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摘 要：国家科技重大专项是我国“十一五”期间开始启动的一类新的科研项目，是我国科技发展的重要组成部分。高校作为重大专项的主要承担单位之一，在管理措施和方法上仍有许多需要探索和改进的地方。从实际管理经验出发，探讨了高校对国家科技重大专项的管理措施和办法，并提出了相应的思考和建议。
关键词：国家科技重大专项 高校 科研管理
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）002-162-02
1 国家科技重大专项的重要性和相关国家政策
国家科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》确定了大型飞机等16个重大专项。这些重大专项是我国到2020年科技发展的重中之重，对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。国家科技重大专项的组织实施由国务院统一领导，国家科技教育领导小组统筹、协调和指导。专项投资超过人民币5000 亿元，涉及国家未来发展的战略领域和重要民生科技领域，意义十分重大。
为了保障国家科技重大专项的顺利实施，国家科技部会同发展改革委、财政部制定完善了一系列规章制度以加强对国家科技重大专项的管理工作，包括《国家科技重大专项管理暂行规定》、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》、《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》、《国家科技重大专项进口税收政策》和《民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法》等一系列的办法和措施。
2 高校的国家科技重大专项管理状况
高校在国家科技重大专项的实施中，有着举足轻重的作用。在2010年的2500多个课题中，高校牵头的项目（课题）数占30%，企业和科研机构分别占35%和24%，其他机构占11%。为了加强对国家科技重大专项课题的实施管理，在实施国家重大科技专项的过程中真正发挥高校的科研与人才优势，有些高校也分别制定了各自的管理办法或规则制度。但是在高校的重大专项实施和管理中，仍然存在如下问题。
(1)认识不够到位、观念有待改变。因为国家科技重大专项是近年新启动的一项国家科技项目，很多老师对重大专项的重要性和特殊性认识不够到位。对于重大专项是要求在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程不能深刻认识，仍然停留在只是做科学研究的层面，科研成果距离实际产品还有一定的距离。
(2)措施相对滞后、体制机制制约。国家重大专项的管理较为复杂，不同的专项管理方式不同，各项要求也不同，对于管理人员的要求较高。有些专项的管理措施相对滞后，后期的资料收集和整理较为困难。
(3)国拨经费滞后。国拨经费难以按时划拨，对于重大专项的实施构成一定的影响，甚至可能影响有些专项的实施进程。
3 高校加强重大专项组织管理的四级管理措施
针对高校组织机构复杂、人员多样等特点，在加强重大专项组织管理方面，我们建议高校应采取如下四级管理措施。
(1)成立由校领导牵头，学科与发展规划办公室、研究生院、科学技术发展研究院、人事部、财务部、实验室与设备管理处、高新技术产业发展部、国防科学技术研究院等相关部门负责人组成的高校国家科技重大专项工作领导小组。领导小组可以保障各部门统筹协调，优化资源配置，建立责权明确的管理制度，可以更好的落实人员队伍和科研条件，为高校的国家科技重大专项工作的顺利实施提供保障。
(2)成立高校国家科技重大专项工作专家委员会，由校内与重大专项领域相关的、有一定知名度和学术影响力的专家组成。专家委员会可以把握重大专项的研究方向、审议重大专项中高端人才的引进、参与审议重大专项骨干人员的学术贡献以及审议其他和重大专项相关的重要问题。为重大专项研究方向的稳定性和一致性提供保证，为建立高效合理的人员队伍提供保证，为重大专项实施中遇到的重要问题提供方向上的正确引导。
(3)成立高校国家科技重大专项工作办公室，由专人负责本校国家科技重大专项的组织、申报和管理工作。配备专职管理人员若干名，专职负责重大专项的管理和组织实施。此项措施可以保证对重大专项的申报进行合理的组织协调，对重大专项的实施过程进行管理和考核，以及对重大专项的结题进行检查和督促。
(4)制定本校的国家科技重大专项管理办法，对于教师承担国家科技重大专项的政策和鼓励措施进行明文规定，规范本校国家科技重大专项课题的申报和管理制度，督促教师更好完成重大专项课题的措施和办法。以此来规范国家科技重大专项的管理工作。
4 对高校管理国家科技重大专项的思考
因为重大专项是要求在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，很多高校教师认为自己的研究成果难以达到这个要求，因此对于承担国家科技重大专项不够重视。针对这个问题，教育部和各承担高校应该加强对国家科技重大专项的宣传和引导，使老师们更加清楚的了解重大专项的特殊性和重要性，进行有针对性的研究和工作。
高校作为国家重大专项的承担单位，应按照重大专项的要求，实行法人负责制，法人作为项目（课题）实施的责任主体。高校的重大专项领导小组应加强监督、严格考核，以确保责任落实到位。另外，高校应为项目（课题）的实施做好统筹协调和配套支撑条件的落实工作，严格执行重大专项有关管理规定，认真履行合同条款，接受指导、检查，并配合评估和验收工作。
高校应为重大专项的人才队伍建设提供相应的倾斜政策，
关键词：国家科技重大专项 高校 科研管理
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）002-162-02
1 国家科技重大专项的重要性和相关国家政策
国家科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》确定了大型飞机等16个重大专项。这些重大专项是我国到2020年科技发展的重中之重，对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。国家科技重大专项的组织实施由国务院统一领导，国家科技教育领导小组统筹、协调和指导。专项投资超过人民币5000 亿元，涉及国家未来发展的战略领域和重要民生科技领域，意义十分重大。
为了保障国家科技重大专项的顺利实施，国家科技部会同发展改革委、财政部制定完善了一系列规章制度以加强对国家科技重大专项的管理工作，包括《国家科技重大专项管理暂行规定》、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》、《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》、《国家科技重大专项进口税收政策》和《民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法》等一系列的办法和措施。
2 高校的国家科技重大专项管理状况
高校在国家科技重大专项的实施中，有着举足轻重的作用。在2010年的2500多个课题中，高校牵头的项目（课题）数占30%，企业和科研机构分别占35%和24%，其他机构占11%。为了加强对国家科技重大专项课题的实施管理，在实施国家重大科技专项的过程中真正发挥高校的科研与人才优势，有些高校也分别制定了各自的管理办法或规则制度。但是在高校的重大专项实施和管理中，仍然存在如下问题。
(1)认识不够到位、观念有待改变。因为国家科技重大专项是近年新启动的一项国家科技项目，很多老师对重大专项的重要性和特殊性认识不够到位。对于重大专项是要求在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程不能深刻认识，仍然停留在只是做科学研究的层面，科研成果距离实际产品还有一定的距离。
(2)措施相对滞后、体制机制制约。国家重大专项的管理较为复杂，不同的专项管理方式不同，各项要求也不同，对于管理人员的要求较高。有些专项的管理措施相对滞后，后期的资料收集和整理较为困难。
(3)国拨经费滞后。国拨经费难以按时划拨，对于重大专项的实施构成一定的影响，甚至可能影响有些专项的实施进程。
3 高校加强重大专项组织管理的四级管理措施
针对高校组织机构复杂、人员多样等特点，在加强重大专项组织管理方面，我们建议高校应采取如下四级管理措施。
(1)成立由校领导牵头，学科与发展规划办公室、研究生院、科学技术发展研究院、人事部、财务部、实验室与设备管理处、高新技术产业发展部、国防科学技术研究院等相关部门负责人组成的高校国家科技重大专项工作领导小组。领导小组可以保障各部门统筹协调，优化资源配置，建立责权明确的管理制度，可以更好的落实人员队伍和科研条件，为高校的国家科技重大专项工作的顺利实施提供保障。
(2)成立高校国家科技重大专项工作专家委员会，由校内与重大专项领域相关的、有一定知名度和学术影响力的专家组成。专家委员会可以把握重大专项的研究方向、审议重大专项中高端人才的引进、参与审议重大专项骨干人员的学术贡献以及审议其他和重大专项相关的重要问题。为重大专项研究方向的稳定性和一致性提供保证，为建立高效合理的人员队伍提供保证，为重大专项实施中遇到的重要问题提供方向上的正确引导。
(3)成立高校国家科技重大专项工作办公室，由专人负责本校国家科技重大专项的组织、申报和管理工作。配备专职管理人员若干名，专职负责重大专项的管理和组织实施。此项措施可以保证对重大专项的申报进行合理的组织协调，对重大专项的实施过程进行管理和考核，以及对重大专项的结题进行检查和督促。
(4)制定本校的国家科技重大专项管理办法，对于教师承担国家科技重大专项的政策和鼓励措施进行明文规定，规范本校国家科技重大专项课题的申报和管理制度，督促教师更好完成重大专项课题的措施和办法。以此来规范国家科技重大专项的管理工作。
4 对高校管理国家科技重大专项的思考
因为重大专项是要求在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，很多高校教师认为自己的研究成果难以达到这个要求，因此对于承担国家科技重大专项不够重视。针对这个问题，教育部和各承担高校应该加强对国家科技重大专项的宣传和引导，使老师们更加清楚的了解重大专项的特殊性和重要性，进行有针对性的研究和工作。
高校作为国家重大专项的承担单位，应按照重大专项的要求，实行法人负责制，法人作为项目（课题）实施的责任主体。高校的重大专项领导小组应加强监督、严格考核，以确保责任落实到位。另外，高校应为项目（课题）的实施做好统筹协调和配套支撑条件的落实工作，严格执行重大专项有关管理规定，认真履行合同条款，接受指导、检查，并配合评估和验收工作。
高校应为重大专项的人才队伍建设提供相应的倾斜政策，