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股份合作制是我国城乡集体企业产权制度中出现的一种以股份制特征为主、兼有合作制因素的过渡性企业制度。其经济性质是由私人产权联合为主而形成的共有制。目前在国有集体中小企业实施股份制改造时，普遍存在国有、集体资产的二次流失现象。第一次流失是由于压低评估价值造成的。第二次流失表现在一些地方对国有、集体资产出售收入管理不严、使用不当；一些企业主管部门借改制逃避债务，引发债权债务纠纷。国有、集体中小型企业改为股份制企业时，还将遇到股本结构与股权分配、产权界定、股东退股和转股、分配、劳务出资等问题。股份合作制企业改造，