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摘 要：投资项目涉及的范围广，资金大，管理相对复杂，其中的违法违规问题的审计难度也相对较大。要认识到政府投资违法违规问题审计的重要性，注重其在反腐问题上，改革问题上，以及发展问题上的重要作用。促进审计方法，完善审计步骤，有效发挥审计在反腐倡廉以及促进经济发展上的积极性。本文主要对政府投资审计工作进行总结和思考，探讨政府投资领域违法违规问题的审计思路，以进一步完善政府投资领域的审计工作，强化反腐倡廉思想，推动我国社会主义道路向前发展。
关键词：政府投资 违法违规 审计思路 探讨
通常而言，政府投资领域，很容易滋生腐败行为，属于腐败高发区域，在这个领域，必须大大提高投资审计工作，加强对政府投资相关问题的分析，包括政府投资中，违法违规的主要形式和主要特点，抓住其中主要方面和环节，加强审计方法和步骤的完善，积极发挥审计工作中的监督职能，强化监督，彻底解决政府投资中违法违规问题，还政府投资一片蓝天，促进政府投资健康稳定发展。因此，此方面的话题研究和探讨，在目前来说，具有非常重要的现实意义，和长远意义。
一、政府投资领域违规违法问题特点
1.涉及广泛。政府投资领域出现的违法违规问题，涉及的方面和环节十分广泛，包括工程的各个阶段，如招标投标阶段，施工阶段，竣工审计阶段等等，不仅涉及的环节广泛，在各个环节有可能出现的违法问题也十分多样化。主要来说，政府投资容易出现违规违法问题的几个环节分别是项目的审批、招标投标、合同的签订、设备和材料的采购、工程各项款项的支付等。
2.主体多元。政府投资的项目一般是较大型化的项目，建设情况比较复杂，在项目建设过程中，会牵扯到众多部门和人员。当今反腐倡廉方面出现的新的概念，如“老虎”和“苍蝇”，在政府投资方面所谓的“老虎”一般是指投资项目的主要负责人或者相关部门的主要领导；那么“苍蝇”主要是具體办理项目事务的工作人员。而政府投资违规违法的主体，一般来说，都是皆有“老虎”，又有“苍蝇”，主体是多元化的，甚至通常是多个主体之间的相互勾结，这种局面也使得审计难度增大。
3.手段隐蔽。随着我国教育水平的提升，政府投资领域的知识和专业水准提升，也使得违法人员的知识技能水平提升，这部分人员能够使用一些专业技巧躲避审计人员的查处，隐蔽性越来越强。其隐蔽手段不止是在某一个环节体现，通常都是以环环相扣的形式出现，牵扯很长的利益链条，并且形式多样，使得审计查处的难度大大增加。
4.查处难度大。审计形式一般有两种，一种是全程跟踪项目的建设，这种审计形式的查处效果和监督较好，但是相应的，也会增加审计成本。而现在比较常用的审计方法是在工程竣工之后，审计机关开始接收各种审计资料，进行审计和查处，也正是这样，导致很多需要查处的事项在事后已经很难开展追究工作，在资料方面也不全面，难以找到有效证据，真实性也有待考证。
二、政府投资违法违规问题发生的主要方面
1.项目审批。政府投资的项目，一般要涉及到多个审批环节，参与项目审批的部门众多，这些参与审批的部门之间容易形成利益链条，达成利益输送，导致许多不合法不合规的项目通过审核，加入到政府投资项目当中；另外，各审批部门有可能与外部势力相勾结，各自为了自己的利益，不惜制造违规违法审批程序。
2.征地拆迁补偿。工程项目通常都会涉及到附属物品的评估和清点，在这个环节中，也可能涉及到大量的物资或者土地等财产问题，在这个环节中，有些部门的工作人员可能与征地人互相勾结串通，对一些附属物的大小、尺寸、数量等进行虚报、谎报，以谋取更多的补偿资金，进而对多余的补偿资金占为己有，或者受人贿赂帮人获取更多的补偿费用等等。因此来说，这个环节如果不加强监督，很容易存在贪污受贿现象。
3.招标投标。招标投标，是政府投资项目的重要环节。在这个环节当中，容易出现多种违规违法现象，其一，在某种操作下，故意规避一些招标，瞒天过海；其二，进行虚假招标；其三，容易使某些企业与有关部门之间进行串通，进行非法招标竞争，牟取非法利益；其四，以较低的价格中标，然后以较高的价格进行结算，偷梁换柱。
4.工程设计前期。在工程的设计前期，需要选择和委托设计单位，这个环节容易滥用权利，形成受贿现象，比如有利益瓜葛的部门人员收取贿赂，继而决定采用某一设计单位，形成项目受贿。另外，在设计方面，设计单位利用合同的模糊不清，来套取一定的现金，谋取私利。
5.设备物资采购及工程转包。在政府投资领域的项目，需要进行大量物资设备的采购，在采购环节，可能会造成采购部门与外部厂商之间的勾结，进行暗箱操作，没有进行公平的招标竞争，直接为了利益而选择设备和物资的提供商。另外，通过工程的层层转包，来获取非法利益的形式也时常出现。
6.竣工验收及工程结算。在工程的竣工验收阶段，容易存在弄虚作假的情况，由于利益关联问题，导致在竣工环节没有进行有效的验收，甚至使得一些质量不过关的项目也正常通过验收。或者在验收环节直接受贿，促使不合格的工程被放宽验收标准，继而通过验收。
三、创新审计方法及步骤
1.审计方法。审计工作人员首先要对相关的刑法和犯罪构成有一个熟练的掌握，熟知相关法律条例和概念，懂法，并拥有敏锐的法律意识和案件查处意识。要严格按照审计流程和标准规范对政府投资各个环节进行严谨的审计，通过详细的检查、全面的询问和观察等方法，继而通过分析研究，得到科学合理的判断，并最终定性。
2.审计步骤。审计的一般步骤主要有五点，其一，审计的主线应该是工程资金，要严格按照审计主线进行审计工作；其二，各个施工单位的账目要统一整理，并且资料要全，涉及材料采购租赁等各种合同台账，完善资料，尤其是大批次采购和大设备的采购资料以及供货商的资料等等；其三，要严格考证合同的规范性，与资金进行分析对比，查处假发票现象，并进行深入追究；其四，要进行深刻的询问，并加以实地考察，对现场的设备和材料进行真伪验证，就相关问题询问项目的负责人等等。
3.加强重点内容的审计。在政府投资领域存在的违法违规问题往往存在于项目建设当中的几个主要环节。在项目审批环节，要严格审计审批过程，查处违规中标现象，加强物资供应商的审计，对资金的流向严格监督；在征地拆迁环节，要实地考察，具体评估，发现可疑问题要及时作好记录，对补偿资金的流向也要进行具体的查询；在招标和投标环节，对各种招投标的文件进行仔细的核查，对招投标的现场记录要核查之间的逻辑关系，并查询招标责任人，进行询问；在物资采购环节，要对工程建设所需物资的规格数量进行统计，与采购物资的数量和规格进行核对，严查代理商的实际业务；在工程的结算环节，要先审计，后付工程款，以合同内容为依据，看工程各项内容是否符合合同所要求的事项，合同签订的施工方与收款方是不是一致等等都要进行详细的审查。
四、结语
在当前，我国经济建设迅速发展，同时也要遵循中国梦的共同理想，坚决打击政府投资领域的违规违法行为，杜绝贪污腐败，加强审计思路，创新审计方法和步骤，“老虎”和“苍蝇”一起打。
参考文献：
[1]刘颖李昆.揭示违法违规问题强化政府投资监管[N].中国审计报，2011-04-29001.
[2]驻马店市人民政府办公室关于印发整治政府投资领域违规违法上项目问题实施方案的通知[J].驻马店市人民政府公报，2014，05：25-27.
[3]普洱市人民政府办公室关于全面开展土地违法违规问题清查整改工作的通知[J].普洱政报，2013，11：34-35.
关键词：政府投资 违法违规 审计思路 探讨
通常而言，政府投资领域，很容易滋生腐败行为，属于腐败高发区域，在这个领域，必须大大提高投资审计工作，加强对政府投资相关问题的分析，包括政府投资中，违法违规的主要形式和主要特点，抓住其中主要方面和环节，加强审计方法和步骤的完善，积极发挥审计工作中的监督职能，强化监督，彻底解决政府投资中违法违规问题，还政府投资一片蓝天，促进政府投资健康稳定发展。因此，此方面的话题研究和探讨，在目前来说，具有非常重要的现实意义，和长远意义。
一、政府投资领域违规违法问题特点
1.涉及广泛。政府投资领域出现的违法违规问题，涉及的方面和环节十分广泛，包括工程的各个阶段，如招标投标阶段，施工阶段，竣工审计阶段等等，不仅涉及的环节广泛，在各个环节有可能出现的违法问题也十分多样化。主要来说，政府投资容易出现违规违法问题的几个环节分别是项目的审批、招标投标、合同的签订、设备和材料的采购、工程各项款项的支付等。
2.主体多元。政府投资的项目一般是较大型化的项目，建设情况比较复杂，在项目建设过程中，会牵扯到众多部门和人员。当今反腐倡廉方面出现的新的概念，如“老虎”和“苍蝇”，在政府投资方面所谓的“老虎”一般是指投资项目的主要负责人或者相关部门的主要领导；那么“苍蝇”主要是具體办理项目事务的工作人员。而政府投资违规违法的主体，一般来说，都是皆有“老虎”，又有“苍蝇”，主体是多元化的，甚至通常是多个主体之间的相互勾结，这种局面也使得审计难度增大。
3.手段隐蔽。随着我国教育水平的提升，政府投资领域的知识和专业水准提升，也使得违法人员的知识技能水平提升，这部分人员能够使用一些专业技巧躲避审计人员的查处，隐蔽性越来越强。其隐蔽手段不止是在某一个环节体现，通常都是以环环相扣的形式出现，牵扯很长的利益链条，并且形式多样，使得审计查处的难度大大增加。
4.查处难度大。审计形式一般有两种，一种是全程跟踪项目的建设，这种审计形式的查处效果和监督较好，但是相应的，也会增加审计成本。而现在比较常用的审计方法是在工程竣工之后，审计机关开始接收各种审计资料，进行审计和查处，也正是这样，导致很多需要查处的事项在事后已经很难开展追究工作，在资料方面也不全面，难以找到有效证据，真实性也有待考证。
二、政府投资违法违规问题发生的主要方面
1.项目审批。政府投资的项目，一般要涉及到多个审批环节，参与项目审批的部门众多，这些参与审批的部门之间容易形成利益链条，达成利益输送，导致许多不合法不合规的项目通过审核，加入到政府投资项目当中；另外，各审批部门有可能与外部势力相勾结，各自为了自己的利益，不惜制造违规违法审批程序。
2.征地拆迁补偿。工程项目通常都会涉及到附属物品的评估和清点，在这个环节中，也可能涉及到大量的物资或者土地等财产问题，在这个环节中，有些部门的工作人员可能与征地人互相勾结串通，对一些附属物的大小、尺寸、数量等进行虚报、谎报，以谋取更多的补偿资金，进而对多余的补偿资金占为己有，或者受人贿赂帮人获取更多的补偿费用等等。因此来说，这个环节如果不加强监督，很容易存在贪污受贿现象。
3.招标投标。招标投标，是政府投资项目的重要环节。在这个环节当中，容易出现多种违规违法现象，其一，在某种操作下，故意规避一些招标，瞒天过海；其二，进行虚假招标；其三，容易使某些企业与有关部门之间进行串通，进行非法招标竞争，牟取非法利益；其四，以较低的价格中标，然后以较高的价格进行结算，偷梁换柱。
4.工程设计前期。在工程的设计前期，需要选择和委托设计单位，这个环节容易滥用权利，形成受贿现象，比如有利益瓜葛的部门人员收取贿赂，继而决定采用某一设计单位，形成项目受贿。另外，在设计方面，设计单位利用合同的模糊不清，来套取一定的现金，谋取私利。
5.设备物资采购及工程转包。在政府投资领域的项目，需要进行大量物资设备的采购，在采购环节，可能会造成采购部门与外部厂商之间的勾结，进行暗箱操作，没有进行公平的招标竞争，直接为了利益而选择设备和物资的提供商。另外，通过工程的层层转包，来获取非法利益的形式也时常出现。
6.竣工验收及工程结算。在工程的竣工验收阶段，容易存在弄虚作假的情况，由于利益关联问题，导致在竣工环节没有进行有效的验收，甚至使得一些质量不过关的项目也正常通过验收。或者在验收环节直接受贿，促使不合格的工程被放宽验收标准，继而通过验收。
三、创新审计方法及步骤
1.审计方法。审计工作人员首先要对相关的刑法和犯罪构成有一个熟练的掌握，熟知相关法律条例和概念，懂法，并拥有敏锐的法律意识和案件查处意识。要严格按照审计流程和标准规范对政府投资各个环节进行严谨的审计，通过详细的检查、全面的询问和观察等方法，继而通过分析研究，得到科学合理的判断，并最终定性。
2.审计步骤。审计的一般步骤主要有五点，其一，审计的主线应该是工程资金，要严格按照审计主线进行审计工作；其二，各个施工单位的账目要统一整理，并且资料要全，涉及材料采购租赁等各种合同台账，完善资料，尤其是大批次采购和大设备的采购资料以及供货商的资料等等；其三，要严格考证合同的规范性，与资金进行分析对比，查处假发票现象，并进行深入追究；其四，要进行深刻的询问，并加以实地考察，对现场的设备和材料进行真伪验证，就相关问题询问项目的负责人等等。
3.加强重点内容的审计。在政府投资领域存在的违法违规问题往往存在于项目建设当中的几个主要环节。在项目审批环节，要严格审计审批过程，查处违规中标现象，加强物资供应商的审计，对资金的流向严格监督；在征地拆迁环节，要实地考察，具体评估，发现可疑问题要及时作好记录，对补偿资金的流向也要进行具体的查询；在招标和投标环节，对各种招投标的文件进行仔细的核查，对招投标的现场记录要核查之间的逻辑关系，并查询招标责任人，进行询问；在物资采购环节，要对工程建设所需物资的规格数量进行统计，与采购物资的数量和规格进行核对，严查代理商的实际业务；在工程的结算环节，要先审计，后付工程款，以合同内容为依据，看工程各项内容是否符合合同所要求的事项，合同签订的施工方与收款方是不是一致等等都要进行详细的审查。
四、结语
在当前，我国经济建设迅速发展，同时也要遵循中国梦的共同理想，坚决打击政府投资领域的违规违法行为，杜绝贪污腐败，加强审计思路，创新审计方法和步骤，“老虎”和“苍蝇”一起打。
参考文献：
[1]刘颖李昆.揭示违法违规问题强化政府投资监管[N].中国审计报，2011-04-29001.
[2]驻马店市人民政府办公室关于印发整治政府投资领域违规违法上项目问题实施方案的通知[J].驻马店市人民政府公报，2014，05：25-27.
[3]普洱市人民政府办公室关于全面开展土地违法违规问题清查整改工作的通知[J].普洱政报，2013，11：34-35.