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1.缺少合理的制度安排。社会保障最重要的是制定政策,而我国在制定公共政策时对社会保障政策的政治、经济价值和目标不够明晰。2.公平性严重失衡。社会保障是公共产品,而我国过去过于强调效率优先,难以保障公民权益和公正公平,二次分配也不能有效缩小贫富差距和保护困难群众,结果是进一步拉大了城乡收入差距。