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“我们在工作中主要做到三抓：抓基层 抓基础 抓创新……”近日，当记者采访福建省莆田市涵江区安监局局长陈凤藩时，这位曾被国家安监局授予“2003年度全国安全生产先进个人”荣誉称号的中年汉子，用真诚而朴实的话语对局里的工作做了一番总结。
从1999年7月起就担任涵江区安委会常务副主任的陈凤藩，可谓与安全有缘！2003年1月，由于工作有方，责任心强，他从区劳动局调到刚成立的区安监局担任局长。“万事开头难！”上任伊始，他就适时建议区委、区政府定期召开安全生产工作会议，并与辖区所有机关、企事业单位及时签订安全生产目标管理责任书，并不时地派人督促责任单位层层下达，逐级签订责任书，即采取区→镇→村→村属企业层层签订责任书的做法，把安全生产目标控制数细化分解，建立了逐级负责的安全生产责任制度，形成了安全生产责任网络。“这样做的好处在于能够抓好基层、打好基础，形成安全生产工作处处有人抓、事事有人管的良好局面！”陈凤藩局长说。
“那么，如何采取强有力手段来保证这些责任书不流于形式呢？”记者问。
对此，陈凤藩表示，为了防止“走过场”，区安监局在日常工作中注意强化三种意识来保障对所签责任单位（企业）安全生产的责任落实：一是强化学习意识。通过开展“一日一小时，一月一本书”的学习教育活动，进一步提高全区安监人员的理论水平和业务能力，从而以利于对所签责任书的单位（企业）进行监管；二是强化法制意识。推行“首查不罚”的制度，着重督促企业自我整改，对屡查不改的，严格按照《安全生产法》要求的规定和程序办事，给予从重处罚；三是强化服务意识。深入企业进行内容丰富的法规、案例教育，组织企业管理人员参加安全生产管理知识培训，指导企业规范和加强安全生产责任制管理，从而提升企业抓好安全生产的意识和能力。此外，区安监局还制定了《安全生产监督检查制度》，加强监督检查力度；并对发现重大隐患的单位（企业）采取回访复查和跟踪督查，适时进行监控。涵江区安监局还积极赢得区政府领导对安全生产工作的支持，从而在全区实行《安全生产责任追究制度》、实施《安全目标考核工作制度》。从2004年上半年起，区安监局联合区政法委对各乡镇、街道管委会、区直有关部门的安全生产责任状履行情况，进行认真细致的一年二次考评，并要求各镇镇长要定期向区政府做安全生产工作履职报告。
“安全生产工作的重点在基层，针对我区实际，我们着力主抓了各乡镇、企业的安全生产工作……”陈凤藩对此如数家珍一一道来。
为抓好各乡镇安全工作，在区安监局的建议下，各镇都配备了1名以上专职、3名以上兼职的安全生产监管人员，并予以充分的经费保障。三江口镇还针对企业多、渡口多的特点成立了消防安全办公室、水上交通运输专项整治领导小组；秋芦镇针对林地面积广的特点成立森林防火领导小组。在此基础上，各村（居）、企事业单位也相应调整充实了安全生产工作领导小组，配备了专（兼）安全生产管理人员。
要抓好企业的安全生产，加强对其的安全宣传教育、培训、监管等工作无疑也很重要。为此，区安监局每年都在这方面做了很多工作。2001年以来，区安监局上街设点接受咨询17次，到企业做安全生产法律法规授课近30次，听课员工占全区总数的90%。同时，区安监局还联手相关部门，适时开展多种形式的专项安全检查、整治行动，加强对企业的安全监管工作。仅2002年一年就开展了8次全区安全生产大检查、4次安全生产专项整治，检查各类企业655家，查出事故隐患1698条，发出整改通知书521份，事故隐患限期整改1613条，整改率达95%以上……
这些做法，有效保障了全区安全生产责任制的层层落实，使得全区安全生产基础工作日益牢固。
“抓安全生产必须时时注意创新……”陈凤藩局长感触颇深地说。
为了狠抓工作制度的落实，区安监局通过日常检查和调研，结合当地实际，专门制作了一套《乡镇安全生产制度汇编》，下发到各村（居）及企事业单位；并帮助各镇建立了安全隐患整改台帐等；协助区内企业建立了安全生产档案。同时，区安监局还把现有企业经营单位进行分类，对于需要重点监管的存在安全隐患的单位，如加油站、化工生产经营单位等，进行重大危险源登记，建立相应的数据库。
区安监局还从四个方面加强全区安全生产信息工作：在全区设42个信息网点，形成区安办、有关部门、乡镇的三级信息网络；组建一支45人的信息队伍，定期不定期地召开信息员会议，交流安全生产新经验；实行信息月报制度，严格执行值班制度和事故信息报送制度，以确保安全生产信息的及时传递；把信息工作列入年度评先评优考核内容，以推进安全生产信息工作的进程。“这样做的好处，主要是能通过安全信息的传递，分析、借鉴，从而更好、更快地解决安全生产中发现的隐患……”陈凤藩局长解释说。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。1999年迄今，涵江区的安全生产态势平稳，没有发生重特大安全生产事故，安全生产事故四项指数全部控制在莆田市政府下达的安全生产目标管理指标之内。涵江区安办也因此连续四次被莆田市政府授予全市安全生产责任制先进单位。
从1999年7月起就担任涵江区安委会常务副主任的陈凤藩，可谓与安全有缘！2003年1月，由于工作有方，责任心强，他从区劳动局调到刚成立的区安监局担任局长。“万事开头难！”上任伊始，他就适时建议区委、区政府定期召开安全生产工作会议，并与辖区所有机关、企事业单位及时签订安全生产目标管理责任书，并不时地派人督促责任单位层层下达，逐级签订责任书，即采取区→镇→村→村属企业层层签订责任书的做法，把安全生产目标控制数细化分解，建立了逐级负责的安全生产责任制度，形成了安全生产责任网络。“这样做的好处在于能够抓好基层、打好基础，形成安全生产工作处处有人抓、事事有人管的良好局面！”陈凤藩局长说。
“那么，如何采取强有力手段来保证这些责任书不流于形式呢？”记者问。
对此，陈凤藩表示，为了防止“走过场”，区安监局在日常工作中注意强化三种意识来保障对所签责任单位（企业）安全生产的责任落实：一是强化学习意识。通过开展“一日一小时，一月一本书”的学习教育活动，进一步提高全区安监人员的理论水平和业务能力，从而以利于对所签责任书的单位（企业）进行监管；二是强化法制意识。推行“首查不罚”的制度，着重督促企业自我整改，对屡查不改的，严格按照《安全生产法》要求的规定和程序办事，给予从重处罚；三是强化服务意识。深入企业进行内容丰富的法规、案例教育，组织企业管理人员参加安全生产管理知识培训，指导企业规范和加强安全生产责任制管理，从而提升企业抓好安全生产的意识和能力。此外，区安监局还制定了《安全生产监督检查制度》，加强监督检查力度；并对发现重大隐患的单位（企业）采取回访复查和跟踪督查，适时进行监控。涵江区安监局还积极赢得区政府领导对安全生产工作的支持，从而在全区实行《安全生产责任追究制度》、实施《安全目标考核工作制度》。从2004年上半年起，区安监局联合区政法委对各乡镇、街道管委会、区直有关部门的安全生产责任状履行情况，进行认真细致的一年二次考评，并要求各镇镇长要定期向区政府做安全生产工作履职报告。
“安全生产工作的重点在基层，针对我区实际，我们着力主抓了各乡镇、企业的安全生产工作……”陈凤藩对此如数家珍一一道来。
为抓好各乡镇安全工作，在区安监局的建议下，各镇都配备了1名以上专职、3名以上兼职的安全生产监管人员，并予以充分的经费保障。三江口镇还针对企业多、渡口多的特点成立了消防安全办公室、水上交通运输专项整治领导小组；秋芦镇针对林地面积广的特点成立森林防火领导小组。在此基础上，各村（居）、企事业单位也相应调整充实了安全生产工作领导小组，配备了专（兼）安全生产管理人员。
要抓好企业的安全生产，加强对其的安全宣传教育、培训、监管等工作无疑也很重要。为此，区安监局每年都在这方面做了很多工作。2001年以来，区安监局上街设点接受咨询17次，到企业做安全生产法律法规授课近30次，听课员工占全区总数的90%。同时，区安监局还联手相关部门，适时开展多种形式的专项安全检查、整治行动，加强对企业的安全监管工作。仅2002年一年就开展了8次全区安全生产大检查、4次安全生产专项整治，检查各类企业655家，查出事故隐患1698条，发出整改通知书521份，事故隐患限期整改1613条，整改率达95%以上……
这些做法，有效保障了全区安全生产责任制的层层落实，使得全区安全生产基础工作日益牢固。
“抓安全生产必须时时注意创新……”陈凤藩局长感触颇深地说。
为了狠抓工作制度的落实，区安监局通过日常检查和调研，结合当地实际，专门制作了一套《乡镇安全生产制度汇编》，下发到各村（居）及企事业单位；并帮助各镇建立了安全隐患整改台帐等；协助区内企业建立了安全生产档案。同时，区安监局还把现有企业经营单位进行分类，对于需要重点监管的存在安全隐患的单位，如加油站、化工生产经营单位等，进行重大危险源登记，建立相应的数据库。
区安监局还从四个方面加强全区安全生产信息工作：在全区设42个信息网点，形成区安办、有关部门、乡镇的三级信息网络；组建一支45人的信息队伍，定期不定期地召开信息员会议，交流安全生产新经验；实行信息月报制度，严格执行值班制度和事故信息报送制度，以确保安全生产信息的及时传递；把信息工作列入年度评先评优考核内容，以推进安全生产信息工作的进程。“这样做的好处，主要是能通过安全信息的传递，分析、借鉴，从而更好、更快地解决安全生产中发现的隐患……”陈凤藩局长解释说。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。1999年迄今，涵江区的安全生产态势平稳，没有发生重特大安全生产事故，安全生产事故四项指数全部控制在莆田市政府下达的安全生产目标管理指标之内。涵江区安办也因此连续四次被莆田市政府授予全市安全生产责任制先进单位。