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世纪之交， 上海应以面向全国、面向世界、面向２１ 世纪的时空观念确立建设优良秩序的目标， 以现代化国际大都市的标准衡量上海秩序建设的现状， 发现存在的隐忧。在重点调查车站、航运、航空港等 “窗口”场所、外来流动人口管理、社区管理、道路交通管理和社会文化管理的基础上， 提出了一系列有关健全法制、理顺关系、管理到位、各方参与、严格执法、监督有力的具体措施和建议