战略联合体，从事远程教育、科技协作或共同投资开发大型项目等，高校财务管理主体就在这些经济活动的分分合合中变得日渐模糊化和虚拟化。另外，随着高校投资的多元化、高校后勤社会化等财政体制改革的实施，高校财务管理主体也会越来越多，不仅仅只有高校本身才是高校财务管理的主体，那些投资高校的个人或企业法人也将成为高校财务管理的主体。
3.高校投资主体多元化和高校规模的迅猛扩张对财务管理风险防范造成冲击
传统的财务管理风险主要指无法达到预期回报和收益的可能性。由于高校投资主体日渐多元化、高教大发展政策的可变性和高校规模的迅猛扩张，高校目前已存在着国家政策风险和财务筹资风险等财务管理风险。而随着网络技术和知识经济的进一步发展，财务管理“风险”的涵义也将更趋复杂，除以上提到的财务管理风险外，网络技术的应用和从事高科技产业的风险投资也会给高校带来新的风险，加强网络财务安全防范和加强高科技产业的投资风险控制将成为未来高校财务管理中应充分重视的问题。
4.高等教育大发展和高校后勤社会化改革给高校财务管理提出了全新的要求
近年来随着国家建设对高层次人才需求的增加，很多高校都在进行大规模的基础设施建设，大规模的资金筹措和运用给高校财务管理提出了全新的要求，加强投入产出效益分析已成为高校财务管理十分重要的内容。为了减少高校后勤系统对高校教育资源的占用，提高后勤服务水平，高校后勤正在进行社会化改革，高校后勤由计划经济下的事业福利型正向经营型企业化方向转变，高校通过后勤集团等形式，以灵活高效的运行机制向教育消费者提供着优质的服务。随着后勤社会化改革的深入，高校出现了多种经济成分，多个产权主体并存的局面，明晰产权、加强国有资产监管成为高校财务管理的重要课题。由于高校产业化、后勤社会化、财政体制及高校投融资体制的改革，传统的财务管理理论和方法已经不能解决各项改革中出现的新情况、新问题，高校财务管理理论也亟待在以上方面得到延伸和加强。
另外，目前高校的财务管理人员理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法陈旧，缺乏掌握和运用知识的主动性，缺乏创新精神和创新能力。这种现状与知识经济时代的要求相差甚远，信息化、知识化的全新理财要求也对高校财务人员提出更高的要求。
综合上述，目前高校财务一些环境的变化，作为新增本科院校要尽快的转变角色，更新观念，构建一套适合于高校自身发展需要的财务服务体系显得至关重要。
四、构建高校服务服务体系的措施
1.完备制度建设是构建服务体系的根本
制度建设是构建新建本科院校财务服务体系的根本，制度建设包括：高校财务制度的建设、服务标准的规范、用人制度的建设和考核制度的建设。
(1)建立适合高校发展的财务管理制度
财务管理作为高校管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在高校财务服务体系中处于基础性的地位。新建本科院校由于之前的很多管理制度已不适于本科院校发展基本要求，这就要求高校财务部门的管理者要加强学习，与时俱进，顺应时代的发展，制订出相应的高校财务管理制度。
有了制度还必须努力遵循，坚持按章办事、规范操作，才能提高制执行力。反之，如果只是将办事流程及相关管理制度挂在墙上，形同虚设，有章不循，非制度化行为盛行，则日常财务管理中的个案处理、非程序化操作等就会充斥其中，进而演变成“惯例”[4]。在这种情况下，再去强调一般意义上的管理到位问题，已没有任务实际意义。
(2)健全用人机制和考核制度
要提高新建本科院校的财务管理水平，人才是关键。一方面要制定财会人员的用人制度，有计划地选拔应届大学毕业生充实财会队伍，善于发现引进具有现代管理能力的财会人才，充实财会队伍，提高学校的财会管理水平。另一方面要建立健全考核制度，制定具体的考评标准，定期对财会人员的德、能、勤、绩进行考核。
(3)规范服务标准、创建文明服务平台
制度建设完备后，还得在其基础上进一步深化，高校财务部门是学校的后勤服务保障部门，作为学校对外窗口之一，财务人员的服务态度、服务意识、服务水平能够感染、同化广大教职员工，在相当程度上能起到较好的促进作用，为共同提高整个学校的服务质量产生积极影响，进而间接提升学校的办学质量。
一方面作为高校财务管理人员，其工作应牢固树立服务宗旨，把国内外倡导的“服务质量至上”的观念引入到财务工作中来；另一方面，财务管理人员要借鉴优秀企业管理经验和国内外先进管理理念、管理方法，确立服务质量标准和服务质量管理措施，加快服务流程，提高服务效率；再一方面，要提升会计人员综合素质(包括专业技能的学习、现代信息技术工具的学习、语言沟通能力等的学习)[5]，提高会计人员的综合业务水平、管理能力和沟通能力，使其将会计业务、财务管理、政策法规与服务意识有机结合起来，为财务监督、核算与服务相结合提供能力上的保证。
2.强化办公软硬件环境的建设是确保服务体系构建的基础
目前大多高校已经完成财务管理系统、会计管理控制系统等办公自动化系统的建构，相应的电算化系统或局域网系统也基本构建完备。但是随着高校规模的迅速扩大，管理工作的不断深入，再加之网络信息安全的困扰等因素，时常会出现财务工作无法及时满足管理需求的情况，如学校各部门之间的信息交流，大多都还只能采取手工、半自动化作业方式，由财务人员从会计核算系统中查出相关内容，经过整理加工后再报告，效率较为低下。对电算化的认識仅限于实时账务处理，预算决算报表及部分指标控制的局域网的范围内。在面向校园网的信息资源共享区域，相关财会信息有的不够公开，有的不敢公开，信息处理还不完善，服务管理处于被动状态，与其他部门的信息沟通不够畅达[6]。
因此，高校财务管理应该建立具有广度和深度的财务会计决策支持系统，它涉及对数据进行定性定量的不同层次分析。
(1)以财务核算大厅、财务网络系统建设为突破口，建立学校财务管理平台
财务核算大厅是计财部门对外提供服务的重要窗口，其管理水平的高低、服务质量的好坏，直接影响到计财处的形象。要想服务质量、服务水平能上一个台阶，更有待于服务手段的更新，更要依靠现代化的网络手段，建立财务网络管理平台。
一方面要搭建信息化服务平台，建设好校园网财务部门网站。校园网财务部门网站是高校财务政策、规章制度重要的宣传载体，财务部门通过在网上发布各种学校的财务规章制度、财经政策、各类财务相关信息等，让师生员工及时了解、掌握，从而提高报销时原始凭证等材料的规范性和完整性，并自觉地参与和配合财务管理工作。
另一方面要利用校园网开辟各类相关查询业务：项目经费查询、工资查询、学费(补助)查询、借款的查询、未报销支票的查询、科研经费及其他各类款项到帐的查询等。这样，教职员工可以从网上根据不同的需要，获得准确、最新、完整的财务数据，在家中就能知道财务制度、报销要求、报销程序，少走冤枉路，增加了财务处财务管理的透明度；学生可以直接从网上及时获取学费的交纳、各类补助的发放、贷款的发放情况，增加了学生交费情况的透明度。
(2)运用网络技术，扩大高校财务信息处理系统的服务内容
在高校现有的软硬件系统的条件下，完备学校的网络系统及财务管理系统，可以采取网上预约报销、网上远程报销等服务，这样既可以提高工作效率，消除财务部门报账柜台排队报账现象，又可以使服务质量上一个台阶。
3.财务公开是构建高校财务服务体系基本要求
公开透明是社会文明进步的集中体现[7]。只有公开才会产生公平，才能体现公正。财务信息不公开，不利于国家财经法规及学校财务规章制度的贯彻执行，加大了财务管理的难度；财务信息不公开，使广大师生员工多跑弯路，降低办事效率；财务信息不公开，容易激发广大教职工的不满，损害财务部门的形象；财务信息不公开，不利于吸收广大教职工意见，健全和完善财务管理制度。
因此，高校财务部门要坚持以财务信息的广泛公开为正常，以财务信息的有限公开为例外。除不宜完全公开的财务信息外，都可以而且应当分层面、多形式、全过程按程序公开。
财务公开工作的不断深化，必将进一步推动高校民主理财进程的加快和开放型财务的形成。推行财务公开、诚信服务，让管理对象知晓财务政策、参与管理，就能形成群体管理的效应，提高财务工作的服务质量。
五、结束语
高校财务管理的主要任务之一是在贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度的前提下，正确处理好学校事业发展的需要与国家总体发展目标的关系，为学校教育事业的可持续发展提供资金保证。随着社会主义市场经济的确立和高等教育事业的改革和发展，高等学校的体制改革问题也提到了议事日程。在高校突飞猛进的发展的同时，也给高校财务管理带来了许多新的问题，原有的高校财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性。在新形势下，作为新建本科院校，只有大胆地对高校财务管理进行相应的改革和创新，构建了完备适用的高校财务服务体系，才能更好地为各学校发展当好参谋，服好务。
参考文献：
[1]王春雷,陈玉芳,袁广达.浅议构建协调的高校财务服务体系[J].事业财会,2004(6).
[2]陈钫.试论新时期高校财务管理面临的挑战和财务管理创新[J].经济师,2006(12).
[3]白晓红.新形势下高校财务管理研究[D].西北农业科技大学,2007.
[4]张垂荣.我国高等财务管理机制研究[D].北京科技大学,2006.
[5]彭利萍.加强我国高等学校财务管理的思考[J].经济师,2007(03):125-126.
[6]李高峰.高校财务分析之我见[J].财会通讯(理财版),2007(07):11-12.
[7]黄力.高校财务管理应对发展新趋势研究[J].高校理财,2004(05):48-51.
作者简介：蒲天银（1974-），男，贵州思南人，硕士，副教授，铜仁学院计财处副处长，研究方向：财务管理，信息安全。
李社琴（1964-），男，高级政工师，铜仁学院计财务处长，研究方向：财务管理。
基金项目：新形势下我院财务服务体系构建（铜仁学院科研支持项目TH10021）。