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摘要：农田水利工程伴随我国经济和社会的发展不断更新换代，对我国的农业发展起着至关重要的作用。我国农田水利工程病态作业情况较为严重，本文分析了目前存在的问题，并针对这些问题提出了建设性的意见与建议，对优化我国农田水利工程建设有一定的意义。
关键词：农田水利工程 建设 存在问题 措施
0 引言
农田水利工程建设以对不利于生产条件的改变为目的，进行灌溉、排水、除涝等的水利设施建设以保证生产的稳定。伴随科技创新的发展，我国的农田水利设施虽然较以前有了一定的发展，但是其维修、管理、投入等建设却没有得到很好的落实。尤其是近些年来的田间渠系等基础设施没有得到很好地维护，在进行灌溉等作业时经常出现输水能力差、滴漏水严重、病态作业等状况，严重影响了农业的发展。
1 农田水利工程面临的问题
目前，田间使用的农田水利工程有很多是当地的农民根据自身需要自行修建的，随着田地的整合和设备的更新，很多原有的农田水利工程与现行的使用状态不相适应，存在很多急需解决的问题，具体表现为以下几方面：
第一，在工程施工方面，不采用规范的施工方法并且监管不到位，致使工程质量留下隐患。在农田水利工程的建设中，由于工程较少进行规范设计、工程量相对较少、工程建设难度相对较低，工程招标较为困难。因此，农田水利工程建设的盲目性和随意性大、工艺简单、技术含量较低、工程分散、工程验收不规范等问题突出，致使工程施工质量难以达到要求，为以后的生产和使用留下隐患。即使是经过设计的工程，也由于设计者凭借经验进行、缺乏设计标准和实践，致使工程设计的主观性强、科学性不足、选材不规范并且与实际情况存在一定出入，难以满足生产要求。目前，水利基层部门没有严格规范的监管制度并且没有相应的监管措施及人员，对于农田水利工程的监管不到位也是造成工程质量问题的一大原因。第二，相关人员意识淡薄，粗放式的管理方式和不完善的配套设施难以满足目前的需求。在管理方面，由于建设时的责任不明确，工程建成后的产权及管理权没有明确的划分标准。在农田水利工程建设中，国家和地方的投入资金较少，有很大一部分需要农民集资来筹集资金，大的工程也就十万元左右，致使工程建设中的标准较低、设备老化、河道淤积等现象严重，并且建成后难以有后续资金进行的维护管理，促使了其使用寿命的缩短。农民的节水和工程维护意识淡薄，灌溉使用水越多而作物越好的错误认识的存在，促使工程使用中的超负荷使用，不仅容易造成工程的瘫痪而且浪费了水资源。
2 解决的对策与建议
2.1 加强监管和审核，提高工程质量 在现代农业发展的大背景下，农田水利工程建设中应该成立专门的监管部门，统一规范招标、工程建设、工程验收标准。在施工过程中，监管部门要进行抽查，对于不合格的工程及时勒令停止，保证施工的质量，并要求相关工程建设完善后进行验收报告，将工程质量与对施工单位的考核挂钩，进行有效监管机制的构建和实施，提高工程质量。在工程审批的过程中，相关部门要完善审批制度，从源头上进行资源的合理利用和工程的保质保量完成，提前规划审核好施工的地址、修渠排水等工程建设情况等，聘任一些专业人才对参与工程建设单位的资质、权利、质量状况进行严格的审核。成立专门的招标部门，设立规范的招标标准和规范，通过公平公正的方式进行合理竞标，避免不规范和没资质的单位介入，并设立专门的监督人员，保证工程质量。
2.2 加强管理，明确产权，落实责任 针对目前的农田水利工程，应明确工程设计及施工标准，在权责和利益方面应明确使用者、所有者的不同和直接关系，明确地管理制度，避免出现无人负责的状况，将责、权、利相统一。针对小型的集体所有的水利设施设定专门的管理人负责，对于使用人员进行严格的管理，并明确使用者的责任，出现问题时由使用者负责并追求专门管理人员的责任；针对经济效益较高的工程，通过拍卖、承包、租赁等方式来选择专门的承包商，通过以上方式将产权进行转让并促使其产生经济效益，出现问题有承包商自行负责维护并由工程主管部门进行监督，充分调动农民的积极性与主动性来进行水田水利设施的维护和建设。对于正在建设中的农田水利工程要成立专门的领导小组，对于工程建设问题和施工中的问题进行解决，并设立专门负责的小组组长，明确施工单位和施工人员的责任，并进行县乡村三级责任机制的建立，将具体的责任落实到相关部门的相关人员身上，负责人要根据工程进度进行跟踪汇报，出现问题追求责任人、施工单位、相关部门负责人的责任，避免相互推諉责任的现象。
2.3 加强资金投入和相关人员培训 资金是保证农田水利工程建设的一个重要基础，要鼓励民间资本的介入，设立专门的市场筹集、农民集资、国家及地方政府补贴制度，通过三方的协作建立多层次、多渠道的资金投入机制，通过政策指引和规范进行农田水利基础设施的建设。并且要将此种款项纳入财政预算的范畴之内，保证资金及时足额安排到位并保证专款专用，设立专门的监督小组来避免挪为他用现象的发生。针对农民和相关水利工作者进行技能培训，通过知识讲座、技能培训班、再教育等形式让他们了解最新的国家政策、农业生产技术、维护保养技术、新设备配套技术等，提高他们的工程设计、施工、工程维护等整体素质，让他们及时地适应新时代、新技术的要求，对老水利工程进行合理的维护使用，对新水利工程进行有效地管理建设，保证农田水利工程的良性循环和对新技术的吸纳能力。
参考文献：
[1]陈应梅.农田水利建设存在的问题及对策[J].价值工程，2012（22）.
[2]秦志起.新时期农田水利建设研究[J].价值工程，2012（29）.
[3]秦志起.水利工程项目和谐管理研究[J].价值工程，2011（36）.
作者简介：刘瑞图（1979-），男，河北任丘人，任丘市水务局，助理工程师。
关键词：农田水利工程 建设 存在问题 措施
0 引言
农田水利工程建设以对不利于生产条件的改变为目的，进行灌溉、排水、除涝等的水利设施建设以保证生产的稳定。伴随科技创新的发展，我国的农田水利设施虽然较以前有了一定的发展，但是其维修、管理、投入等建设却没有得到很好的落实。尤其是近些年来的田间渠系等基础设施没有得到很好地维护，在进行灌溉等作业时经常出现输水能力差、滴漏水严重、病态作业等状况，严重影响了农业的发展。
1 农田水利工程面临的问题
目前，田间使用的农田水利工程有很多是当地的农民根据自身需要自行修建的，随着田地的整合和设备的更新，很多原有的农田水利工程与现行的使用状态不相适应，存在很多急需解决的问题，具体表现为以下几方面：
第一，在工程施工方面，不采用规范的施工方法并且监管不到位，致使工程质量留下隐患。在农田水利工程的建设中，由于工程较少进行规范设计、工程量相对较少、工程建设难度相对较低，工程招标较为困难。因此，农田水利工程建设的盲目性和随意性大、工艺简单、技术含量较低、工程分散、工程验收不规范等问题突出，致使工程施工质量难以达到要求，为以后的生产和使用留下隐患。即使是经过设计的工程，也由于设计者凭借经验进行、缺乏设计标准和实践，致使工程设计的主观性强、科学性不足、选材不规范并且与实际情况存在一定出入，难以满足生产要求。目前，水利基层部门没有严格规范的监管制度并且没有相应的监管措施及人员，对于农田水利工程的监管不到位也是造成工程质量问题的一大原因。第二，相关人员意识淡薄，粗放式的管理方式和不完善的配套设施难以满足目前的需求。在管理方面，由于建设时的责任不明确，工程建成后的产权及管理权没有明确的划分标准。在农田水利工程建设中，国家和地方的投入资金较少，有很大一部分需要农民集资来筹集资金，大的工程也就十万元左右，致使工程建设中的标准较低、设备老化、河道淤积等现象严重，并且建成后难以有后续资金进行的维护管理，促使了其使用寿命的缩短。农民的节水和工程维护意识淡薄，灌溉使用水越多而作物越好的错误认识的存在，促使工程使用中的超负荷使用，不仅容易造成工程的瘫痪而且浪费了水资源。
2 解决的对策与建议
2.1 加强监管和审核，提高工程质量 在现代农业发展的大背景下，农田水利工程建设中应该成立专门的监管部门，统一规范招标、工程建设、工程验收标准。在施工过程中，监管部门要进行抽查，对于不合格的工程及时勒令停止，保证施工的质量，并要求相关工程建设完善后进行验收报告，将工程质量与对施工单位的考核挂钩，进行有效监管机制的构建和实施，提高工程质量。在工程审批的过程中，相关部门要完善审批制度，从源头上进行资源的合理利用和工程的保质保量完成，提前规划审核好施工的地址、修渠排水等工程建设情况等，聘任一些专业人才对参与工程建设单位的资质、权利、质量状况进行严格的审核。成立专门的招标部门，设立规范的招标标准和规范，通过公平公正的方式进行合理竞标，避免不规范和没资质的单位介入，并设立专门的监督人员，保证工程质量。
2.2 加强管理，明确产权，落实责任 针对目前的农田水利工程，应明确工程设计及施工标准，在权责和利益方面应明确使用者、所有者的不同和直接关系，明确地管理制度，避免出现无人负责的状况，将责、权、利相统一。针对小型的集体所有的水利设施设定专门的管理人负责，对于使用人员进行严格的管理，并明确使用者的责任，出现问题时由使用者负责并追求专门管理人员的责任；针对经济效益较高的工程，通过拍卖、承包、租赁等方式来选择专门的承包商，通过以上方式将产权进行转让并促使其产生经济效益，出现问题有承包商自行负责维护并由工程主管部门进行监督，充分调动农民的积极性与主动性来进行水田水利设施的维护和建设。对于正在建设中的农田水利工程要成立专门的领导小组，对于工程建设问题和施工中的问题进行解决，并设立专门负责的小组组长，明确施工单位和施工人员的责任，并进行县乡村三级责任机制的建立，将具体的责任落实到相关部门的相关人员身上，负责人要根据工程进度进行跟踪汇报，出现问题追求责任人、施工单位、相关部门负责人的责任，避免相互推諉责任的现象。
2.3 加强资金投入和相关人员培训 资金是保证农田水利工程建设的一个重要基础，要鼓励民间资本的介入，设立专门的市场筹集、农民集资、国家及地方政府补贴制度，通过三方的协作建立多层次、多渠道的资金投入机制，通过政策指引和规范进行农田水利基础设施的建设。并且要将此种款项纳入财政预算的范畴之内，保证资金及时足额安排到位并保证专款专用，设立专门的监督小组来避免挪为他用现象的发生。针对农民和相关水利工作者进行技能培训，通过知识讲座、技能培训班、再教育等形式让他们了解最新的国家政策、农业生产技术、维护保养技术、新设备配套技术等，提高他们的工程设计、施工、工程维护等整体素质，让他们及时地适应新时代、新技术的要求，对老水利工程进行合理的维护使用，对新水利工程进行有效地管理建设，保证农田水利工程的良性循环和对新技术的吸纳能力。
参考文献：
[1]陈应梅.农田水利建设存在的问题及对策[J].价值工程，2012（22）.
[2]秦志起.新时期农田水利建设研究[J].价值工程，2012（29）.
[3]秦志起.水利工程项目和谐管理研究[J].价值工程，2011（36）.
作者简介：刘瑞图（1979-），男，河北任丘人，任丘市水务局，助理工程师。