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国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》（以下简称《纲要》）明确提出。“经过15年努力，到2020年使我国进入创新型国家行列。”对作为国家科技创新三大主体力量的科研机构、高等学校和企业，如何实现科学的功能定位，不仅影响到各自优势的发挥，更会影响到各自优势的互补、科技创新合力的形成。本文提出不仅要合理界定功能，更要发挥和整合各自的优势。