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乡镇企业发展初期,受制度、技术等诸多因素的影响,加上当时乡村地区资金分散、政企不分和农村土地使用权的固定化等原因,绝大多数乡镇企业没有集聚化发展.随着乡镇企业的逐步发展,其分散布局带来的规模不经济、城镇化滞后、土地浪费和环境污染等一系列问题越来越突出;同时,国内外一些企业集群的蓬勃发展而形成的强大竞争优势,也使"乡镇企业应该通过集聚发展成为乡镇企业集群"逐渐成为共识.