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【摘要】独立学院作为一支新兴的高等教育力量，对实现高等教育大众化、深化高等教育改革起到了重要作用。安徽省独立学院大都成立于2003年，到2009年，我省独立学院已经达到11所。我省独立学院近几年得到稳步发展，但是仍然存在不少问题，需要在26号令的指导下，解决我省独立学院目前的问题，完善独立学院，使我省独立学院得以健康、可持续发展。
【关键词】独立学院；现状；资源优化；可持续发展
独立学院自成立以来只有短短的十年左右，但是其发展迅速，规模不断壮大。据教育部官网公布的数据，到2010年3月已达到322所。安徽省独立学院大都成立于2003年，到2009年，我省独立学院已经达到11所，在校生总数51220人。我省独立学院近几年得到稳步发展，不过，与2008年教育部26号令相比，我省独立学院还存在不少问题，还需要在26号令的指导下，整合各方面的力量，解决我省独立学院目前的问题，完善独立学院，使我省独立学院得以健康、可持续发展。
一、我省独立学院的现状
（一）稳步发展，在我省高等教育中扮演重要角色
近几年，我省独立学院得到稳步发展。截止到2009年，我省拥有高等学校95所，其中省属本科院校29所，独立学院达到11所（如表1）。在我省95所高校中高职院校为55所，占比为57.89%，本科院校（包括独立学院）为40所，占比为42.11%。这个数据说明我省的高等教育中高等职业教育占重要地位，高等本科教育还需要进一步加强。在我省从事本科教育的40所高校中，独立学院为11所，占比为27.5%。这个数据一方面说明我省的独立学院在本科教育中扮演十分重要的角色，另一方面说明我省独立学院的发展还有很大的空间。
注：以上数据来源于2006、2007、2008、2009年《安徽省教育事业统计资料与分析》
（二）规模壮大，促进我省高等教育的发展
自2006年以来，我省独立学院的规模不断壮大（如表2）。其中，独立学院在校生规模从2006年19602人，发展到2009年的51220人，在校生总数增加了161.3%，平均每年增加53.77%。在校生规模的扩大直接得益于独立学院招生规模的不断扩大，2006年我省独立学院招生数为8893人，2007年比2006年增加了33.24%，2008年比2007年增加了19.67%，2009年比2008年增加了9.71%，达到15557人。我省独立学院在校生规模与省属本科院校在校生规模相比较而言在逐年增加，从2006年的6.13%，增加到2009年的11.66%。我省独立学院规模的不断壮大，在我省高等教育中的比重越来越大，对我省高等教育，特别是本科教育起到很大的推动作用。
注：以上数据来源于2006、2007、2008、2009年《安徽省教育事业统计资料与分析》
二、我省独立学院发展存在的问题
独立学院的成立是我国高等教育改革与发展的重大举措。教育部2003年8号文件和2008年26号令（即《独立学院设置与管理办法》，以下简称26号令），先后对独立学院的设立和运行进行规范。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）对独立学院的发展提出明确要求，即“完善独立学院管理和运行机制”，“探索独立学院管理和发展的有效方式”。国家也将在本科招生计划安排方面对独立学院进行倾斜，重点支持办学条件较好、办学质量较高、办学行为规范的独立学院积极扩大招生和办学规模。上海师范大学杨德广教授认为我国的独立学院分为A类和B类两种办学模式，即“民有民办”和“国有民办”，并认为无论是A类还是B类独立学院其办学属性都是民办性质。教育部原周济部长在“加强规范管理促进独立学院健康发展”的讲话中指出：贯彻执行26号令要更加突出“民”、“独”、“优”原则。“民”、“独”、“优”既是独立学院的原则，也是独立学院的基本特点。对于我省独立学院发展中存在的问题，结合教育部26号令，主要从独立学院的三个特点，即“民”、“独”、“优”三个方面进行论述。
（一）“民”的问题
在制度创新方面，独立学院主要突出一个“民”字。体现两个方面：第一，独立学院的属性是民办院校，是由普通高校和社会力量合作举办，不同于公办学校；第二，独立学院举办、建设和发展的经费投入是非国家财政性经费。我省独立学院在体现“民”这个特性方面还存在一定的问题，主要表现为部分独立学院目前还是由举办高校独自出资，没有真正的民营资本进入；部分独立学院所使用的校区、教学场地等还在母体学校的名下，没有完成过户；部分独立学院只是作为母体学校的二级学院，按照母体学校的管理体制和运行机制运行，没有按照民营机制进行运转等。
（二）“独”的问题
规范管理是实现独立学院健康、可持续发展的根本保证。规范管理不是约束独立学院的发展，而是要更好地促进独立学院的健康发展。规范管理主要体现独立学院特性中“独”的一面。独立学院要有独立的法人资格和独立的运行机制，要有独立的校园，实行独立的财务核算，独立颁发证书等。目前，我省独立学院在“独”方面还存在不少问题。有的独立学院独立的校区还没有完成建设，学生还和校本部的学生在一起；有的独立学院管理体制还没有理顺，财务还没有独立，人事管理没有独立；所有的独立学院的毕业生学位证书还是由母体学校颁发等。
（三）“优”的问题
独立学院“优”的特点主要包括两个方面，第一，优质资源。优质资源主要指知名高等学校的无形资产和社会力量的有形资产，即非国家财政性经费。这两个优质资源的有机组合，是独立学院优于其他民办高校最突出特点。第二，优秀的办学机制和模式。民营机制具有很强的灵活性，可以根据市场的需要及时调整办学目标，实现高等教育资源和社会资源利用的最大化，实现母体学校和独立学院的双赢。我省在独立学院“优”特性方面主要问题是：知名高校和优秀的社会资源没有很好的优化组合；独立学院没有和母体学校形成相互激励、相互促进的机制，只是母体学校的赚钱工具，独立学院和母体学校没有实现真正的双赢。
三、我省独立学院发展的对策
根据上述我省独立学院发展现状和存在的问题，可以看出尽管我省独立学院目前还存在一些问题，但是其有很大的发展空间和潜力。对于我省独立学院来说，26号令的颁布实施，既是对我省独立学院办学存在问题的检查，又为解决我省独立学院存在的问题提供指导，并为我省独立学院的发展带来契机。对于存在的问题，在教育部26号令的指导下，结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，主要提出以下对策：
（一）转变思想，解决“民”的问题
举办高校要转变思想，把独立学院作为一所从事高等本科教学的学校对待，不能仅仅把独立学院作为创收的工具。《纲要》中明确指出“完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。”因此，举办高校应积极寻找优质的民营资本或其他非财政性经费，通过各种方式加大社会资源对独立学院的投入，处理好举办双方权、责、利的关系。在独立学院发展过程中，既要把握独立学院作为高等教育的公益性，又要兼顾民营资本的盈利性；既要加强对独立学院的规范管理，又要放权与独立学院，发挥独立学院民营机制的灵活性；既要致力于母体学校的发展，又要为独立学院的发展提供智力和资源保证；既要注重独立学院规模的发展，更要注重独立学院内涵的发展。
（二）转换机制，解决“独”的问题
独立学院对实现高等教育大众化、深化高等教育改革起到了重要作用。为了进一步明确独立学院的法律地位，规范独立学院办学行为，提高独立学院办学质量，引导和促进独立学院健康发展，教育部于2008年4月1日颁布了26号令。贯彻执行26号令，突出“民、独、优”三个基本特点，其中“独”，就是强调独立学院在法律和制度上的独立地位。因此，对于我省独立学院来说，首先就是要转变运行机制，变母体学校领导下的“校中校”运行机制为独立的、适合独立学院自身要求的科学有效的运行机制。既要明确独立学院在法律上的独立地位，又要明确独立学院在体制、机制和制度上的独立地位。在充分利用母体学校优质的教育教学资源的同时，根据独立学院自身的特点和优势，在制度建设、师资队伍建设、专业设置、课程建设等方面，积极探索，走出一条适合高等教育要求的、社会主义市场经济需要的独立学院发展之路。其次，在教育部26号令的指导下，积极稳妥、分步有序地做好5年过渡期的有关工作，如资产过户等，其中最紧迫的事情就是完成独立学院按照国家有关规定取得学士学位授予权。
（三）开拓进取，解决“优”的问题
在解决知名高校无形资产与社会优质资源优化组合问题方面，应该解放思想，广开财源，通过各种渠道、各种方式筹集独立学院建设和发展资金。除了著名的民营企業，还可以通过建立教育投资公司、建立教育基金会和向银行直接贷款等方式筹措资金。在广泛筹集资金的基础上，要合理优化高校的无形资产和社会有形资本。要在高等教育的公益性基础上保证社会有形资本的盈利性，这样才能吸引更多、更优秀的资本投入到独立学院的建设和发展中来。其次，解决“优”的问题还体现在独立学院优秀的办学机制和模式方面。教育行政管理部门和举办高校应放权与独立学院，在规范管理的前提下，充分发挥民营机的灵活性，以实现高等教育无形资源和社会有形资源融合的最优化，实现独立学院举办双方的共赢和独立学院的可持续发展。
百年大计，教育为本。要做到教育强省，以及到2020年高等教育毛入学率达到40%的目标，必须大力发展独立学院。在保证现有独立学院办学质量的基础上，努力扩大办学规模，增加我省独立学院的数量，形成一支独立的高等教育力量。加强独立学院的内部改革，创新内部管理体制和运行机制，明确独立学院的应用性人才培养目标，加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设，深化教学改革，推进和完善学分制，全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，严格教学管理，努力打造一批国内知名的独立学院。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020).
[2]周济.加强规范管理促进独立学院健康发展[N].中国教育报,2008-3-1(第1版).
[3]阙海宝,罗昆.指明方向完善制度设计——《独立学院设置与管理办法》的政策解读[J].教育发展研究,2008(12).
[4]杨德广.独立学院是中国特色的新型民办高校[J].高等教育研究,2009(3).
作者简介：李景宝（1969—），男，金融学专业经济学硕士，助理研究员，安徽财经大学商学院教学管理部（招生办）主任，主要研究方向：教学管理和金融学。
【关键词】独立学院；现状；资源优化；可持续发展
独立学院自成立以来只有短短的十年左右，但是其发展迅速，规模不断壮大。据教育部官网公布的数据，到2010年3月已达到322所。安徽省独立学院大都成立于2003年，到2009年，我省独立学院已经达到11所，在校生总数51220人。我省独立学院近几年得到稳步发展，不过，与2008年教育部26号令相比，我省独立学院还存在不少问题，还需要在26号令的指导下，整合各方面的力量，解决我省独立学院目前的问题，完善独立学院，使我省独立学院得以健康、可持续发展。
一、我省独立学院的现状
（一）稳步发展，在我省高等教育中扮演重要角色
近几年，我省独立学院得到稳步发展。截止到2009年，我省拥有高等学校95所，其中省属本科院校29所，独立学院达到11所（如表1）。在我省95所高校中高职院校为55所，占比为57.89%，本科院校（包括独立学院）为40所，占比为42.11%。这个数据说明我省的高等教育中高等职业教育占重要地位，高等本科教育还需要进一步加强。在我省从事本科教育的40所高校中，独立学院为11所，占比为27.5%。这个数据一方面说明我省的独立学院在本科教育中扮演十分重要的角色，另一方面说明我省独立学院的发展还有很大的空间。
注：以上数据来源于2006、2007、2008、2009年《安徽省教育事业统计资料与分析》
（二）规模壮大，促进我省高等教育的发展
自2006年以来，我省独立学院的规模不断壮大（如表2）。其中，独立学院在校生规模从2006年19602人，发展到2009年的51220人，在校生总数增加了161.3%，平均每年增加53.77%。在校生规模的扩大直接得益于独立学院招生规模的不断扩大，2006年我省独立学院招生数为8893人，2007年比2006年增加了33.24%，2008年比2007年增加了19.67%，2009年比2008年增加了9.71%，达到15557人。我省独立学院在校生规模与省属本科院校在校生规模相比较而言在逐年增加，从2006年的6.13%，增加到2009年的11.66%。我省独立学院规模的不断壮大，在我省高等教育中的比重越来越大，对我省高等教育，特别是本科教育起到很大的推动作用。
注：以上数据来源于2006、2007、2008、2009年《安徽省教育事业统计资料与分析》
二、我省独立学院发展存在的问题
独立学院的成立是我国高等教育改革与发展的重大举措。教育部2003年8号文件和2008年26号令（即《独立学院设置与管理办法》，以下简称26号令），先后对独立学院的设立和运行进行规范。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）对独立学院的发展提出明确要求，即“完善独立学院管理和运行机制”，“探索独立学院管理和发展的有效方式”。国家也将在本科招生计划安排方面对独立学院进行倾斜，重点支持办学条件较好、办学质量较高、办学行为规范的独立学院积极扩大招生和办学规模。上海师范大学杨德广教授认为我国的独立学院分为A类和B类两种办学模式，即“民有民办”和“国有民办”，并认为无论是A类还是B类独立学院其办学属性都是民办性质。教育部原周济部长在“加强规范管理促进独立学院健康发展”的讲话中指出：贯彻执行26号令要更加突出“民”、“独”、“优”原则。“民”、“独”、“优”既是独立学院的原则，也是独立学院的基本特点。对于我省独立学院发展中存在的问题，结合教育部26号令，主要从独立学院的三个特点，即“民”、“独”、“优”三个方面进行论述。
（一）“民”的问题
在制度创新方面，独立学院主要突出一个“民”字。体现两个方面：第一，独立学院的属性是民办院校，是由普通高校和社会力量合作举办，不同于公办学校；第二，独立学院举办、建设和发展的经费投入是非国家财政性经费。我省独立学院在体现“民”这个特性方面还存在一定的问题，主要表现为部分独立学院目前还是由举办高校独自出资，没有真正的民营资本进入；部分独立学院所使用的校区、教学场地等还在母体学校的名下，没有完成过户；部分独立学院只是作为母体学校的二级学院，按照母体学校的管理体制和运行机制运行，没有按照民营机制进行运转等。
（二）“独”的问题
规范管理是实现独立学院健康、可持续发展的根本保证。规范管理不是约束独立学院的发展，而是要更好地促进独立学院的健康发展。规范管理主要体现独立学院特性中“独”的一面。独立学院要有独立的法人资格和独立的运行机制，要有独立的校园，实行独立的财务核算，独立颁发证书等。目前，我省独立学院在“独”方面还存在不少问题。有的独立学院独立的校区还没有完成建设，学生还和校本部的学生在一起；有的独立学院管理体制还没有理顺，财务还没有独立，人事管理没有独立；所有的独立学院的毕业生学位证书还是由母体学校颁发等。
（三）“优”的问题
独立学院“优”的特点主要包括两个方面，第一，优质资源。优质资源主要指知名高等学校的无形资产和社会力量的有形资产，即非国家财政性经费。这两个优质资源的有机组合，是独立学院优于其他民办高校最突出特点。第二，优秀的办学机制和模式。民营机制具有很强的灵活性，可以根据市场的需要及时调整办学目标，实现高等教育资源和社会资源利用的最大化，实现母体学校和独立学院的双赢。我省在独立学院“优”特性方面主要问题是：知名高校和优秀的社会资源没有很好的优化组合；独立学院没有和母体学校形成相互激励、相互促进的机制，只是母体学校的赚钱工具，独立学院和母体学校没有实现真正的双赢。
三、我省独立学院发展的对策
根据上述我省独立学院发展现状和存在的问题，可以看出尽管我省独立学院目前还存在一些问题，但是其有很大的发展空间和潜力。对于我省独立学院来说，26号令的颁布实施，既是对我省独立学院办学存在问题的检查，又为解决我省独立学院存在的问题提供指导，并为我省独立学院的发展带来契机。对于存在的问题，在教育部26号令的指导下，结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，主要提出以下对策：
（一）转变思想，解决“民”的问题
举办高校要转变思想，把独立学院作为一所从事高等本科教学的学校对待，不能仅仅把独立学院作为创收的工具。《纲要》中明确指出“完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。”因此，举办高校应积极寻找优质的民营资本或其他非财政性经费，通过各种方式加大社会资源对独立学院的投入，处理好举办双方权、责、利的关系。在独立学院发展过程中，既要把握独立学院作为高等教育的公益性，又要兼顾民营资本的盈利性；既要加强对独立学院的规范管理，又要放权与独立学院，发挥独立学院民营机制的灵活性；既要致力于母体学校的发展，又要为独立学院的发展提供智力和资源保证；既要注重独立学院规模的发展，更要注重独立学院内涵的发展。
（二）转换机制，解决“独”的问题
独立学院对实现高等教育大众化、深化高等教育改革起到了重要作用。为了进一步明确独立学院的法律地位，规范独立学院办学行为，提高独立学院办学质量，引导和促进独立学院健康发展，教育部于2008年4月1日颁布了26号令。贯彻执行26号令，突出“民、独、优”三个基本特点，其中“独”，就是强调独立学院在法律和制度上的独立地位。因此，对于我省独立学院来说，首先就是要转变运行机制，变母体学校领导下的“校中校”运行机制为独立的、适合独立学院自身要求的科学有效的运行机制。既要明确独立学院在法律上的独立地位，又要明确独立学院在体制、机制和制度上的独立地位。在充分利用母体学校优质的教育教学资源的同时，根据独立学院自身的特点和优势，在制度建设、师资队伍建设、专业设置、课程建设等方面，积极探索，走出一条适合高等教育要求的、社会主义市场经济需要的独立学院发展之路。其次，在教育部26号令的指导下，积极稳妥、分步有序地做好5年过渡期的有关工作，如资产过户等，其中最紧迫的事情就是完成独立学院按照国家有关规定取得学士学位授予权。
（三）开拓进取，解决“优”的问题
在解决知名高校无形资产与社会优质资源优化组合问题方面，应该解放思想，广开财源，通过各种渠道、各种方式筹集独立学院建设和发展资金。除了著名的民营企業，还可以通过建立教育投资公司、建立教育基金会和向银行直接贷款等方式筹措资金。在广泛筹集资金的基础上，要合理优化高校的无形资产和社会有形资本。要在高等教育的公益性基础上保证社会有形资本的盈利性，这样才能吸引更多、更优秀的资本投入到独立学院的建设和发展中来。其次，解决“优”的问题还体现在独立学院优秀的办学机制和模式方面。教育行政管理部门和举办高校应放权与独立学院，在规范管理的前提下，充分发挥民营机的灵活性，以实现高等教育无形资源和社会有形资源融合的最优化，实现独立学院举办双方的共赢和独立学院的可持续发展。
百年大计，教育为本。要做到教育强省，以及到2020年高等教育毛入学率达到40%的目标，必须大力发展独立学院。在保证现有独立学院办学质量的基础上，努力扩大办学规模，增加我省独立学院的数量，形成一支独立的高等教育力量。加强独立学院的内部改革，创新内部管理体制和运行机制，明确独立学院的应用性人才培养目标，加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设，深化教学改革，推进和完善学分制，全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，严格教学管理，努力打造一批国内知名的独立学院。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020).
[2]周济.加强规范管理促进独立学院健康发展[N].中国教育报,2008-3-1(第1版).
[3]阙海宝,罗昆.指明方向完善制度设计——《独立学院设置与管理办法》的政策解读[J].教育发展研究,2008(12).
[4]杨德广.独立学院是中国特色的新型民办高校[J].高等教育研究,2009(3).
作者简介：李景宝（1969—），男，金融学专业经济学硕士，助理研究员，安徽财经大学商学院教学管理部（招生办）主任，主要研究方向：教学管理和金融学。