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制度安排意味着规约人的行为并建立和维持一定的秩序。要建立和维持某种秩序，就必须规约人们的行为。这是因为：第一，权力是必要的“恶”，必须规约权力使用者的行为。第二，冲突和合作是人类行为的基本模式。要建立和维持秩序，就必须规约人们的行为，使人们进行合作，使人们追求利益的积极行为在一定秩序内持续进行。第三，人的理性是有限的。人是感性和理性的结合体，人不可能总是理性。人有可能做出破坏秩序的行为。因此，要建立和维持秩序，就必须规约人的行为。