论文部分内容阅读
近年来，随着城市经济社会发展步伐加快，各类新兴领域、新兴业态不断涌现，社区党员结构日趋复杂，管理服务难度逐步增大。基层党建工作如何适应这一新情况，是城市各级党组织亟待解决的一个重大问题。
哈尔滨市委通过城区、街道、社区三级党组织上下联动，促进区域内各类党组织联动融合、共驻共建，推动传统平面化的街道社区党建向立体化的城市基层党建转变，形成了很多颇具启示意义的新思路。为探究其中的奥秘，本刊记者专访了哈尔滨市委常委、组织部部长范宏。
本刊记者：范部长，您好。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。对于哈尔滨来说，作为在全省具有牵动作用、辐射功能和示范意义的省会城市，对此有哪些感受？
范宏：抓基层、打基础，是全面从严治党的重要任务，也是各级党组织的政治责任。党的十八大以来，党中央采取有力举措加强基层党的建设，2017年全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置，正是落实中央加强基层党的建设、推动从严治党要求向基层延伸的具体举措，更是适应城市化快速发展趋势的战略选择。市委认为，深刻认识和谋划落实好城市基层党建工作，是提高执政能力的内在要求，是坚持与时俱进的大势所趋，对于加强基层服务型党组织建设，以党建工作引领社会治理创新，更好地团结引导广大群众，具有重要而深远的意义。通过加强城市基层党建工作，创新基层党建体制机制和方式方法，切实做到人在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里，从而不断地巩固党在城市的执政基础。
本刊记者：城市基层党建工作是一项庞大的系统工程，如何在纷繁复杂的诸多要素中理顺关系、健全机制、整合资源，是构建城市党建新格局的关键所在。在这个问题上，哈尔滨市的总体思路是什么？
范宏：中央城市工作会议指出，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。按照市委的总体规划，哈尔滨市力争到2030年在空间开发上将实现集中力量建设核心城市、协调构建城镇组群、加快轴线集聚发展的战略构想，常住人口城镇化率达到75%，常住人口规模约1250万人。面对这一宏伟蓝图，迫切需要基层党组织尽快适应新形势，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。为此，按照省委组织部要求，我们从哈尔滨市作为副省级城市、省会城市、特大型城市的定位出发，充分考虑城区内各类政治、经济、文化主体点多面广，社区居民诉求日益多元，社会治理任务纷繁复杂的新特点新情况，针对老城区、居民密集区、商圈集聚区、工业城区等不同类型，确定了市委统一指导，城区、街道、社区三级联动的工作机制。同时，学习、借鉴城市基层党建工作先行地区的经验和做法，对比哈尔滨市情实际，我们提出“点上抓作用发挥、线上抓指导引领、面上抓区域整合”的城市基层党建工作总体思路。
本刊记者：推进城市基层党建工作转型，难点在哪儿？
范宏：一句话，情况复杂。正像你所说的，城市基层党建是一项系统工程。以行政区划为例，一个社区几平方公里范围内包含党政机关、科研院所、医院学校、国有企业，以及非公企业、社会组织等各类组织，既有街道、社区等基层传统社会治理主体，也有驻区单位、企业、社会组织、群团组织等各领域市场主体和社会主体，不同行业、阶层的人聚集到楼宇、园区、商圈，联结结构松散、党员流动性大，给原有条块分割、封闭运行的管理模式带来了巨大挑战。
本刊记者：应对这一挑战的根本出路在哪里？
范宏：推进城市基层党建工作转型，可以通过城区、街道、社区“三级联动”，加速重心下移，抓支部、建支部、到支部，建立起一整套纵向联动、横向互动的工作体系。为此，我们出台了《哈尔滨市城市基层党建试点工作指导方案》，确立了“市级谋划设计、整体推动，区级统一组织、融合推进，街道承接落实、统筹整合，社区多元参与、共驻共建”的推进方式，进一步明确行业主管部门党组织和属地党组织条块结合抓城市基层党建工作任务，通过条上抓行业引领、块上抓区域整合，充分盘活“点”“线”“面”党建资源，推动形成工作模块化、任务一体化、目标同向化的立体多维城市基层党建工作模式。同时，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，把城市基层党建工作纳入区委书记、市直行业系统主管部门党委书记抓基层党建述职承诺事项和基层党建任务清单的重要内容，切实将压力和责任传导下去。
本刊记者：据我们观察，街道社区党组织与驻区单位、新兴领域等党组织能否实现互联互动、共建互补，应该是影响城市基层党建的瓶颈问题。对此，哈尔滨市是如何应对的？
范宏：我们的做法是在推进“三级联动”过程中各有侧重、区别对待，各司其职、强化落实。在区级层面，结合本区特点和基层需求，统一制定工作方案，加强对城市社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，明确要求街道党工委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。在街道和社区层面，推行建立城市基层党建工作联合体、社区党建共同体联席会等议事协调机构，积极推广“值班书记” “轮值主席”和党组织“交叉任职”等制度；在社区党组织与驻区单位党组织之间，依托网格化管理，吸納网格内的社区民警和业委会、物业公司及新兴领域党组织负责人作为党建议事协调机构成员，有事一起商量办理，有问题共同研究解决。同时，我们组织开展灵活多样的特色载体和志愿服务，倡导通过街道社区党组织与辖区党组织双向提供服务需求清单、主动认领服务项目，以问题导向和需求导向为牵动，以党建活动为媒介，激发各类主体和党员主动参与城市基层党建工作的内生动力。
本刊记者：工作重心下移到基层后，社区就成了提升基层党组织政治功能和服务功能的最终载体。如何才能使社区具备承载能力？
范宏：实践中，我们着力提升社区的五个能力。一是提升社区居民的参与能力。通过开办“四老论坛”“百姓讲坛”“楼道论坛”等，引导党员、居民开展“无职党员设岗定责”“微心愿认领”“爱心超市”等互动式自助服务，主动维护社区和谐稳定。二是提升社区服务的供给能力。以社区党员为骨干，牵头组建各类志愿者队伍，组织机关党员到社区报到，打造品牌化服务队伍。三是提升社区依法办事能力。将驻区派出所等党组织书记吸收为社区党建联席会议成员，定期开展法制宣传教育，引导社区居民自觉遵纪守法。四是提升社区文化的引领能力。指导组建各类群众性文化团体，通过建立党的组织延伸党建工作触角，弘扬社会先进文化，推动居民移风易俗。五是提升社区矛盾的预防化解能力。结合网格化管理，实时收集社区信息，重大问题及时逐级上报解决；建立“两代表一委员工作室”，积极参与社区管理，形成社会治理工作的 “内循环”。
本刊记者：目前，哈尔滨市在加强城市基层党建工作方面的成效如何？
范宏：从哈尔滨全市范围看，城市基层党建“三级联动”组织体系已初步形成。有这样一组数据：目前，全市共建立街道、社区层面议事协调机构328个，成立街道城市基层党建工作机构70个、党群服务中心65个，吸纳896个驻区单位党组织、455个社会组织和群众性自治组织参与社区共建和社区治理；建立“两代表一委员”工作室193个，参与的“两代表一委员”达到1576人；有437个区县（市）直部门单位参与试点工作，21 679名党员干部到社区报到；依托信息化平台，推动1176项服务事项下沉到社区，设计开展“党建+”载体活动141个，为群众办理各类服务事项29 000余件，化解社区居民矛盾纠纷等2000余件。
本刊记者：全国城市基层党建座谈会召开在即，对于下一阶段工作的布局与深入开展，哈尔滨市有何安排？
范宏：近年来，虽然我们围绕加强城市基层党建进行了许多积极的探索，取得了一定成绩，但是也要实事求是地分析，既要看到优势，也要正视短板，特别是与先进地区相比，我们还有一定差距。我们将结合贯彻落实中组部全国城市基层党建工作座谈会精神及省委组织部的部署要求，在今后工作中扬长避短、扬长克短、扬长补短，积极探索、大胆创新，坚持以问题为导向，注重工作的科学性和实效性，着力打造并形成体现差异性要求、符合城市基层实际、具有哈尔滨特色的城市基层党建工作模式，全面推进城市基层党建工作上水平。
本刊记者：谢谢您接受我们的专访。
范宏：不客气，也要感谢《党的生活》对这项工作的关注。
哈尔滨市委通过城区、街道、社区三级党组织上下联动，促进区域内各类党组织联动融合、共驻共建，推动传统平面化的街道社区党建向立体化的城市基层党建转变，形成了很多颇具启示意义的新思路。为探究其中的奥秘，本刊记者专访了哈尔滨市委常委、组织部部长范宏。
本刊记者：范部长，您好。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。对于哈尔滨来说，作为在全省具有牵动作用、辐射功能和示范意义的省会城市，对此有哪些感受？
范宏：抓基层、打基础，是全面从严治党的重要任务，也是各级党组织的政治责任。党的十八大以来，党中央采取有力举措加强基层党的建设，2017年全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置，正是落实中央加强基层党的建设、推动从严治党要求向基层延伸的具体举措，更是适应城市化快速发展趋势的战略选择。市委认为，深刻认识和谋划落实好城市基层党建工作，是提高执政能力的内在要求，是坚持与时俱进的大势所趋，对于加强基层服务型党组织建设，以党建工作引领社会治理创新，更好地团结引导广大群众，具有重要而深远的意义。通过加强城市基层党建工作，创新基层党建体制机制和方式方法，切实做到人在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里，从而不断地巩固党在城市的执政基础。
本刊记者：城市基层党建工作是一项庞大的系统工程，如何在纷繁复杂的诸多要素中理顺关系、健全机制、整合资源，是构建城市党建新格局的关键所在。在这个问题上，哈尔滨市的总体思路是什么？
范宏：中央城市工作会议指出，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。按照市委的总体规划，哈尔滨市力争到2030年在空间开发上将实现集中力量建设核心城市、协调构建城镇组群、加快轴线集聚发展的战略构想，常住人口城镇化率达到75%，常住人口规模约1250万人。面对这一宏伟蓝图，迫切需要基层党组织尽快适应新形势，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。为此，按照省委组织部要求，我们从哈尔滨市作为副省级城市、省会城市、特大型城市的定位出发，充分考虑城区内各类政治、经济、文化主体点多面广，社区居民诉求日益多元，社会治理任务纷繁复杂的新特点新情况，针对老城区、居民密集区、商圈集聚区、工业城区等不同类型，确定了市委统一指导，城区、街道、社区三级联动的工作机制。同时，学习、借鉴城市基层党建工作先行地区的经验和做法，对比哈尔滨市情实际，我们提出“点上抓作用发挥、线上抓指导引领、面上抓区域整合”的城市基层党建工作总体思路。
本刊记者：推进城市基层党建工作转型，难点在哪儿？
范宏：一句话，情况复杂。正像你所说的，城市基层党建是一项系统工程。以行政区划为例，一个社区几平方公里范围内包含党政机关、科研院所、医院学校、国有企业，以及非公企业、社会组织等各类组织，既有街道、社区等基层传统社会治理主体，也有驻区单位、企业、社会组织、群团组织等各领域市场主体和社会主体，不同行业、阶层的人聚集到楼宇、园区、商圈，联结结构松散、党员流动性大，给原有条块分割、封闭运行的管理模式带来了巨大挑战。
本刊记者：应对这一挑战的根本出路在哪里？
范宏：推进城市基层党建工作转型，可以通过城区、街道、社区“三级联动”，加速重心下移，抓支部、建支部、到支部，建立起一整套纵向联动、横向互动的工作体系。为此，我们出台了《哈尔滨市城市基层党建试点工作指导方案》，确立了“市级谋划设计、整体推动，区级统一组织、融合推进，街道承接落实、统筹整合，社区多元参与、共驻共建”的推进方式，进一步明确行业主管部门党组织和属地党组织条块结合抓城市基层党建工作任务，通过条上抓行业引领、块上抓区域整合，充分盘活“点”“线”“面”党建资源，推动形成工作模块化、任务一体化、目标同向化的立体多维城市基层党建工作模式。同时，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，把城市基层党建工作纳入区委书记、市直行业系统主管部门党委书记抓基层党建述职承诺事项和基层党建任务清单的重要内容，切实将压力和责任传导下去。
本刊记者：据我们观察，街道社区党组织与驻区单位、新兴领域等党组织能否实现互联互动、共建互补，应该是影响城市基层党建的瓶颈问题。对此，哈尔滨市是如何应对的？
范宏：我们的做法是在推进“三级联动”过程中各有侧重、区别对待，各司其职、强化落实。在区级层面，结合本区特点和基层需求，统一制定工作方案，加强对城市社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，明确要求街道党工委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。在街道和社区层面，推行建立城市基层党建工作联合体、社区党建共同体联席会等议事协调机构，积极推广“值班书记” “轮值主席”和党组织“交叉任职”等制度；在社区党组织与驻区单位党组织之间，依托网格化管理，吸納网格内的社区民警和业委会、物业公司及新兴领域党组织负责人作为党建议事协调机构成员，有事一起商量办理，有问题共同研究解决。同时，我们组织开展灵活多样的特色载体和志愿服务，倡导通过街道社区党组织与辖区党组织双向提供服务需求清单、主动认领服务项目，以问题导向和需求导向为牵动，以党建活动为媒介，激发各类主体和党员主动参与城市基层党建工作的内生动力。
本刊记者：工作重心下移到基层后，社区就成了提升基层党组织政治功能和服务功能的最终载体。如何才能使社区具备承载能力？
范宏：实践中，我们着力提升社区的五个能力。一是提升社区居民的参与能力。通过开办“四老论坛”“百姓讲坛”“楼道论坛”等，引导党员、居民开展“无职党员设岗定责”“微心愿认领”“爱心超市”等互动式自助服务，主动维护社区和谐稳定。二是提升社区服务的供给能力。以社区党员为骨干，牵头组建各类志愿者队伍，组织机关党员到社区报到，打造品牌化服务队伍。三是提升社区依法办事能力。将驻区派出所等党组织书记吸收为社区党建联席会议成员，定期开展法制宣传教育，引导社区居民自觉遵纪守法。四是提升社区文化的引领能力。指导组建各类群众性文化团体，通过建立党的组织延伸党建工作触角，弘扬社会先进文化，推动居民移风易俗。五是提升社区矛盾的预防化解能力。结合网格化管理，实时收集社区信息，重大问题及时逐级上报解决；建立“两代表一委员工作室”，积极参与社区管理，形成社会治理工作的 “内循环”。
本刊记者：目前，哈尔滨市在加强城市基层党建工作方面的成效如何？
范宏：从哈尔滨全市范围看，城市基层党建“三级联动”组织体系已初步形成。有这样一组数据：目前，全市共建立街道、社区层面议事协调机构328个，成立街道城市基层党建工作机构70个、党群服务中心65个，吸纳896个驻区单位党组织、455个社会组织和群众性自治组织参与社区共建和社区治理；建立“两代表一委员”工作室193个，参与的“两代表一委员”达到1576人；有437个区县（市）直部门单位参与试点工作，21 679名党员干部到社区报到；依托信息化平台，推动1176项服务事项下沉到社区，设计开展“党建+”载体活动141个，为群众办理各类服务事项29 000余件，化解社区居民矛盾纠纷等2000余件。
本刊记者：全国城市基层党建座谈会召开在即，对于下一阶段工作的布局与深入开展，哈尔滨市有何安排？
范宏：近年来，虽然我们围绕加强城市基层党建进行了许多积极的探索，取得了一定成绩，但是也要实事求是地分析，既要看到优势，也要正视短板，特别是与先进地区相比，我们还有一定差距。我们将结合贯彻落实中组部全国城市基层党建工作座谈会精神及省委组织部的部署要求，在今后工作中扬长避短、扬长克短、扬长补短，积极探索、大胆创新，坚持以问题为导向，注重工作的科学性和实效性，着力打造并形成体现差异性要求、符合城市基层实际、具有哈尔滨特色的城市基层党建工作模式，全面推进城市基层党建工作上水平。
本刊记者：谢谢您接受我们的专访。
范宏：不客气，也要感谢《党的生活》对这项工作的关注。