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华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才认为，近几年，国家出台了不少惠农政策，这些惠农政策很受农民欢迎，赢得了民心。但随着时间的推进，惠农政策越来越多，政策之间配套、组合也提上了议事日程，惠农政策的战略性、战术性结构调整也极为迫切。惠农政策的转型和结构调整，首要的问题是明确政策性质、政策目标，