除了南北分化,还有“二流分化”

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谭保罗常务副主编城市研究院院长

  过去,中国的地区差距被认为是东西差距,比如“东部发达地带”一直都对应着“中西部落后地区”。但现在,东西差距已让位于南北差距。
  即使是西部的重庆和成都,它们的发展速度非常快。重庆早已是一流的制造业基地,是全球笔记本电脑生产中心。截至2019年,重庆已连续6年成为全球最大笔记本产地,产量占全球40%。成都也不错,它是北上广深之外互联网最发达的城市。
  你要知道,重庆和成都属于西部,但它们都是南方(秦岭以南),是传统的“西南地区”。因此,中国西南城市崛起,并超越原本有工业优势的东北、华北城市,这更唤醒了中国人对南北差距的审视。
  南北差距到底怎么来的?在之前的文章,我从历史和地理的角度分析过原因:一是20世纪中叶之前日俄争霸的国际背景,早已被全球化竞争取代;二是从地理上讲,中国南方对接全球产业链的物流成本更低。
  但现在,我发现还是必须从另外一些方面找原因,有些原因它是很难避开的,不过我们从建设性的角度来分析它。
  先讲两个小故事。我曾去拜会过一位北方某地级市的领导,他第一句话就是问:你们主管单位是谁,行政级别如何?因为是私下聊天,不是采访,于是我给他慢慢解释。
  之后,我又碰到了南方某地级市的一位领导,他对媒体的主管单位和行政级别一点都不关心,他只和我聊城市经济的种种问题。他还告诉我:你的文章我经常读。
  以上的小故事只是个案,但至少体现了不同的风格。这些年,南风窗的城市报道团队跟踪过不少的城市,主要关注他们的经济发展,南方北方都有。几年下来,我们发现南北差异的确还是在一定范围内客观存在的。
你很容易发现,即使一些城市几乎全城变成建设工地,但依然人口净外流。而在另一些城市,工地并不多,而人口却净流入。

  比如,南方的一些城市,它们的一些部门会对报道及时给出反馈,有的是表示感谢,有的是不那么高兴的反馈。但至少你看得出来,他们很关注传媒对当地的报道,很在乎自己城市的形象。但北方一些城市则风格截然不同,他们的有关部门对报道不会给出任何反馈,好像没看见。
  当然,北方也有很多优秀的城市,它们的经济发展和治理水平也是一流的。而我们的样本范围也比较有限,并不能说明这是一个普遍性问题,但个案中所体现不同风格,的确可以启发一些思考。
  从多年的调研中,我还发现另一种分化—资金流和人流的分化,可以称之为“二流分化”。某种意义上讲,它可以解释我们要实现区域的平衡发展,为何依然任重道远。
  资金流主要是银行的资金,它为各地的重大工程和城市建设输血。中国的银行体系曾进行过市场化改革,但现实中也存在一些并不那么市场化,类似于“定向配额”的行为。比如,有的城市会拿到发改部门的批文,该工程属于某某重大工程等等。于是,即使这个城市投资前景很一般,银行资金也会流入这里。因為银行领导不用担心,发改部门的批文某种意义上讲,就是银行领导在产生坏账之后的“免责凭据”。
  但除了资金流,一个地方的经济发展还需要人流,就是优质人才的流入。人和资金不一样,人是更加市场化的,因为人比资金“难管”。于是,你很容易发现,即使一些城市几乎全城变成建设工地,但依然人口净外流。而在另一些城市,工地并不多,而人口却净流入。
  在我看来,这个“二流分化”可能和“南北分化”一样富有研究价值。
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