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摘要：现行农业创新项目在资金管理过程中仍存在很多问题，农业科技创新资金支出的合规性、经济性、效率性和效果性还有待进一步提高，因此加强农业科技创新资金管理是非常必要的。为此，提出了完善科技创新资金管理的建议。
关键词：农业科技创新资金；管理；问题；对策
中图分类号：S-1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
一、引言
近年来，国家把解决“三农”问题作为工作重点，加大了支农力度，各种形式的支农资金大量投向农村，并起到了积极的作用。但是从实践来看，农业专项资金使用领域存在着“重投入、轻产出”、“经费短缺与浪费并存”等问题，农业科技创新资金支出的合规性、经济性、效率性和效果性有待进一步提高。
二、资金管理存在的问题
1.预算编制不合规，执行不严格
首先，专项资金预算工作中前期准备工作十分不充分、不详细，制定预算方案时不够认真、严谨，未细化到具体项目。其次，预算管理的刚性不强，项目单位对财政专项资金运用认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算编制与预算执行脱节，影响了专项资金使用效果。第三，专项资金的结余使用不规范。专项资金的结余未纳入下一年度预算，或未按规定向财政部门报批，擅自留作己用，影响了专项资金管理的严肃性。
2.资金使用存在问题
（1）资金使用的安全性。某些项目以科研协作费名义，取得“不得作为报账凭证”的非正规票据，作为入账票据。还有的项目以协作费名义向下面拨付款项，这些做法都不符合院账务管理制度和创新资金使用管理办法的规定。
（2）资金使用的规范性。专项资金支出的开支范围不够明确。一般只规定了一些大的原则，在具体操作中没有明确规定，所以实际执行时出现了在创新项目上摊派人员经费，将部分资金用于弥补工资与津补贴不足，超标准开支差旅费，招待费等情况，造成了专项资金未专项使用的现象。
（3）资金使用的绩效性。存在资金下拨时间与创新项目任务相冲突，项目资金下达滞后的情形。例如有些项目完成时间是2～3年，而创新项目资金是国库集中支付，需当年用完，资金时间与任务时间不配套。
3.考核督促力度不够，缺乏绩效评价机制
目前，对财政涉农专项资金使用效益还缺乏一种较为科学完备的考评手段，专项资金的制度建设相对滞后，相应的管理体制没有形成，对专项资金的监管较弱，资金绩效评价体系刚刚建立，许多方面都处于探索阶段，绩效评价工作开展不均衡，使用效益的高低难以得到准确、完整的反映。评价指标体系科学性还不够，跟踪问效机制也不够完善，已经开展的绩效评价工作，大多属于浅层的量化指标，缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及同类专项使用标准的归纳和确定，仅仅局限于“钱拨了没有”、“项目实施了没有”等外在的考核，总体评价往往掺杂着人为因素，很难全面反映真实情况。
三、完善农业科技创新资金管理的建议
1.健全预算编制体系
首先，应针对单位项目支出预算状况，以标准项目文本方式，实施恰当管理，即通过项目申报、项目审核、项目核定和组织实施、项目监督和考核等四个具体阶段，对项目支出预算实行全过程管理，并对其做出可行性研究和评审，根据研究报告和评审结果，在一定规定程序下，申报项目支出。然后，要建立部门项目库，积极采取事前论证、过程监督和事后审计，规范专项资金预算编制和执行，规范专项资金的管理，完善其预算和统计，经过严格的审核和筛选，将这些已经审核过的纳入项目库管理，再根据各项统计的内容，划分轻重缓急，给预算部门提出最可靠的参考。同时，要合理的控制专项资金人员费用的支出，保证专项资金的使用可以正确的反映出项目的实际情况，减少专项资金各方面的不良影响，提高财政预算的权威性。
2.完善资金管理
科研事业单位应加强科技专项资金规范化管理，健全专项资金管理体制，运用科学的管理手段，制定合理完善的管理流程，使科技项目在立项、执行、验收中，能够按照项目预算开展工作。对专项资金进行财务统一管理、统一报账，对专项资金管理办法中资金使用范围作适度修改，制定符合实际的劳务费、差旅费的计提标准等。严格审核原始票据。对于原始票据中单位名称、日期、金额、品目填写不清的，不能给予报销。对于购置专项设备的，要提供其具体型号，并与预算上报的采购计划相一致，真正做到专款专用。在专项资金使用后的报销结算中，要对相关手续进行监控，严格执行财务管理制度，报销凭证中要有领导审批签字、经手人签字、审核人签字等等。在专项资金使用中还要对财务管理人员的执行力进行监督，保证及时对所用物资进行入账，同时对资金使用原始凭证进行必要的审核，切实执行财务管理的各项职能。
3.加大考核督查力度，提高使用效益
在科学编制和细化专项资金预算的基础上，把重心转移到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督。每年对科技创新项目进行一次全面考核评估，既有利于全面掌握科技创新项目实施情况，又有利于指导监督项目承担单位加强对项目资金的管理，也为下一年度筛选科技创新项目打下了基础。另外，还要规范事业单位专项资金审计。例如加强对资金使用情况的跟踪检查，建立不定期检查制度。这包含两个方面的工作，一是项目主管部门对农业专项资金使用部门进行跟踪监管；二是财政、计划、审计等部门的追踪检查。
4.强化绩效评价
资金管理部门对专项资金的使用实施应严格控制，以保证专项资金存在的意义。项目绩效评价体系的建立与实践，是监控专项资金使用的最优手段，比如先由科研事业单位统一制定绩效评价机制，充分调动专项资金使用单位节约资金的主动性和积极性，然后区分不同项目的不同特点，构建相应的评价指标，以科学的方法评价和奖惩专项资金使用状况，最后根据考评结果审批年度专项资金，使财政拨付资金和事业开展项目尽可能保持进度上的一致性。
四、结语
实践经验证明，有效的专项资金管理、使用，可以从源头上杜绝腐败现象滋生，减少浪费，为国家建设和使用单位的未来发展提供一个良好的资金环境。因此，我们有必要进一步加强对专项资金的管理，提高农业创新资金的使用效益，以促进农业发展。
参考文献：
[1]单杰.加强农业科研专项资金管理的思考[J].山东农业科学，2011（09）.
[2]于水兵.刍议我国行政事业单位专项资金管理[J].金融经济，2009（24）.
关键词：农业科技创新资金；管理；问题；对策
中图分类号：S-1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
一、引言
近年来，国家把解决“三农”问题作为工作重点，加大了支农力度，各种形式的支农资金大量投向农村，并起到了积极的作用。但是从实践来看，农业专项资金使用领域存在着“重投入、轻产出”、“经费短缺与浪费并存”等问题，农业科技创新资金支出的合规性、经济性、效率性和效果性有待进一步提高。
二、资金管理存在的问题
1.预算编制不合规，执行不严格
首先，专项资金预算工作中前期准备工作十分不充分、不详细，制定预算方案时不够认真、严谨，未细化到具体项目。其次，预算管理的刚性不强，项目单位对财政专项资金运用认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算编制与预算执行脱节，影响了专项资金使用效果。第三，专项资金的结余使用不规范。专项资金的结余未纳入下一年度预算，或未按规定向财政部门报批，擅自留作己用，影响了专项资金管理的严肃性。
2.资金使用存在问题
（1）资金使用的安全性。某些项目以科研协作费名义，取得“不得作为报账凭证”的非正规票据，作为入账票据。还有的项目以协作费名义向下面拨付款项，这些做法都不符合院账务管理制度和创新资金使用管理办法的规定。
（2）资金使用的规范性。专项资金支出的开支范围不够明确。一般只规定了一些大的原则，在具体操作中没有明确规定，所以实际执行时出现了在创新项目上摊派人员经费，将部分资金用于弥补工资与津补贴不足，超标准开支差旅费，招待费等情况，造成了专项资金未专项使用的现象。
（3）资金使用的绩效性。存在资金下拨时间与创新项目任务相冲突，项目资金下达滞后的情形。例如有些项目完成时间是2～3年，而创新项目资金是国库集中支付，需当年用完，资金时间与任务时间不配套。
3.考核督促力度不够，缺乏绩效评价机制
目前，对财政涉农专项资金使用效益还缺乏一种较为科学完备的考评手段，专项资金的制度建设相对滞后，相应的管理体制没有形成，对专项资金的监管较弱，资金绩效评价体系刚刚建立，许多方面都处于探索阶段，绩效评价工作开展不均衡，使用效益的高低难以得到准确、完整的反映。评价指标体系科学性还不够，跟踪问效机制也不够完善，已经开展的绩效评价工作，大多属于浅层的量化指标，缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及同类专项使用标准的归纳和确定，仅仅局限于“钱拨了没有”、“项目实施了没有”等外在的考核，总体评价往往掺杂着人为因素，很难全面反映真实情况。
三、完善农业科技创新资金管理的建议
1.健全预算编制体系
首先，应针对单位项目支出预算状况，以标准项目文本方式，实施恰当管理，即通过项目申报、项目审核、项目核定和组织实施、项目监督和考核等四个具体阶段，对项目支出预算实行全过程管理，并对其做出可行性研究和评审，根据研究报告和评审结果，在一定规定程序下，申报项目支出。然后，要建立部门项目库，积极采取事前论证、过程监督和事后审计，规范专项资金预算编制和执行，规范专项资金的管理，完善其预算和统计，经过严格的审核和筛选，将这些已经审核过的纳入项目库管理，再根据各项统计的内容，划分轻重缓急，给预算部门提出最可靠的参考。同时，要合理的控制专项资金人员费用的支出，保证专项资金的使用可以正确的反映出项目的实际情况，减少专项资金各方面的不良影响，提高财政预算的权威性。
2.完善资金管理
科研事业单位应加强科技专项资金规范化管理，健全专项资金管理体制，运用科学的管理手段，制定合理完善的管理流程，使科技项目在立项、执行、验收中，能够按照项目预算开展工作。对专项资金进行财务统一管理、统一报账，对专项资金管理办法中资金使用范围作适度修改，制定符合实际的劳务费、差旅费的计提标准等。严格审核原始票据。对于原始票据中单位名称、日期、金额、品目填写不清的，不能给予报销。对于购置专项设备的，要提供其具体型号，并与预算上报的采购计划相一致，真正做到专款专用。在专项资金使用后的报销结算中，要对相关手续进行监控，严格执行财务管理制度，报销凭证中要有领导审批签字、经手人签字、审核人签字等等。在专项资金使用中还要对财务管理人员的执行力进行监督，保证及时对所用物资进行入账，同时对资金使用原始凭证进行必要的审核，切实执行财务管理的各项职能。
3.加大考核督查力度，提高使用效益
在科学编制和细化专项资金预算的基础上，把重心转移到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督。每年对科技创新项目进行一次全面考核评估，既有利于全面掌握科技创新项目实施情况，又有利于指导监督项目承担单位加强对项目资金的管理，也为下一年度筛选科技创新项目打下了基础。另外，还要规范事业单位专项资金审计。例如加强对资金使用情况的跟踪检查，建立不定期检查制度。这包含两个方面的工作，一是项目主管部门对农业专项资金使用部门进行跟踪监管；二是财政、计划、审计等部门的追踪检查。
4.强化绩效评价
资金管理部门对专项资金的使用实施应严格控制，以保证专项资金存在的意义。项目绩效评价体系的建立与实践，是监控专项资金使用的最优手段，比如先由科研事业单位统一制定绩效评价机制，充分调动专项资金使用单位节约资金的主动性和积极性，然后区分不同项目的不同特点，构建相应的评价指标，以科学的方法评价和奖惩专项资金使用状况，最后根据考评结果审批年度专项资金，使财政拨付资金和事业开展项目尽可能保持进度上的一致性。
四、结语
实践经验证明，有效的专项资金管理、使用，可以从源头上杜绝腐败现象滋生，减少浪费，为国家建设和使用单位的未来发展提供一个良好的资金环境。因此，我们有必要进一步加强对专项资金的管理，提高农业创新资金的使用效益，以促进农业发展。
参考文献：
[1]单杰.加强农业科研专项资金管理的思考[J].山东农业科学，2011（09）.
[2]于水兵.刍议我国行政事业单位专项资金管理[J].金融经济，2009（24）.