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【摘要】 随着市场经济的不断深化,我国事业单位也在不断转型,近年来的预算管理改革也取得了一些成效。然而鉴于我国事业单位的独特性质,在其预算管理工作中还存在一些问题和不足之处。本文首先阐述了事业单位加强预算管理的意义,然后分析了目前预算管理方面存在的问题和不足,最后针对这些问题提出了几点合理的建议。
【关键词】 事业单位 差额拨款 预算管理 对策
随着国民经济的飞速发展和税收收入的不断增长,我国财政部门也加大了对事业单位资金的投入力度。加强预算管理、完善预算管理制度对提高事业单位财政资金的使用效率,充分发挥事业单位对整个国民经济的职能贡献具有重要的意义。
一、事业单位加强预算管理的意义
预算是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理工具,事业单位预算管理是事业单位对于国家财政拨给的资金,通过编制预算、内部控制、考核业绩等所进行的一系列管理活动。实践证明,有效的预算管理能够促进单位整合资源,实现资产的最大收益。实施预算管理对事业单位的意义主要体现在以下几个方面。
1、实现财政资源的合理配置
事业单位的资金来源大部分来自财政拨款,一般而言,事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的。有效地预算管理能够把有限的财政资源分配到最需要它的单位和部门,将会提高财政资源的配置和使用效率,减少财政资源的浪费。
2、优化财政支出结构,提高单位整体的管理水平
在事业单位加强预算管理,推行预算编制改革,科学规范安排财政支出,能够从根本上优化财政支出结构,加快预算执行进度,提高资金使用效益。同时,预算发挥着编制、执行、控制、监督、计划的作用,因此,加强预算管理有利于提高事业单位的整体管理水平,改变财务收支不平衡的现状,有利于单位总体目标的实现。
3、预算管理也是监督的一种手段
预算的实施可以帮助事业单位有效、合理的集中资金,保证国家财力供应。预算管理可以提高事业单位制定政策和制度的准确性,而且,通过预算资金的走向,可以看出国家宏观调控的重点所在,从而使资金流向国家建设的重点项目,提高资金的使用效率。
二、事业单位预算管理存在的问题
随着市场经济深化,我国事业单位也在不断转型,并且近年来预算管理改革取得一些成效。然而,我国事业单位独特的性质,使其在预算管理的理论和实践上都还存在一些问题和不足之处。下文将对我国事业单位预算管理方面存在的问题进行探讨。
1、预算管理意识淡薄
对于事业单位而言,预算管理虽然已经算不上什么新鲜事物,但是仍然有一部分单位尚没有深刻认识到预算管理的重要性。单位领导对预算管理的重视程度不够,从而导致对预算管理工作的理解存在一定程度的偏差。事业单位缺乏一套完整、有效的预算管理体系,预算管理不能发挥其应有的作用,进而难以调动各部门及员工的工作积极性。
2、预算管理控制机制不健全
目前,我国预算管理缺乏健全的控制机制。主要表现在以下几个方面:第一,在预算编制过程中存在方法简单、准备不足等问题,对预算内容、标准、支出范围随意性较大,临时性、计划外支出不能受到预算制度有效约束,导致资源的使用效率低下。第二,预算执行力度不强。按照事业单位预算管理的要求,行政事业单位的预算一经批准,必须严格执行,不得随意地更改。然而,相当一部分单位在日常收支活动中,预算外资金与预算内资金相脱节、实际执行情况和预算制度规定严重不符,难以形成准确的资金分配的基础数据支持。预算的实行力度不强也助长了贪污腐败之风,严重制约着单位预算管理工作质量的进一步提高。第三,缺乏严格的监督和考核机制。从目前我国事业单位整体情况来看,支出预算分配模式仍停留在粗放型水平,支出管理上与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制。即使有的单位建立了监督机制也没有做到对预算实行全方位、全过程的监督,监督效果有待提高;同时,单位缺乏必要的激励机制和奖惩机制,只有将预算的执行情况与员工的绩效评价、工资联系起来,才能充分调动所有员工的积极性,预算管理才能发挥其作用。
3、差额拨款单位年度预算难度较大
如某勘测设计单位为差额拨款事业单位,财政拨款为按比例的部分人员经费和数额不多的项目经费。在编制年度预算时,从市场上取得的项目收入具有极大的不确定性。在编制预算时,所能依据的只有已签订的跨年度的尚未完成的项目或有意向合作的项目。这样编制出来的预算,在执行过程中就会遇到很大的麻烦。跨年度未完成项目,可能会因为某种原因停工甚至取消,或因其他原因无法收回工程款;预计要签订的项目也可能会因多种原因不能如期签订;但一些未预料到的项目却又签了下来。所以,在预算的执行过程中,常常会因这些变化使得项目预算变得面目全非。政府采购也因项目的不确定而使得执行预算步履维艰。市场环境好,合同项目多,所需采购的东西或劳务也多,而市场的要求任务急、时间紧,因此,编制预算的时候既要应对市场要求,又要满足政府采购预算管理的要求,这几乎是不可能实现的。
4、人员素质方面
由于许多事业单位的领导对预算管理的重要性认识不够,单位内部未设置预算管理部门,而是将预算管理的职责交给财务部门。一些事业单位的预算管理人员没有接受过预算管理方面的教育和培训,甚至有些人员未经过专业学习训练,业务素质达不到要求,他们根本不能适应新的工作要求,预算编制的质量不高,很难完成单位预算管理的重任。此外,许多单位普遍存在着严重的兼岗现象,不相容职务未能合法、合理分离,给单位预算管理的进行造成了巨大的障碍。
三、加强预算管理的对策
随着社会经济的迅猛发展,市场竞争也越来越激烈。随着我国事业单位体制改革步伐的加快,预算管理作为一种重要的科学的管理方法,也必须适应事业单位改革的步伐。下文将结合事业单位基层工作的实践经验,针对上述存在的问题,就如何加强事业单位预算管理提出几点建议。
1、提高对预算管理的认识
提高对预算管理的认识是推行预算管理的前提和基础。单位领导必须树立起预算管理的意识,高度重视预算管理对本单位发展的重要性。提高预算管理的认识必须清楚地认识到实行预算管理就是要建立自我约束、自我控制的良好机制,合理安排预算编制的时间,加强各部门的沟通,充分调动各部门参与单位预算管理的积极性,提高预算编制的质量。
2、创新预算编制方法,合理安排预算编制进程
预算编制是一个比较繁琐的过程,单位必须保证充足的预算编制时间,只有这样,才能在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上,编制出真实有效的预算。在编制过程中传统的预算编制方法的弊端开始显露出来,因此,采用先进的预算编制方法是非常有必要的,例如“零基预算”的推行。单位在具体编制时应按照统筹兼顾、确保重点的原则,综合考虑国家预算拨付和经营性收入,合理安排预算编制的进程,制定出一个符合单位发展前景、行之有效的年度预算。
3、加强预算执行监督,提高预算执行力度
监督作为预算管理的一部分,发挥着至关重要的作用。预算编制的贯彻执行离不开预算监督和考核。加强预算执行监督,不仅要重点对资金的使用情况进行监督,保证资金的合理使用和有效配置,而且对资金使用效益也要进行监督。事业单位可以成立监督小组专门负责对预算的执行情况进行监督,使预算管理能真正落实到实处。同时,健全检查监督考核制度,建立起预算执行单位与部门、员工之间的利益激励机制,使预算执行结果与薪酬挂钩,依据各责任部门对预算的执行结果,按照指标考核体系,实施绩效考核,对于考核的结果要体现公平、公正、奖罚分明,从而最大限度地调动员工的积极性和创造性。
4、差额拨款单位实行动态预算管理
差额拨款的事业单位由于其他资金收入占有预算的较大比例,而其他资金收入其来源及金额都具有较大的不确定性,因此,建立动态的预算管理就显得非常有必要。动态预算管理,就是要求差额拨款事业单位对预算项目要进行实时追踪,对变化了的情况进行及时准确的分析,找出变化的依据,及时与上级和财政部门沟通、协调,为调整预算作好准备。这样既能保证预算执行的严肃性,又能解决差额拨款事业单位在执行预算过程中所遇到的各种难题。
5、加强单位预算管理队伍建设
预算管理工作政策性强、技术含量高,其实施必须有组织和人员上的保障。首先,应提高预算管理工作者的从业门槛。严格执行持证上岗制度,从业人员必须取得从业资格证书后才能持证上岗。其次,对预算管理工作者应进一步加强以《会计法》、《会计基础工作规范》和《财政违法处罚条例》等制度和法律规范为主要内容的职业培训。事业单位的财务主管部门应定期制定所属单位预算管理工作者的全员轮训计划,让工作人员在实践中填补所缺乏的专业知识空白,进一步提高从业人员的综合素质和职业技能。最后,事业单位还应该成立专门的预算管理机构,引进专业人才,整体上提高从业人员的专业素质和职业道德修养,为提高预算管理水平提供强有力的组织保障和人才保障。
【参考文献】
[1] 杨福艳:加强事业单位财务预算管理探析[J].现代商贸工业,2010(11).
[2] 高筱红:事业单位预算管理的问题和改善方法[J].现代经济信息,2010(5).
[3] 王东萍:事业单位预算管理的探讨[J].现代商业,2010(3).
[4] 魏红星:事业单位预算管理探析[J].中国乡镇企业会计,2010(2).
[5] 李娟:对差额拨款事业单位财务预算难点问题的探讨[J].经营管理者,2008(12).
[6] 李志斌:我国预算管理研究现状与展望[J].财会通讯(综合版),2006(5).
【关键词】 事业单位 差额拨款 预算管理 对策
随着国民经济的飞速发展和税收收入的不断增长,我国财政部门也加大了对事业单位资金的投入力度。加强预算管理、完善预算管理制度对提高事业单位财政资金的使用效率,充分发挥事业单位对整个国民经济的职能贡献具有重要的意义。
一、事业单位加强预算管理的意义
预算是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理工具,事业单位预算管理是事业单位对于国家财政拨给的资金,通过编制预算、内部控制、考核业绩等所进行的一系列管理活动。实践证明,有效的预算管理能够促进单位整合资源,实现资产的最大收益。实施预算管理对事业单位的意义主要体现在以下几个方面。
1、实现财政资源的合理配置
事业单位的资金来源大部分来自财政拨款,一般而言,事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的。有效地预算管理能够把有限的财政资源分配到最需要它的单位和部门,将会提高财政资源的配置和使用效率,减少财政资源的浪费。
2、优化财政支出结构,提高单位整体的管理水平
在事业单位加强预算管理,推行预算编制改革,科学规范安排财政支出,能够从根本上优化财政支出结构,加快预算执行进度,提高资金使用效益。同时,预算发挥着编制、执行、控制、监督、计划的作用,因此,加强预算管理有利于提高事业单位的整体管理水平,改变财务收支不平衡的现状,有利于单位总体目标的实现。
3、预算管理也是监督的一种手段
预算的实施可以帮助事业单位有效、合理的集中资金,保证国家财力供应。预算管理可以提高事业单位制定政策和制度的准确性,而且,通过预算资金的走向,可以看出国家宏观调控的重点所在,从而使资金流向国家建设的重点项目,提高资金的使用效率。
二、事业单位预算管理存在的问题
随着市场经济深化,我国事业单位也在不断转型,并且近年来预算管理改革取得一些成效。然而,我国事业单位独特的性质,使其在预算管理的理论和实践上都还存在一些问题和不足之处。下文将对我国事业单位预算管理方面存在的问题进行探讨。
1、预算管理意识淡薄
对于事业单位而言,预算管理虽然已经算不上什么新鲜事物,但是仍然有一部分单位尚没有深刻认识到预算管理的重要性。单位领导对预算管理的重视程度不够,从而导致对预算管理工作的理解存在一定程度的偏差。事业单位缺乏一套完整、有效的预算管理体系,预算管理不能发挥其应有的作用,进而难以调动各部门及员工的工作积极性。
2、预算管理控制机制不健全
目前,我国预算管理缺乏健全的控制机制。主要表现在以下几个方面:第一,在预算编制过程中存在方法简单、准备不足等问题,对预算内容、标准、支出范围随意性较大,临时性、计划外支出不能受到预算制度有效约束,导致资源的使用效率低下。第二,预算执行力度不强。按照事业单位预算管理的要求,行政事业单位的预算一经批准,必须严格执行,不得随意地更改。然而,相当一部分单位在日常收支活动中,预算外资金与预算内资金相脱节、实际执行情况和预算制度规定严重不符,难以形成准确的资金分配的基础数据支持。预算的实行力度不强也助长了贪污腐败之风,严重制约着单位预算管理工作质量的进一步提高。第三,缺乏严格的监督和考核机制。从目前我国事业单位整体情况来看,支出预算分配模式仍停留在粗放型水平,支出管理上与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制。即使有的单位建立了监督机制也没有做到对预算实行全方位、全过程的监督,监督效果有待提高;同时,单位缺乏必要的激励机制和奖惩机制,只有将预算的执行情况与员工的绩效评价、工资联系起来,才能充分调动所有员工的积极性,预算管理才能发挥其作用。
3、差额拨款单位年度预算难度较大
如某勘测设计单位为差额拨款事业单位,财政拨款为按比例的部分人员经费和数额不多的项目经费。在编制年度预算时,从市场上取得的项目收入具有极大的不确定性。在编制预算时,所能依据的只有已签订的跨年度的尚未完成的项目或有意向合作的项目。这样编制出来的预算,在执行过程中就会遇到很大的麻烦。跨年度未完成项目,可能会因为某种原因停工甚至取消,或因其他原因无法收回工程款;预计要签订的项目也可能会因多种原因不能如期签订;但一些未预料到的项目却又签了下来。所以,在预算的执行过程中,常常会因这些变化使得项目预算变得面目全非。政府采购也因项目的不确定而使得执行预算步履维艰。市场环境好,合同项目多,所需采购的东西或劳务也多,而市场的要求任务急、时间紧,因此,编制预算的时候既要应对市场要求,又要满足政府采购预算管理的要求,这几乎是不可能实现的。
4、人员素质方面
由于许多事业单位的领导对预算管理的重要性认识不够,单位内部未设置预算管理部门,而是将预算管理的职责交给财务部门。一些事业单位的预算管理人员没有接受过预算管理方面的教育和培训,甚至有些人员未经过专业学习训练,业务素质达不到要求,他们根本不能适应新的工作要求,预算编制的质量不高,很难完成单位预算管理的重任。此外,许多单位普遍存在着严重的兼岗现象,不相容职务未能合法、合理分离,给单位预算管理的进行造成了巨大的障碍。
三、加强预算管理的对策
随着社会经济的迅猛发展,市场竞争也越来越激烈。随着我国事业单位体制改革步伐的加快,预算管理作为一种重要的科学的管理方法,也必须适应事业单位改革的步伐。下文将结合事业单位基层工作的实践经验,针对上述存在的问题,就如何加强事业单位预算管理提出几点建议。
1、提高对预算管理的认识
提高对预算管理的认识是推行预算管理的前提和基础。单位领导必须树立起预算管理的意识,高度重视预算管理对本单位发展的重要性。提高预算管理的认识必须清楚地认识到实行预算管理就是要建立自我约束、自我控制的良好机制,合理安排预算编制的时间,加强各部门的沟通,充分调动各部门参与单位预算管理的积极性,提高预算编制的质量。
2、创新预算编制方法,合理安排预算编制进程
预算编制是一个比较繁琐的过程,单位必须保证充足的预算编制时间,只有这样,才能在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上,编制出真实有效的预算。在编制过程中传统的预算编制方法的弊端开始显露出来,因此,采用先进的预算编制方法是非常有必要的,例如“零基预算”的推行。单位在具体编制时应按照统筹兼顾、确保重点的原则,综合考虑国家预算拨付和经营性收入,合理安排预算编制的进程,制定出一个符合单位发展前景、行之有效的年度预算。
3、加强预算执行监督,提高预算执行力度
监督作为预算管理的一部分,发挥着至关重要的作用。预算编制的贯彻执行离不开预算监督和考核。加强预算执行监督,不仅要重点对资金的使用情况进行监督,保证资金的合理使用和有效配置,而且对资金使用效益也要进行监督。事业单位可以成立监督小组专门负责对预算的执行情况进行监督,使预算管理能真正落实到实处。同时,健全检查监督考核制度,建立起预算执行单位与部门、员工之间的利益激励机制,使预算执行结果与薪酬挂钩,依据各责任部门对预算的执行结果,按照指标考核体系,实施绩效考核,对于考核的结果要体现公平、公正、奖罚分明,从而最大限度地调动员工的积极性和创造性。
4、差额拨款单位实行动态预算管理
差额拨款的事业单位由于其他资金收入占有预算的较大比例,而其他资金收入其来源及金额都具有较大的不确定性,因此,建立动态的预算管理就显得非常有必要。动态预算管理,就是要求差额拨款事业单位对预算项目要进行实时追踪,对变化了的情况进行及时准确的分析,找出变化的依据,及时与上级和财政部门沟通、协调,为调整预算作好准备。这样既能保证预算执行的严肃性,又能解决差额拨款事业单位在执行预算过程中所遇到的各种难题。
5、加强单位预算管理队伍建设
预算管理工作政策性强、技术含量高,其实施必须有组织和人员上的保障。首先,应提高预算管理工作者的从业门槛。严格执行持证上岗制度,从业人员必须取得从业资格证书后才能持证上岗。其次,对预算管理工作者应进一步加强以《会计法》、《会计基础工作规范》和《财政违法处罚条例》等制度和法律规范为主要内容的职业培训。事业单位的财务主管部门应定期制定所属单位预算管理工作者的全员轮训计划,让工作人员在实践中填补所缺乏的专业知识空白,进一步提高从业人员的综合素质和职业技能。最后,事业单位还应该成立专门的预算管理机构,引进专业人才,整体上提高从业人员的专业素质和职业道德修养,为提高预算管理水平提供强有力的组织保障和人才保障。
【参考文献】
[1] 杨福艳:加强事业单位财务预算管理探析[J].现代商贸工业,2010(11).
[2] 高筱红:事业单位预算管理的问题和改善方法[J].现代经济信息,2010(5).
[3] 王东萍:事业单位预算管理的探讨[J].现代商业,2010(3).
[4] 魏红星:事业单位预算管理探析[J].中国乡镇企业会计,2010(2).
[5] 李娟:对差额拨款事业单位财务预算难点问题的探讨[J].经营管理者,2008(12).
[6] 李志斌:我国预算管理研究现状与展望[J].财会通讯(综合版),2006(5).