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[摘 要] 随着我国的经济水平不断提高，国内生产总值快速提升，对于高速公路的需求日益增大，城镇之间运输频率加大，高速公路向东西部延伸，高速公路的管理受到社会的普遍关注。本文针对高速公路管理中出现的问题，提出改进高速公路管理模式的建议。
[关键词] 高速公路； 管理模式； 公路建设
[中图分类号] D035.37；U412.36 6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）13- 0082- 01
1 前 言
近年来我国经济发展对高速公路的依赖性越来越强，高速公路的建设拉动了内需，提高了区域的生产总值。高速公路的建设规模不断壮大，汽车数量也急剧增多，公路负荷日益加重，高速公路管理存在的问题也日趋明显。
2 目前的管理模式
我国高速公路有着特殊性，并且是新兴事物，所以行政体制上并没有对高速公路的组织形式作出统一规定，地区政府根据自身的实际情况进行摸索和实践，目前主要有4种管理模式：
2.1 交通主管部门统一领导
这种模式是省级交通主管部门统一对全省的高速公路进行管理调控，公路局负责路政管理、养护考核和收费经营等方面的监督管理，路段公司和事业管理处负责经营活动。
此模式的优点是政府的有关部门权责明确，交通主管部门有了行政执法的职能，而企业负责资金运作、收取费用和日常管理。高速公路的建设兼顾了社会效益和经济效益两方面，主管部门和企业实现效益的平衡。
缺点是目前社会效益和经济效益放在同一个企业主体上，造成定位不明确，在运作的过程中企业和交通主管部门职责混乱，政企不分，有关部门的行业管理缺失，影响高速公路的发展。
2.2 公路管理局直接管理
这个模式主要是指高速公路管理处直接对高速公路进行全面管理，包括收费、经营、养护、路政等方面。
其优点是充分体现了高速公路的社会效益，能够避免建设单位和经营企业的协调难题，政府成为管理建设主体，主导高速公路规划经营，大大地缩减了高速公路的管理费用和成本。
缺点是建设者、管理者和监督者三角色合一，造成在建设过程中成本的浪费、工期的拖延、不考虑规划的合理性、不考虑管理收费效果，不利于管理者和建设者的水平提高。
2.3 集团公司统一管理
这个模式是指在省级政府的管理监督下，授权集团公司进行高速公路全面的经营管理。公路公司作为特许经营企业进行集资建设、养护和管理，是独立的经营实体。
其优点是能够引入大量的资金开发高速公路修建项目，高速公路的经营建设遵循市场经济规律，公司自负盈亏，对自身的财务管理严格。
缺点是集团公司一切以经济收益为目的，经济效益成为唯一的建设经营标准，忽略公众利益。在强制性拆迁问题上损害公众利益，公路建设上缺乏整体规划，收费标准的制定偏高。部分前期负担重、投资回报率低的公路工程，由于无法保证投资者的收益，导致公路建设无法开展，影响地区的经济发展。
2.4 一路一公司经营
这个模式是在交通主管部门的领导下进行的各路段配置人力进行经营管理。
其优点在于能够保证公路建设规划和管理的统一性，能够在政府的长远规划之下进行逐步建设，把公众效益放在首位，以政府整体规划作为建设蓝图。
缺点是容易造成政企不分，不利于资金筹集，经济负担过重。
3 公路管理模式思路
在以上4种模式当中，都存在着优缺点。笔者认为，改进我国高速公路管理模式应主要抓住以下几点：
（1） 按市场需求运营。我国实行改革开放，已经体会到市场经济的优点，所以高速公路的管理模式应该以市场经济作为杠杆，只有按照市场经济规律去进行才能有利于高速公路行业的发展。而政府的角色定位应该清晰，作为一个监督者和规则的制定者存在，通过透明的投标，政府授权企业进行经营建设，而政府站在公众利益的立场与企业谈判协商，达成一个有利于政府规划和市场发展的方案。
（2） 重新构建交通安全管理组织。目前交通部门与公安部门在高速公路管理上存在权责不清晰的问题，部分部门在管理上存在着职能的重叠现象，应该进行深入改革，对于高速公路的管理权责问题进行研究，建立一个高速公路的安全管理部门，对于公路养护、经营和建设等有监督的权责。
（3） 构建国有资产运营体系。高速公路管理模式的多样性主要是由于我国现在处于社会主义初级阶段决定的，我国城市乡镇需要大量的资金进行高速公路建设，而仅依靠政府的财政支出比较困难，为了筹资而放权到集团企业，但必须明确发展高速公路并非以盈利为目的，它的部分收费只是弥补市场缺陷，加快经济发展。所以高速公路的资产应该是国有的，交通主管部门应该放弃资产经营的职能，而用国有经营企业作为高速公路的资产经营机构，交通主管部门负责对其进行行政监督管理。这样就能够明晰公路产权。
（4） 运营管理模式应该有法律的支持，无论是市场经济下的管理模式还是国有资产的管理模式，都应该有相应的配套法律法规进行行业规范，尽快完善高速公路运营管理体系，制定《公路法》的执行管理办法，落实相关部门的监督管理权责，这样才能让高速公路走上健康发展的道路。
[关键词] 高速公路； 管理模式； 公路建设
[中图分类号] D035.37；U412.36 6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）13- 0082- 01
1 前 言
近年来我国经济发展对高速公路的依赖性越来越强，高速公路的建设拉动了内需，提高了区域的生产总值。高速公路的建设规模不断壮大，汽车数量也急剧增多，公路负荷日益加重，高速公路管理存在的问题也日趋明显。
2 目前的管理模式
我国高速公路有着特殊性，并且是新兴事物，所以行政体制上并没有对高速公路的组织形式作出统一规定，地区政府根据自身的实际情况进行摸索和实践，目前主要有4种管理模式：
2.1 交通主管部门统一领导
这种模式是省级交通主管部门统一对全省的高速公路进行管理调控，公路局负责路政管理、养护考核和收费经营等方面的监督管理，路段公司和事业管理处负责经营活动。
此模式的优点是政府的有关部门权责明确，交通主管部门有了行政执法的职能，而企业负责资金运作、收取费用和日常管理。高速公路的建设兼顾了社会效益和经济效益两方面，主管部门和企业实现效益的平衡。
缺点是目前社会效益和经济效益放在同一个企业主体上，造成定位不明确，在运作的过程中企业和交通主管部门职责混乱，政企不分，有关部门的行业管理缺失，影响高速公路的发展。
2.2 公路管理局直接管理
这个模式主要是指高速公路管理处直接对高速公路进行全面管理，包括收费、经营、养护、路政等方面。
其优点是充分体现了高速公路的社会效益，能够避免建设单位和经营企业的协调难题，政府成为管理建设主体，主导高速公路规划经营，大大地缩减了高速公路的管理费用和成本。
缺点是建设者、管理者和监督者三角色合一，造成在建设过程中成本的浪费、工期的拖延、不考虑规划的合理性、不考虑管理收费效果，不利于管理者和建设者的水平提高。
2.3 集团公司统一管理
这个模式是指在省级政府的管理监督下，授权集团公司进行高速公路全面的经营管理。公路公司作为特许经营企业进行集资建设、养护和管理，是独立的经营实体。
其优点是能够引入大量的资金开发高速公路修建项目，高速公路的经营建设遵循市场经济规律，公司自负盈亏，对自身的财务管理严格。
缺点是集团公司一切以经济收益为目的，经济效益成为唯一的建设经营标准，忽略公众利益。在强制性拆迁问题上损害公众利益，公路建设上缺乏整体规划，收费标准的制定偏高。部分前期负担重、投资回报率低的公路工程，由于无法保证投资者的收益，导致公路建设无法开展，影响地区的经济发展。
2.4 一路一公司经营
这个模式是在交通主管部门的领导下进行的各路段配置人力进行经营管理。
其优点在于能够保证公路建设规划和管理的统一性，能够在政府的长远规划之下进行逐步建设，把公众效益放在首位，以政府整体规划作为建设蓝图。
缺点是容易造成政企不分，不利于资金筹集，经济负担过重。
3 公路管理模式思路
在以上4种模式当中，都存在着优缺点。笔者认为，改进我国高速公路管理模式应主要抓住以下几点：
（1） 按市场需求运营。我国实行改革开放，已经体会到市场经济的优点，所以高速公路的管理模式应该以市场经济作为杠杆，只有按照市场经济规律去进行才能有利于高速公路行业的发展。而政府的角色定位应该清晰，作为一个监督者和规则的制定者存在，通过透明的投标，政府授权企业进行经营建设，而政府站在公众利益的立场与企业谈判协商，达成一个有利于政府规划和市场发展的方案。
（2） 重新构建交通安全管理组织。目前交通部门与公安部门在高速公路管理上存在权责不清晰的问题，部分部门在管理上存在着职能的重叠现象，应该进行深入改革，对于高速公路的管理权责问题进行研究，建立一个高速公路的安全管理部门，对于公路养护、经营和建设等有监督的权责。
（3） 构建国有资产运营体系。高速公路管理模式的多样性主要是由于我国现在处于社会主义初级阶段决定的，我国城市乡镇需要大量的资金进行高速公路建设，而仅依靠政府的财政支出比较困难，为了筹资而放权到集团企业，但必须明确发展高速公路并非以盈利为目的，它的部分收费只是弥补市场缺陷，加快经济发展。所以高速公路的资产应该是国有的，交通主管部门应该放弃资产经营的职能，而用国有经营企业作为高速公路的资产经营机构，交通主管部门负责对其进行行政监督管理。这样就能够明晰公路产权。
（4） 运营管理模式应该有法律的支持，无论是市场经济下的管理模式还是国有资产的管理模式，都应该有相应的配套法律法规进行行业规范，尽快完善高速公路运营管理体系，制定《公路法》的执行管理办法，落实相关部门的监督管理权责，这样才能让高速公路走上健康发展的道路。