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摘要：随着人们生活水平的不断提高，對保健食品的需求量也不断增加。在这样的背景下，保健食品监督与管理显得更加重要。新《食品安全法》已经对保健食品监管做出了调整，在新的发展形势下，加强保健食品监督管理是非常必要的，唯有如此，才能够促进保健食品行业的稳定、和谐发展。
关键词：保健食品;监督;管理
引言
从现阶段我国保健品市场的情况来看，市场管理不规范、保健品安全依然存在问题，为了能够构建和谐的保健品市场环境，从整体上保障保健食品安全，势必要加强保健品监督与管理。保健品监督管理任重而道远，需要各部门以及各级地方政府的相互配合、相互合作，共同建立完善的监管机制，才能够营造健康、和谐的保健品市场环境，推进我国保健品行业的良性发展。
1. 明确食品安全监管责任，切实履行属地管理
1.1 政府发挥领导作用，要求保健食品安全委员会发挥监管作用。各个监管部门利用联合执法等方式，相互配合、相互协作、相互作战，坚持“首问责任制”和“限时结办制”，不断提升保健食品安全监管的质量，提升监管部门合作效果。形成一个责任明确、监管到位的工作机制，为保健食品安全提供保障。
1.2 完善制度建设，切实履行保健食品安全属地管理。各地政府应针对食品安全制定地方性法规，同时也要将监管部门的监管责任和执行标准进行细化，对于部门间文件难协调以及与现行保健食品安全相关法律法规相抵触的文件，要做好清理;针对一些不适合实际监管工作的文件，要及时修订;对于需要各个部门协同联合下发的文件，要充分协调各个部门，共同发挥法制部门监管作用，严格把握文件的质量。
2. 加强食品安全保障体系建设
2.1 提高食品安全应急管理水平
政府要足够的重视，准确定位。应该建立健全《重大食品安全事故应急处理预案》的相关制度，建立事故回溯处理机制，建立事故查处制度配套制度，完善保健食品安全重大事故的监督机制，做好应急预案物资保障。另外，还要不断加强应急管理宣传和培训，定期开展演练活动，不断提升保健食品安全突发事件的应急处置能力，提高保健食品安全应急管理水平，做到快速反应、有序应对、高效处理。
2.2 加强信息沟通，促进食品安全监管信息化建设
各监管部门之间要建立有效沟通机制，做到信息、资源共享。如果地区监管部门之间信息不通畅，会影响监管的效果。监管部门应该加强信息沟通，联合构建保健食品安全信息平台，借助信息技术，将保健食品相关监测信息发布到信息平台中，发现不合格保健食品，及时发布保健食品相关数据及召回信息，利用互联网公布管理议案，让消费者及时获取保健食品质量安全相关的信息，推动保健食品安全信息化发展。保健食品安全监管信息化建设还能让消费者更好地了解食品安全信息，降低保健食品的风险发生几率，有效保护消费者的健康和安全。
2.3 营造诚信市场环境，构建企业安全信用体系建设
企业是食品安全的主要负责人，监管部门应该定期对保健食品企业进行检查，强化企业的质量安全意识，同时要加强对企业从业人员的教育和引导，使从业人员能够以消费者的安全为第一位开展生产加工活动。监管部门要加强对企业的案例警示，引导企业规范生产经营活动;所有进入保健食品行业的企业，都需要建立信用档案，将企业的营业执照、食品流通许可证等证件，作为通报资料纳入企业的档案进行管理。构建企业安全信用体系建设，能够为监管部门监管提供便利，便于监管部门开展动态监管活动，提高监管质量，构建安全绿色的诚信市场环境。
2.4 以龙头企业为试点，进行食品安全信息追溯管理应用
食品可追溯体系主要是借助现代化信息技术，将每件商品都标注一个号码，并且对商品的流通进行记录，可以追踪到保健食品的生产到销售整个过程。结合国外成熟的保健食品可追溯管理的经验，各地区可以以龙头企业为试点，做好档案记录，建立食品可追溯体系，实现对保健食品安全信息追溯管理目标，进而总结适合我国的食品可追溯体系，并将这一体系应用到保健食品行业，有效规范保健食品行业，保障消费者的利益。
3. 充分调动非政府监督管理的作用
3.1 积极引导行业协会建设，不断提高行业自律水平
保健食品企业是保健食品安全的第一责任人，建立健全食品安全法律法规对食品行业监管十分重要，加大执法力度对管理食品行业起到震慑作用，但是想要食品行业健康发展，只是政府和相关监管部门发挥作用远远不够。从根源来看，保健食品行业自律才能有效规范保健食品企业安全生产。行业自律需要一定的约束，行业协会就是很好的抓手，每个行业协会发挥自律作用，规范和引导企业安全生产，企业只有坚持自律原则，才能在市场中生存，进而营造出一个和谐健康有序发展的保健食品行业。另外，各个地区政府应该发挥引导作用，引导保健食品企业成立行业协会，发挥行业协会的规范管理作用，整合行业的资源，实现资源共享，加强行业内部的信息流动，构建良好的竞争机制，推动保健食品行业持续发展;各个行业协会、政府、消费者之间建立信息沟通平台，减少信息的不对称，推动保健食品行业快速高质量发展，营造一个诚信、健康的保健食品市场环境。
3.2 充分发挥社会各方的力量，加强食品安全社会监督
政府应充分整合当地的各类资源，调动社会各界的保健食品安全监督积极性，激发各层级人员的参与兴趣，定期开展各种形式的食品安全宣传教育活动，增加保健食品安全的宣传次数，加大宣传力度，发挥社会各方的力量，如新媒体等，广泛宣传、广泛科普。另外，用典型树立、曝光不良企业等手段，来吸引各方对保健食品安全的关注和监督。政府要引导行业协会和消费者发挥监督作用，行业协会要保证所有企业坚持自律原则，安全生产，生产高质量的产品，营造一个良好的行业环境;消费者不仅要提高自身识别不良产品的意识，还要加强对保健产品的安全监督，政府、行业协会、消费者共同发挥力量，构建一个全方位的保健食品安全局面。
3.3 强化行业大众认知度，深化食品安全监督管理实效
对于保健品行业，成本宣传与功效宣传都属于比较基础的宣传途径，但是，现阶段，我国在保健品宣传方面存在内容夸大等问题，加之消费者对保健品知之甚少。因此，往往会冲动消费，消费之后发现购买的产品与宣传不符，因此要严格落实责任机制，针对宣传渠道、宣传内容进行严格管控，全面引导社会大众正确认识保健品，保健品功效宣传要客观、透明，指导消费者了解专业标准，帮助消费者正确认识保健品功能和价值，引领消费者理想消费、科学购买。
结束语
在保健品行业发展的过程中，要严格管控保健品安全，加大保健品监管力度是非常必要的。在保健品监督管控的过程中需要各级部门以及社会大众的积极配合，通过有效宣传、科学监管，营造和谐的市场氛围，提升广大群众对保健品的正确认知，这样才能够推动我国保健品市场的良性发展。
作者简介：
张存珍，女，汉族，1978年11月生，甘肃会宁人，毕业于甘肃中医学院，本科，现在会宁县丁沟镇食药监督管理所工作。研究方向：药品监督管理。
关键词：保健食品;监督;管理
引言
从现阶段我国保健品市场的情况来看，市场管理不规范、保健品安全依然存在问题，为了能够构建和谐的保健品市场环境，从整体上保障保健食品安全，势必要加强保健品监督与管理。保健品监督管理任重而道远，需要各部门以及各级地方政府的相互配合、相互合作，共同建立完善的监管机制，才能够营造健康、和谐的保健品市场环境，推进我国保健品行业的良性发展。
1. 明确食品安全监管责任，切实履行属地管理
1.1 政府发挥领导作用，要求保健食品安全委员会发挥监管作用。各个监管部门利用联合执法等方式，相互配合、相互协作、相互作战，坚持“首问责任制”和“限时结办制”，不断提升保健食品安全监管的质量，提升监管部门合作效果。形成一个责任明确、监管到位的工作机制，为保健食品安全提供保障。
1.2 完善制度建设，切实履行保健食品安全属地管理。各地政府应针对食品安全制定地方性法规，同时也要将监管部门的监管责任和执行标准进行细化，对于部门间文件难协调以及与现行保健食品安全相关法律法规相抵触的文件，要做好清理;针对一些不适合实际监管工作的文件，要及时修订;对于需要各个部门协同联合下发的文件，要充分协调各个部门，共同发挥法制部门监管作用，严格把握文件的质量。
2. 加强食品安全保障体系建设
2.1 提高食品安全应急管理水平
政府要足够的重视，准确定位。应该建立健全《重大食品安全事故应急处理预案》的相关制度，建立事故回溯处理机制，建立事故查处制度配套制度，完善保健食品安全重大事故的监督机制，做好应急预案物资保障。另外，还要不断加强应急管理宣传和培训，定期开展演练活动，不断提升保健食品安全突发事件的应急处置能力，提高保健食品安全应急管理水平，做到快速反应、有序应对、高效处理。
2.2 加强信息沟通，促进食品安全监管信息化建设
各监管部门之间要建立有效沟通机制，做到信息、资源共享。如果地区监管部门之间信息不通畅，会影响监管的效果。监管部门应该加强信息沟通，联合构建保健食品安全信息平台，借助信息技术，将保健食品相关监测信息发布到信息平台中，发现不合格保健食品，及时发布保健食品相关数据及召回信息，利用互联网公布管理议案，让消费者及时获取保健食品质量安全相关的信息，推动保健食品安全信息化发展。保健食品安全监管信息化建设还能让消费者更好地了解食品安全信息，降低保健食品的风险发生几率，有效保护消费者的健康和安全。
2.3 营造诚信市场环境，构建企业安全信用体系建设
企业是食品安全的主要负责人，监管部门应该定期对保健食品企业进行检查，强化企业的质量安全意识，同时要加强对企业从业人员的教育和引导，使从业人员能够以消费者的安全为第一位开展生产加工活动。监管部门要加强对企业的案例警示，引导企业规范生产经营活动;所有进入保健食品行业的企业，都需要建立信用档案，将企业的营业执照、食品流通许可证等证件，作为通报资料纳入企业的档案进行管理。构建企业安全信用体系建设，能够为监管部门监管提供便利，便于监管部门开展动态监管活动，提高监管质量，构建安全绿色的诚信市场环境。
2.4 以龙头企业为试点，进行食品安全信息追溯管理应用
食品可追溯体系主要是借助现代化信息技术，将每件商品都标注一个号码，并且对商品的流通进行记录，可以追踪到保健食品的生产到销售整个过程。结合国外成熟的保健食品可追溯管理的经验，各地区可以以龙头企业为试点，做好档案记录，建立食品可追溯体系，实现对保健食品安全信息追溯管理目标，进而总结适合我国的食品可追溯体系，并将这一体系应用到保健食品行业，有效规范保健食品行业，保障消费者的利益。
3. 充分调动非政府监督管理的作用
3.1 积极引导行业协会建设，不断提高行业自律水平
保健食品企业是保健食品安全的第一责任人，建立健全食品安全法律法规对食品行业监管十分重要，加大执法力度对管理食品行业起到震慑作用，但是想要食品行业健康发展，只是政府和相关监管部门发挥作用远远不够。从根源来看，保健食品行业自律才能有效规范保健食品企业安全生产。行业自律需要一定的约束，行业协会就是很好的抓手，每个行业协会发挥自律作用，规范和引导企业安全生产，企业只有坚持自律原则，才能在市场中生存，进而营造出一个和谐健康有序发展的保健食品行业。另外，各个地区政府应该发挥引导作用，引导保健食品企业成立行业协会，发挥行业协会的规范管理作用，整合行业的资源，实现资源共享，加强行业内部的信息流动，构建良好的竞争机制，推动保健食品行业持续发展;各个行业协会、政府、消费者之间建立信息沟通平台，减少信息的不对称，推动保健食品行业快速高质量发展，营造一个诚信、健康的保健食品市场环境。
3.2 充分发挥社会各方的力量，加强食品安全社会监督
政府应充分整合当地的各类资源，调动社会各界的保健食品安全监督积极性，激发各层级人员的参与兴趣，定期开展各种形式的食品安全宣传教育活动，增加保健食品安全的宣传次数，加大宣传力度，发挥社会各方的力量，如新媒体等，广泛宣传、广泛科普。另外，用典型树立、曝光不良企业等手段，来吸引各方对保健食品安全的关注和监督。政府要引导行业协会和消费者发挥监督作用，行业协会要保证所有企业坚持自律原则，安全生产，生产高质量的产品，营造一个良好的行业环境;消费者不仅要提高自身识别不良产品的意识，还要加强对保健产品的安全监督，政府、行业协会、消费者共同发挥力量，构建一个全方位的保健食品安全局面。
3.3 强化行业大众认知度，深化食品安全监督管理实效
对于保健品行业，成本宣传与功效宣传都属于比较基础的宣传途径，但是，现阶段，我国在保健品宣传方面存在内容夸大等问题，加之消费者对保健品知之甚少。因此，往往会冲动消费，消费之后发现购买的产品与宣传不符，因此要严格落实责任机制，针对宣传渠道、宣传内容进行严格管控，全面引导社会大众正确认识保健品，保健品功效宣传要客观、透明，指导消费者了解专业标准，帮助消费者正确认识保健品功能和价值，引领消费者理想消费、科学购买。
结束语
在保健品行业发展的过程中，要严格管控保健品安全，加大保健品监管力度是非常必要的。在保健品监督管控的过程中需要各级部门以及社会大众的积极配合，通过有效宣传、科学监管，营造和谐的市场氛围，提升广大群众对保健品的正确认知，这样才能够推动我国保健品市场的良性发展。
作者简介：
张存珍，女，汉族，1978年11月生，甘肃会宁人，毕业于甘肃中医学院，本科，现在会宁县丁沟镇食药监督管理所工作。研究方向：药品监督管理。