论文部分内容阅读
高港是泰州的滨江主城区，也是在乡镇基础上建立的新区。在快速推进工业化、城市化的同时，必须进一步加大城乡统筹力度，努力开创城乡一体化发展的新局面。
推进农业产业化，在发展农村经济上求实效
育龙头，打造农业产业化发展的“驱动器”。一是加大引导服务力度。实行区四套班子领导和区级机关部门挂钩农业龙头企业制度，为企业在新品种开发、产品认证等方面提供及时有效的帮助，解决发展过程中的难题。二是加大政策激励力度。三是加大金融支持力度。确保每年培植省级农业龙头企业1个以上、市级农业龙头企业3个以上。
建基地，构筑特色农业发展的集聚区。一是推进布局区域化。围绕“城郊农业和都市农业相结合”的发展定位，布局两大农业板块，即以现代园艺业、种植业、养殖业为主的乡镇农业板块和以生态旅游、休闲娱乐、新品会展为主的城区农业板块；打造七大园区，即腾龙林业科技园、白马千亩种植园、大泗千亩养殖园、高港农业生态公园、高港现代农业园、胡庄万亩银杏林果园、御庐园生态农业园。二是推进生产标准化。三是推进产业高端化。组织开展“农业企业院校行”和“农业专家高港行”活动，大力引进推广先进适用技术，占领行业高端，形成竞争优势，向科技要竞争力和附加值。
强队伍，打造农民连接市场的“生力军”。一是加强企业家队伍建设。通过组织企业家沙龙、外出观摩、定期培训等方式，使农业企业的负责人不断开阔眼界、开拓思路，解放思想、抢占市场。二是加强农村干部队伍建设。通过选拔优秀机关干部、经济能人到农村担任村党组织书记、优秀大学毕业生到农村担任村官等途径，进一步优化农村干部队伍结构。加大农村干部的培训培养力度，使他们通产业、通政策、通市场，不断提高综合素质和能力，加快由行政型干部向服务型和经济型干部转变、由单一的社会工作向经济工作和综合工作转变。三是加强经纪人队伍建设。进一步加大对农村经纪人的教育、培训、管理和支持力度，力促经纪人队伍规范化、组织化、专业化发展。
促进农村生态化，在优化农村环境上求实效
坚持规划引领。一是抓布局规划编制。按照“理念先进、布局合理和个性鲜明”的目标，高起点编制城乡空间布局规划，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局。二是抓专项规划编制。按照公共服务均等化的要求，高标准编制文教卫等社会事业和基础设施建设等专项规划。三是抓重点镇规划编制。按照“农村人口集中、产业集聚、资源集约”的要求，高质量编制重点镇发展规划，使重点镇成为城市的重要组团、统筹城乡发展的重要节点和增强区域经济实力的重要载体。
美化村容村貌。一是造绿景。形成“村在林中、院在树中、人在绿中”的优美农村环境。二是保清洁。改善农民生活环境，提高生活质量。三是建新居。加快建设“和谐、舒适、安全”的农民集中新社区。
培育现代文明。一是培育良好风尚。积极探索新风尚、好风气的养成机制，以科学技术引领农民、道德教育提升农民、村规民约规范农民，大力培养有自信、讲诚信，有文化、善经营的新型农民。二是丰富群众生活。实施文化惠民工程，按照“镇有一站、村有一室”的要求，加强农村宣传文化阵地建设，深入开展“送戏、送书、送电影”下乡活动，丰富群众文化生活，把农民从麻将桌、神像桌中解放出来，走进活动室、图书室。三是加强法治建设。围绕“村村有法制宣讲员、有人民调解员、有法律顾问”目标，配齐村级法制宣传教育班子，深入开展法制教育，提高农民法律素质，引导农民以理性合法的形式表达利益诉求。
加快农民职业化，在提升农民素质上求实效
加大土地流转力度。一是大力推广龙头引领型土地流转模式。依靠农业龙头企业将分散经营的小农户组合成专业生产联合体，按照“公司+农户”的模式流转土地。二是大力推广委托经营型土地流转模式。建立镇(街道)土地流转服务中心，农户直接将土地“存”入服务中心，然后由服务中心委托村经济合作社对农户土地进行流转、整理和承包经营。三是大力推广入股分红型土地流转模式。成立土地股份合作社，着力推进“土地变股份、农民变股民”，有效实现“劳力去打工、土地拿分红”增收模式，通过以地生财，进一步带动农民增收致富。
加大就业培训力度。一是打破城乡界限，将农民技能培训纳入公共服务范畴，列入财政预算，拨付专项资金。二是统筹教育资源，抓好农民培训基地建设。三是引入竞争机制，提高农民技能培训的质量。通过政府引导，引入市场竞争机制，努力形成“政府买单、培训机构自由竞争、农民自主选择培训点和培训内容”的新型培训格局。
加大社会保障力度。一是就业保障。抓好农村劳动力转移就业工作，优先安排已流转土地的农民进行就业培训，安排初始就业岗位。二是生活保障。对于土地经营权整村、整组流转，已实行“两置换”入住城区的农户，经所在镇(街道)财政、经管、劳动社保部门审核确认后，纳入城市社会保障体系。对土地已流转，迁居重点镇的农户，纳入农村社会保障体系，享受城市人口应有的社会保障和待遇，做到应保尽保。三是养老保障。全面推行城乡居民养老保险制度，将新型农村社会养老保险制度向城乡居民养老保险全面过渡，实现无差别化目标。四是医疗保障。在将城市居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、学生儿童医疗保险“三险合一”的基础上，加大工作力度，实现医疗保险制度全民覆盖目标。
推进农业产业化，在发展农村经济上求实效
育龙头，打造农业产业化发展的“驱动器”。一是加大引导服务力度。实行区四套班子领导和区级机关部门挂钩农业龙头企业制度，为企业在新品种开发、产品认证等方面提供及时有效的帮助，解决发展过程中的难题。二是加大政策激励力度。三是加大金融支持力度。确保每年培植省级农业龙头企业1个以上、市级农业龙头企业3个以上。
建基地，构筑特色农业发展的集聚区。一是推进布局区域化。围绕“城郊农业和都市农业相结合”的发展定位，布局两大农业板块，即以现代园艺业、种植业、养殖业为主的乡镇农业板块和以生态旅游、休闲娱乐、新品会展为主的城区农业板块；打造七大园区，即腾龙林业科技园、白马千亩种植园、大泗千亩养殖园、高港农业生态公园、高港现代农业园、胡庄万亩银杏林果园、御庐园生态农业园。二是推进生产标准化。三是推进产业高端化。组织开展“农业企业院校行”和“农业专家高港行”活动，大力引进推广先进适用技术，占领行业高端，形成竞争优势，向科技要竞争力和附加值。
强队伍，打造农民连接市场的“生力军”。一是加强企业家队伍建设。通过组织企业家沙龙、外出观摩、定期培训等方式，使农业企业的负责人不断开阔眼界、开拓思路，解放思想、抢占市场。二是加强农村干部队伍建设。通过选拔优秀机关干部、经济能人到农村担任村党组织书记、优秀大学毕业生到农村担任村官等途径，进一步优化农村干部队伍结构。加大农村干部的培训培养力度，使他们通产业、通政策、通市场，不断提高综合素质和能力，加快由行政型干部向服务型和经济型干部转变、由单一的社会工作向经济工作和综合工作转变。三是加强经纪人队伍建设。进一步加大对农村经纪人的教育、培训、管理和支持力度，力促经纪人队伍规范化、组织化、专业化发展。
促进农村生态化，在优化农村环境上求实效
坚持规划引领。一是抓布局规划编制。按照“理念先进、布局合理和个性鲜明”的目标，高起点编制城乡空间布局规划，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局。二是抓专项规划编制。按照公共服务均等化的要求，高标准编制文教卫等社会事业和基础设施建设等专项规划。三是抓重点镇规划编制。按照“农村人口集中、产业集聚、资源集约”的要求，高质量编制重点镇发展规划，使重点镇成为城市的重要组团、统筹城乡发展的重要节点和增强区域经济实力的重要载体。
美化村容村貌。一是造绿景。形成“村在林中、院在树中、人在绿中”的优美农村环境。二是保清洁。改善农民生活环境，提高生活质量。三是建新居。加快建设“和谐、舒适、安全”的农民集中新社区。
培育现代文明。一是培育良好风尚。积极探索新风尚、好风气的养成机制，以科学技术引领农民、道德教育提升农民、村规民约规范农民，大力培养有自信、讲诚信，有文化、善经营的新型农民。二是丰富群众生活。实施文化惠民工程，按照“镇有一站、村有一室”的要求，加强农村宣传文化阵地建设，深入开展“送戏、送书、送电影”下乡活动，丰富群众文化生活，把农民从麻将桌、神像桌中解放出来，走进活动室、图书室。三是加强法治建设。围绕“村村有法制宣讲员、有人民调解员、有法律顾问”目标，配齐村级法制宣传教育班子，深入开展法制教育，提高农民法律素质，引导农民以理性合法的形式表达利益诉求。
加快农民职业化，在提升农民素质上求实效
加大土地流转力度。一是大力推广龙头引领型土地流转模式。依靠农业龙头企业将分散经营的小农户组合成专业生产联合体，按照“公司+农户”的模式流转土地。二是大力推广委托经营型土地流转模式。建立镇(街道)土地流转服务中心，农户直接将土地“存”入服务中心，然后由服务中心委托村经济合作社对农户土地进行流转、整理和承包经营。三是大力推广入股分红型土地流转模式。成立土地股份合作社，着力推进“土地变股份、农民变股民”，有效实现“劳力去打工、土地拿分红”增收模式，通过以地生财，进一步带动农民增收致富。
加大就业培训力度。一是打破城乡界限，将农民技能培训纳入公共服务范畴，列入财政预算，拨付专项资金。二是统筹教育资源，抓好农民培训基地建设。三是引入竞争机制，提高农民技能培训的质量。通过政府引导，引入市场竞争机制，努力形成“政府买单、培训机构自由竞争、农民自主选择培训点和培训内容”的新型培训格局。
加大社会保障力度。一是就业保障。抓好农村劳动力转移就业工作，优先安排已流转土地的农民进行就业培训，安排初始就业岗位。二是生活保障。对于土地经营权整村、整组流转，已实行“两置换”入住城区的农户，经所在镇(街道)财政、经管、劳动社保部门审核确认后，纳入城市社会保障体系。对土地已流转，迁居重点镇的农户，纳入农村社会保障体系，享受城市人口应有的社会保障和待遇，做到应保尽保。三是养老保障。全面推行城乡居民养老保险制度，将新型农村社会养老保险制度向城乡居民养老保险全面过渡，实现无差别化目标。四是医疗保障。在将城市居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、学生儿童医疗保险“三险合一”的基础上，加大工作力度，实现医疗保险制度全民覆盖目标。