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一、认真学习领会《规划纲要》
今年7月,党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议,颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,对新时期推动教育事业科学发展进行了战略部署,描绘了未来教育改革发展的蓝图,为未来10年教育改革发展指明了方向,开启了我国从教育大国迈向教育强国、从人力资源大国迈向人力资源强国的新的历史征程,是我国教育改革发展史上一个新的重要的里程碑。从学前教育的角度学习领会《规划纲要》精神,我们由衷地感受到党和国家对学前教育工作的空前重视,深切地体会到学前教育事业发展蓝图之宏伟和自己双肩之上责任之重大。我特别强调“1 3 1 8 N”这串数字,就是《规划纲要》中关于学前教育的“一章,三条,一个项目,八个直接规定,众多基本精神”。
一章,是《规划纲要》的22章中,第三章是专章部署学前教育,这在我们国家级的中长期教育规划纲要中还是第一次。把学前教育作为今后10年教育事业8大发展任务之一,专列一章进行部署,突显了国家对发展学前教育的高度重视,是党和政府新时期促进各级各类教育协调发展的重大举措。
三条,是《规划纲要》的70条中,第五、第六、第七条是有关学前教育的。第五条“基本普及学前教育”在我们国家教育发展史上首次部署了在全国基本普及学前教育的工作。这是国家在2000年基本普及义务教育以后,为实现更高水平的普及教育而做出的重大决策。第六条“明确政府职责”要求落实政府在规划、投入、监管和保障公平方面的责任,加强教师队伍建设,充分调动各方面力量发展学前教育。可以说,明确和落实政府责任,是促进学前教育事业健康可持续发展的关键保障:第七条“重点发展农村学前教育”,针对农村的实际对学前教育的发展进行了专门部署和强调,充分显示出国家对农村学前教育事业发展滞后这一问题的重视、对农村孩子接受学前教育的重视和对学前教育在促进教育公平中作用的重视。
一个项目,是在六十六条的10个重大项目中,专门设计了“推进农村学前教育”项目。通过项目实施,一是要求支持办好现有的农村幼儿园:二是重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源,通过改建、扩建和新建幼儿同增加农村学前教育资源:三是要对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。显然,这是一个软硬件并重的项目,是一个针对学前教育薄弱环节和难点重点的项目,是一个包含发展和改革双重任务的项目,对学前教育的今后发展具有关键的推动意义。
八个直接规定,是《规划纲要》有8处直接提到学前教育。一是第3条战略目标中,提出“实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育”;二是第29条完善特殊教育体系中,提出“因地制宜发展残疾儿童学前教育”:三是第55条健全教师管理制度中,提出“制定幼儿园教师配备标准”;四是第57条完善投入机制中,提出“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”;五是第57条完善投入机制中提出“各地根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助”;六是第62条完善教育法律法规中,提出“制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律”;七是第65条完善督导制度和监督问责机制中,提出“开展学前教育和高中阶段教育督导检查”;八是第66条组织实施重大项目的发展民族教育项目中,提出“加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训”。在一个中长期规划中,8处对学前教育做出规定,是不多见的。显示出方方面面对学前教育的关心和方方面面的政策开始聚焦支持学前教育的发展。
众多基本精神,是《规划纲要》中关于教育的总体规定,同样是发展学前教育必须遵循的。例如:关于“实施科教兴国战略和人才强国战略,优先发展教育,完善中国特色社会主义现代教育体系,办好人民满意的教育,建设人力资源强国”;关于“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”;关于“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”;关于“坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距”:关于“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制”等等。所有这些规定,都为学前教育的改革与发展奠定了很好的发展氛围和政策基础。
总之,《规划纲要》的颁布,使得学前教育的改革与发展站在了一个新的历史起点上,方向已经指明,任务已经确定,蓝图已经绘好,展现在我们面前的,一定是一个光辉灿烂的未来。
二、贯彻落实国务院常务会议精神
11月3日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署当前发展学前教育的政策措施。充分显示出中央政府高度重视学前教育工作,高度重视推动学前教育改革与发展在贯彻落实《规划纲要》各项工作中的重要地位,高度重视人民群众对发展学前教育的高度关注和对让孩子接受良好学前教育的热切期盼。
一是进一步明确了学前教育的定位。会议指出,“学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来”。把学前教育放在“国计、民生和未来”的高度来定义,充分肯定了发展学前教育的重要意义和历史责任。
二是深入分析了学前教育形势。会议指出:“改革开放特别是进入新世纪以来,我国学前教育取得长足发展,普及程度逐步提高。但总体上看,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,教育资源严重不足,城乡发展不平衡,师资队伍不健全,一些地方“入园难”“问题突出”。可以说,努力扩大学前教育资源、着力解决“入园难”是广大人民群众在经济社会发展的新形势下的新要求、新期盼。而加强教师队伍建设,既是学前教育事业发展的关键要求。也是学前教育战线同志们的热切期待。
三是提出了发展学前教育事业的总体思路。会议指出“必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性,把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容,按照公益性和普惠性的原则,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,破除体制机制障碍,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育,促进幼儿健康快乐成长”。既是对各级政府的要求和对学前教育摆位的明确表述,也是对发展学前教育的原则、办园体制和发展目标的进一步明确,确定了事业发展的宏观思路。
四是要求积极扩大学前教育资源。会议要求大力发展公办幼儿园,支持街道、农村集体和有条件的 行政事业单位、企业办幼儿园。鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。针对城镇提出,城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园。针对农村提出,努力扩大农村学前教育资源,逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。并要求:从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区乡村幼儿同建设。从中我们可以体会到,随着公办园的大力发展和民办园在政府支持下提供普惠性服务的推广,随着城镇小区配套幼儿园的落实和农村学前教育网络的建立,随着国家农村学前教育项目的推进,学前教育资源短缺的矛盾一定会大大缓解。
五是要求加强教师队伍建设。教师队伍是发展学前教育的关键因素。长期以来学前教育师资不足的问题,素质亟待提高的问题,落实地位待遇的问题等,一直是困绕我们事业发展的重大问题,也是关系我们100多万幼儿教师切身利益的重大问题。会议提出:合理确定生师比,逐步配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇,切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。既是对幼儿教师的关心和爱护,也是对幼儿教师工作的充分认可。会议对幼儿教师的培养培训提出明确要求,要“完善学前教育师资培养培训体系,办好幼儿师范院校和专业,加大幼儿教师培养力度。3年内对1万名幼儿园同长和骨干教师进行国家级培训,各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训”,这是学前教育的发展和普及非常重要的师资准备。
六是要求加大学前教育投入。会议对加大政府对学前教育的投入提出了明确要求,并制定了相应政策。要求“将学前教育经费列入各级政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜”,“中央财政设立专项经费,支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育”。并对建立学前教育资助制度做出安排,要求“对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助,发展残疾儿童学前康复教育”。可以预期,政府对学前教育投入的增加,必将大力加快学前教育的发展,有效提升学前教育的公共服务能力,减轻家庭、尤其是贫困家庭的经济负担,改善和提高幼儿教师的待遇。
七是要求强化对幼儿园保育教育工作的指导。这也是我们幼教界最为关心的问题和我们擅长的专业问题。家长送孩子接受学前教育,最重要的目的是促进孩子的健康快乐成长。而社会上的一些“拔苗助长”的宣传、误导和学前教育小学化的问题,也是我们业界最为忧心重重的事情。会议要求“遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合、寓教于乐,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向“建立幼儿园保教质量评估监管体系”,我们希望幼教界能够为此做出专业的贡献。
八是要求完善法律法规,规范学前教育管理。针对学前教育事业发展的需要和目前学前教育监管存在的问题,会议要求“严格执行幼儿园准入和年检制度,实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管,建立健全安全管理和安全责任制度,形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。合理制定公办幼儿园收费标准,加强民办幼儿同收费管理,坚决查处乱收费”。这些要求涉及准入、安全、收费等方面,既是幼儿园管理中的重要问题,也是社会普遍关心和关注的问题。依法依规加强监管,是促进学前教育健康发展的重要保障。
九是要求狠抓落实。会议提出“各地区、各有关部门要加强协调配合和督促检查,严格落实责任,确保各项政策措施落到实处、取得实效”。会议要求“要以县为单位编制学前教育三年行动计划,在科学测算入园需求和供需缺口基础上,确定发展目标,分解年度任务,落实经费,有效缓解‘入园难’问题”,并要求“要加大对学前教育先进典型的宣传力度,把学前教育和家庭教育紧密结合,营造全社会关心学前教育的良好氛围”。
从总体上看,11月3日国务院常务会议明确了学前教育的地位、作用,深入分析了学前教育的形势与问题,制定了当前发展学前教育的思路和具体政策,并对政策的落实和有效缓解“入园难”提出明确要求。会议新闻发布后,广大学前教育工作者通过各种渠道表达了“兴奋、振奋、激动、感动和倍受鼓舞”的心情。贯彻落实国务院常务会议精神,是当前学前教育改革与发展的一项重要任务,也是贯彻落实《规划纲要》精神,实现2020学前教育发展目标的一个重要和关键的起步,非常重要。
三、共同创造学前教育事业的新辉煌
在新世纪的第二个十年,在我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的关键阶段,我们迎来了学前教育改革与发展的大好机遇,具备了许多前所未有的有利条件。一是党中央、国务院高度重视,各级政府推进学前教育发展的决心很大。二是全社会对学前教育寄予厚望,关心和支持学前教育,为学前教育的发展营造了良好社会环境。三是近年来各地积极推进学前教育改革发展的伟大实践,创新了发展模式,积累了丰富经验。四是国家坚持教育优先发展,各级各类教育协调发展的要求为学前教育的发展打开了巨大的上升空间。五是我国经济实力不断增强,为学前教育的改革发展和基本普及提供了重要物质保障。
但是,我们也清醒地看到,学前教育的改革发展是一项艰巨而复杂的系统工程。既涉及体制机制,也涉及思想观念;既涉及社会发展,还涉及广大人群的切身利益。一方面社会期待很高,另一方面许多问题都不可能一蹴而就。可以说难度大、压力大,矛盾多,争议多。在一些观念上长期存在模糊的认识,亟需解决的许多问题也不见得有现成答案。学前教育的事业发展还需要理论界的不懈努力和战线在实践中持续探索。我在这里表达对大家的三点期待。
一是对理论研究的期待。学前教育的发展一定需要前沿的科学研究成果支持,特别是重大理论问题的突破和多学科研究的有效结合。我们特别期待学界能够静下心来,将世界的眼光、自然科学与社会科学的相关前沿成果、跨学科的思维、中外的实践以及中国学前教育的发展实际紧密结合起来。要潜心研究,而不要蜻蜓点水。要符合中国的实际,而不要坐而论道。要形成联合攻关的实力,组织起来,团结起来,推进重大理论问题研究的深入,产生出在全国、甚至是全世界有重大影响的研究成果。中国有占世界1/5的人口,正在进行着一次基本普及学前教育的伟大实践,这同样也是产生世界级成果的难得机遇,希望各位同仁对此有清醒的认识。
二是对决策支持的期待。中国学前教育改革与发展的重大决策,需要我们自己的智囊和决策咨询机构,需要学界对政策研究的深入和对发展实际的了解。在这一点上,中国学前教育研究会做了大量工作,非常值得肯定和钦佩,今后的任务还会很重。在《规划纲要》征求意见当中,对学前教育方面的意见和建议的数量高居榜首,显示了社会和学界对学前教育的重视、关切和参与决策所发挥的重大作用。应该说,中国学前教育改革与发展的任务十分艰巨,决策咨询的任务还很重很重。例如:如何准确 定位学前教育在公共服务当中的位置,如何落实学前教育广覆盖、保基本的任务,如何让老百姓可以自主地选择公办园或者民办园,如何利用公共财政引导和支持民办园提供普惠性的服务,如何在不同所有制的条件下切实保障幼儿教师的地位和待遇,如何处理好普及、提高、公平、有质量的关系,等等。有许多问题,大到公共服务体系的构建,小到如何确定幼儿教育的成本,都会是决策咨询的现实问题,特别是一些重大问题,既需要充分借鉴国际的先进经验,充分考虑国家的发展趋势,也要充分考虑中国的国情,符合中国的实际,甚至要与当地的发展实际紧密结合。在决策的层面上,如果国际国内情况不明,发展趋势不清,内在规律研究不够,只凭拍脑袋制定政策是会出问题的。当然,从世界范围看,智囊和决策咨询机构从来就不是任命的,而是在实践中凭借实力、实绩而产生的。所以,事业的发展期必然使学界承担更重的研究任务和咨询任务,而这些工作的价值也必将在事业发展的伟大实践中凸现出来。
三是对学前教育质量的期待。学前教育对人一生发展的作用、对国家人才培养的作用、对未来综合国力的作用、对经济和社会发展的作用,归根结底是靠教育质量。只有充分尊重幼儿教育规律,真正认识童年的独特价值,不是华而不实、哗众取宠,而是实施科学的、有质量的学前教育,才能真正使幼儿教育成为中华民族伟大复兴奠基的千秋伟业。没有质量的学前教育难以实现这些目标,违背科学规律的学前教育也许会适得其反。所以,我们热切期待学界和业界都能高度地关注幼儿教育质量,也期待我们一线的园长和老师在提高质量上不断有所建树。我们希望对什么是质量,什么是好的质量,能够有一个正确的认识,并对社会和家长有一个正确的引导:对如何保证质量,如何提高质量有一些科学的方法和有效的手段,并在基层幼儿园广泛普及。我们希望学界能够充分地深入基层,指导基层,在基层的伟大实践中创造一流的成果。特别是一些边远贫困地区,亟需在教育思想、教育观念、教育方法等方面的外部输入,才能有效地跨越式发展。学界应该承担起这个责任。我们也希望基层的幼儿同园长和老师们勤于学习、勤于思考、勤于创造,不断更新自己的教育思想和教育观念,结合教育实际创造高的教育质量。我们相信,在我国学前教育发展的伟大实践中,一定会不断产生为这项伟大事业作出重大贡献的杰出专家和大师。
今年7月,党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议,颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,对新时期推动教育事业科学发展进行了战略部署,描绘了未来教育改革发展的蓝图,为未来10年教育改革发展指明了方向,开启了我国从教育大国迈向教育强国、从人力资源大国迈向人力资源强国的新的历史征程,是我国教育改革发展史上一个新的重要的里程碑。从学前教育的角度学习领会《规划纲要》精神,我们由衷地感受到党和国家对学前教育工作的空前重视,深切地体会到学前教育事业发展蓝图之宏伟和自己双肩之上责任之重大。我特别强调“1 3 1 8 N”这串数字,就是《规划纲要》中关于学前教育的“一章,三条,一个项目,八个直接规定,众多基本精神”。
一章,是《规划纲要》的22章中,第三章是专章部署学前教育,这在我们国家级的中长期教育规划纲要中还是第一次。把学前教育作为今后10年教育事业8大发展任务之一,专列一章进行部署,突显了国家对发展学前教育的高度重视,是党和政府新时期促进各级各类教育协调发展的重大举措。
三条,是《规划纲要》的70条中,第五、第六、第七条是有关学前教育的。第五条“基本普及学前教育”在我们国家教育发展史上首次部署了在全国基本普及学前教育的工作。这是国家在2000年基本普及义务教育以后,为实现更高水平的普及教育而做出的重大决策。第六条“明确政府职责”要求落实政府在规划、投入、监管和保障公平方面的责任,加强教师队伍建设,充分调动各方面力量发展学前教育。可以说,明确和落实政府责任,是促进学前教育事业健康可持续发展的关键保障:第七条“重点发展农村学前教育”,针对农村的实际对学前教育的发展进行了专门部署和强调,充分显示出国家对农村学前教育事业发展滞后这一问题的重视、对农村孩子接受学前教育的重视和对学前教育在促进教育公平中作用的重视。
一个项目,是在六十六条的10个重大项目中,专门设计了“推进农村学前教育”项目。通过项目实施,一是要求支持办好现有的农村幼儿园:二是重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源,通过改建、扩建和新建幼儿同增加农村学前教育资源:三是要对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。显然,这是一个软硬件并重的项目,是一个针对学前教育薄弱环节和难点重点的项目,是一个包含发展和改革双重任务的项目,对学前教育的今后发展具有关键的推动意义。
八个直接规定,是《规划纲要》有8处直接提到学前教育。一是第3条战略目标中,提出“实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育”;二是第29条完善特殊教育体系中,提出“因地制宜发展残疾儿童学前教育”:三是第55条健全教师管理制度中,提出“制定幼儿园教师配备标准”;四是第57条完善投入机制中,提出“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”;五是第57条完善投入机制中提出“各地根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助”;六是第62条完善教育法律法规中,提出“制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律”;七是第65条完善督导制度和监督问责机制中,提出“开展学前教育和高中阶段教育督导检查”;八是第66条组织实施重大项目的发展民族教育项目中,提出“加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训”。在一个中长期规划中,8处对学前教育做出规定,是不多见的。显示出方方面面对学前教育的关心和方方面面的政策开始聚焦支持学前教育的发展。
众多基本精神,是《规划纲要》中关于教育的总体规定,同样是发展学前教育必须遵循的。例如:关于“实施科教兴国战略和人才强国战略,优先发展教育,完善中国特色社会主义现代教育体系,办好人民满意的教育,建设人力资源强国”;关于“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”;关于“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”;关于“坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距”:关于“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制”等等。所有这些规定,都为学前教育的改革与发展奠定了很好的发展氛围和政策基础。
总之,《规划纲要》的颁布,使得学前教育的改革与发展站在了一个新的历史起点上,方向已经指明,任务已经确定,蓝图已经绘好,展现在我们面前的,一定是一个光辉灿烂的未来。
二、贯彻落实国务院常务会议精神
11月3日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署当前发展学前教育的政策措施。充分显示出中央政府高度重视学前教育工作,高度重视推动学前教育改革与发展在贯彻落实《规划纲要》各项工作中的重要地位,高度重视人民群众对发展学前教育的高度关注和对让孩子接受良好学前教育的热切期盼。
一是进一步明确了学前教育的定位。会议指出,“学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来”。把学前教育放在“国计、民生和未来”的高度来定义,充分肯定了发展学前教育的重要意义和历史责任。
二是深入分析了学前教育形势。会议指出:“改革开放特别是进入新世纪以来,我国学前教育取得长足发展,普及程度逐步提高。但总体上看,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,教育资源严重不足,城乡发展不平衡,师资队伍不健全,一些地方“入园难”“问题突出”。可以说,努力扩大学前教育资源、着力解决“入园难”是广大人民群众在经济社会发展的新形势下的新要求、新期盼。而加强教师队伍建设,既是学前教育事业发展的关键要求。也是学前教育战线同志们的热切期待。
三是提出了发展学前教育事业的总体思路。会议指出“必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性,把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容,按照公益性和普惠性的原则,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,破除体制机制障碍,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育,促进幼儿健康快乐成长”。既是对各级政府的要求和对学前教育摆位的明确表述,也是对发展学前教育的原则、办园体制和发展目标的进一步明确,确定了事业发展的宏观思路。
四是要求积极扩大学前教育资源。会议要求大力发展公办幼儿园,支持街道、农村集体和有条件的 行政事业单位、企业办幼儿园。鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。针对城镇提出,城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园。针对农村提出,努力扩大农村学前教育资源,逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。并要求:从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区乡村幼儿同建设。从中我们可以体会到,随着公办园的大力发展和民办园在政府支持下提供普惠性服务的推广,随着城镇小区配套幼儿园的落实和农村学前教育网络的建立,随着国家农村学前教育项目的推进,学前教育资源短缺的矛盾一定会大大缓解。
五是要求加强教师队伍建设。教师队伍是发展学前教育的关键因素。长期以来学前教育师资不足的问题,素质亟待提高的问题,落实地位待遇的问题等,一直是困绕我们事业发展的重大问题,也是关系我们100多万幼儿教师切身利益的重大问题。会议提出:合理确定生师比,逐步配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇,切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。既是对幼儿教师的关心和爱护,也是对幼儿教师工作的充分认可。会议对幼儿教师的培养培训提出明确要求,要“完善学前教育师资培养培训体系,办好幼儿师范院校和专业,加大幼儿教师培养力度。3年内对1万名幼儿园同长和骨干教师进行国家级培训,各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训”,这是学前教育的发展和普及非常重要的师资准备。
六是要求加大学前教育投入。会议对加大政府对学前教育的投入提出了明确要求,并制定了相应政策。要求“将学前教育经费列入各级政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜”,“中央财政设立专项经费,支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育”。并对建立学前教育资助制度做出安排,要求“对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助,发展残疾儿童学前康复教育”。可以预期,政府对学前教育投入的增加,必将大力加快学前教育的发展,有效提升学前教育的公共服务能力,减轻家庭、尤其是贫困家庭的经济负担,改善和提高幼儿教师的待遇。
七是要求强化对幼儿园保育教育工作的指导。这也是我们幼教界最为关心的问题和我们擅长的专业问题。家长送孩子接受学前教育,最重要的目的是促进孩子的健康快乐成长。而社会上的一些“拔苗助长”的宣传、误导和学前教育小学化的问题,也是我们业界最为忧心重重的事情。会议要求“遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合、寓教于乐,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向“建立幼儿园保教质量评估监管体系”,我们希望幼教界能够为此做出专业的贡献。
八是要求完善法律法规,规范学前教育管理。针对学前教育事业发展的需要和目前学前教育监管存在的问题,会议要求“严格执行幼儿园准入和年检制度,实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管,建立健全安全管理和安全责任制度,形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。合理制定公办幼儿园收费标准,加强民办幼儿同收费管理,坚决查处乱收费”。这些要求涉及准入、安全、收费等方面,既是幼儿园管理中的重要问题,也是社会普遍关心和关注的问题。依法依规加强监管,是促进学前教育健康发展的重要保障。
九是要求狠抓落实。会议提出“各地区、各有关部门要加强协调配合和督促检查,严格落实责任,确保各项政策措施落到实处、取得实效”。会议要求“要以县为单位编制学前教育三年行动计划,在科学测算入园需求和供需缺口基础上,确定发展目标,分解年度任务,落实经费,有效缓解‘入园难’问题”,并要求“要加大对学前教育先进典型的宣传力度,把学前教育和家庭教育紧密结合,营造全社会关心学前教育的良好氛围”。
从总体上看,11月3日国务院常务会议明确了学前教育的地位、作用,深入分析了学前教育的形势与问题,制定了当前发展学前教育的思路和具体政策,并对政策的落实和有效缓解“入园难”提出明确要求。会议新闻发布后,广大学前教育工作者通过各种渠道表达了“兴奋、振奋、激动、感动和倍受鼓舞”的心情。贯彻落实国务院常务会议精神,是当前学前教育改革与发展的一项重要任务,也是贯彻落实《规划纲要》精神,实现2020学前教育发展目标的一个重要和关键的起步,非常重要。
三、共同创造学前教育事业的新辉煌
在新世纪的第二个十年,在我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的关键阶段,我们迎来了学前教育改革与发展的大好机遇,具备了许多前所未有的有利条件。一是党中央、国务院高度重视,各级政府推进学前教育发展的决心很大。二是全社会对学前教育寄予厚望,关心和支持学前教育,为学前教育的发展营造了良好社会环境。三是近年来各地积极推进学前教育改革发展的伟大实践,创新了发展模式,积累了丰富经验。四是国家坚持教育优先发展,各级各类教育协调发展的要求为学前教育的发展打开了巨大的上升空间。五是我国经济实力不断增强,为学前教育的改革发展和基本普及提供了重要物质保障。
但是,我们也清醒地看到,学前教育的改革发展是一项艰巨而复杂的系统工程。既涉及体制机制,也涉及思想观念;既涉及社会发展,还涉及广大人群的切身利益。一方面社会期待很高,另一方面许多问题都不可能一蹴而就。可以说难度大、压力大,矛盾多,争议多。在一些观念上长期存在模糊的认识,亟需解决的许多问题也不见得有现成答案。学前教育的事业发展还需要理论界的不懈努力和战线在实践中持续探索。我在这里表达对大家的三点期待。
一是对理论研究的期待。学前教育的发展一定需要前沿的科学研究成果支持,特别是重大理论问题的突破和多学科研究的有效结合。我们特别期待学界能够静下心来,将世界的眼光、自然科学与社会科学的相关前沿成果、跨学科的思维、中外的实践以及中国学前教育的发展实际紧密结合起来。要潜心研究,而不要蜻蜓点水。要符合中国的实际,而不要坐而论道。要形成联合攻关的实力,组织起来,团结起来,推进重大理论问题研究的深入,产生出在全国、甚至是全世界有重大影响的研究成果。中国有占世界1/5的人口,正在进行着一次基本普及学前教育的伟大实践,这同样也是产生世界级成果的难得机遇,希望各位同仁对此有清醒的认识。
二是对决策支持的期待。中国学前教育改革与发展的重大决策,需要我们自己的智囊和决策咨询机构,需要学界对政策研究的深入和对发展实际的了解。在这一点上,中国学前教育研究会做了大量工作,非常值得肯定和钦佩,今后的任务还会很重。在《规划纲要》征求意见当中,对学前教育方面的意见和建议的数量高居榜首,显示了社会和学界对学前教育的重视、关切和参与决策所发挥的重大作用。应该说,中国学前教育改革与发展的任务十分艰巨,决策咨询的任务还很重很重。例如:如何准确 定位学前教育在公共服务当中的位置,如何落实学前教育广覆盖、保基本的任务,如何让老百姓可以自主地选择公办园或者民办园,如何利用公共财政引导和支持民办园提供普惠性的服务,如何在不同所有制的条件下切实保障幼儿教师的地位和待遇,如何处理好普及、提高、公平、有质量的关系,等等。有许多问题,大到公共服务体系的构建,小到如何确定幼儿教育的成本,都会是决策咨询的现实问题,特别是一些重大问题,既需要充分借鉴国际的先进经验,充分考虑国家的发展趋势,也要充分考虑中国的国情,符合中国的实际,甚至要与当地的发展实际紧密结合。在决策的层面上,如果国际国内情况不明,发展趋势不清,内在规律研究不够,只凭拍脑袋制定政策是会出问题的。当然,从世界范围看,智囊和决策咨询机构从来就不是任命的,而是在实践中凭借实力、实绩而产生的。所以,事业的发展期必然使学界承担更重的研究任务和咨询任务,而这些工作的价值也必将在事业发展的伟大实践中凸现出来。
三是对学前教育质量的期待。学前教育对人一生发展的作用、对国家人才培养的作用、对未来综合国力的作用、对经济和社会发展的作用,归根结底是靠教育质量。只有充分尊重幼儿教育规律,真正认识童年的独特价值,不是华而不实、哗众取宠,而是实施科学的、有质量的学前教育,才能真正使幼儿教育成为中华民族伟大复兴奠基的千秋伟业。没有质量的学前教育难以实现这些目标,违背科学规律的学前教育也许会适得其反。所以,我们热切期待学界和业界都能高度地关注幼儿教育质量,也期待我们一线的园长和老师在提高质量上不断有所建树。我们希望对什么是质量,什么是好的质量,能够有一个正确的认识,并对社会和家长有一个正确的引导:对如何保证质量,如何提高质量有一些科学的方法和有效的手段,并在基层幼儿园广泛普及。我们希望学界能够充分地深入基层,指导基层,在基层的伟大实践中创造一流的成果。特别是一些边远贫困地区,亟需在教育思想、教育观念、教育方法等方面的外部输入,才能有效地跨越式发展。学界应该承担起这个责任。我们也希望基层的幼儿同园长和老师们勤于学习、勤于思考、勤于创造,不断更新自己的教育思想和教育观念,结合教育实际创造高的教育质量。我们相信,在我国学前教育发展的伟大实践中,一定会不断产生为这项伟大事业作出重大贡献的杰出专家和大师。