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摘要：工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。本文将探讨建筑工程造价管理的要求及完善的政策建议，并对建筑工程造价管理常出现 的问题提出了相关对策。
关键词：建筑工程；造价管理；常见问题；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、建筑工程造价管理的要求
1.1建筑工程造价和建设工期的关系
缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出，价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于工程造价的降低；但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成造价的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的最佳结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。
1.2建筑工程造价与项目功能的关系
工程建设的最终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大工程造价。但若过分压低工程造价，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在工程造价管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系，以最低的工程造价实现必要的使用功能。
1.3建筑工程造价与工程质量的关系
项目建设施工的根本要求是实现设计意图，达到国家规定的质量标准。盲目强调降低工程施工成本，以次充好，以劣充优，造成工程质量降低，势必影响使用功能，缩短使用寿命，造成更大的浪费；但若过分提高质量标准，盲目加大保险系数，也必然会造成功能浪费，增加施工成本，提高工程造价。施工阶段的造价控制，必须正确处理好施工成本与工程质量的关系，做到好中求省，既要保证工程质量，又要努力降低工程造价。
二、建设四阶段的造价管理
2.1投资决策阶段
影响工程造价的主要因素有项目规模，建设标准水平，建设地区和建设地点的选择，工程技术方案的确定和资金筹集情况等。这些因素对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益和社会效益有决定性的影响。投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。造价咨询人员必须进行投资方案的优选，合理确定投资估算，控制好项目总投资，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告。不能只看各种理论数据、理论指标。还要对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测，综合分析，以得出正确的投资决策结论。
2.2设计阶段
当一个工程项目的初步设计确定以后。工程项目涉及到的许多内容如：工程规模、结构形式、工艺要求甚至建筑材料、设备型号与数量等都已经初步确定了。建设项目在经济上是否合理。在这一阶段就已经基本定型，约70%的工程造价也已确定。目前，我国在实行工程量清单报价的同时应大力推行设计招投标。实行工程设计招投标制有利于设计单位公平竞争，缩短设计周期，提高设计质量。还应大力推行限额设计，把工程造价同设计方案更加紧密地结合起来。健全限额设计奖惩制度，促使设计人员在工程造价和设计方案二者的结合中寻找最佳平衡点。扭转以往存在的设计保守和重技术、轻经济的偏向。
2.3招投标阶段
通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠。避免出现压价中标、施工过程中偷工减料、停工扯皮等现象。最后，招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。由专职造价工程师参与审定造价条款，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。
2.4施工阶段
在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内
容。其工程造价管理措施有：
（1）根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
（2）认真审核施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法进行综合评审，防止施工单位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约。
三、建筑工程造价管理常见弊端
建筑工程造价管理是控制建筑工程成本的重要措施，对于节约社会资源起着重要的作用，而我国建筑工程管理水平较低，存在的问题主要体现在以下几个方面。
3.1造价管理制度相对滞后
我国现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，建设单位、设计单位、
施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施
工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做
了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导
致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。
3.2法律法规体系尚未完善
随着招投标法，建筑法，工程建设项目施工招投标办法，建筑工程施工发包与承包计价管理办法，造价工程师注册管理办法，工程造价咨询单位管理办法等一系列与工程造价管理相关的法律法规部门制度的出台，我国工程造价管理的法律体系基本框架已经形成。随着经济的发展以及法律法规制度在实施过程中，不
断有新问题出现，现有的法律体系不能完全涵盖解决，不能给市场的规范发展以足够的约束力。
3.3对业主的不规范行为缺乏约束机制
由于缺乏规范的法制管理，某些业主在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解多方发包，也有某些行业依靠特权垄断发包。业主行为直接关系到建设工程的进度，质量和造价，建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。近年来从事工程造价咨询工作的中介组织发展很快，而且相应的管理制度确不配套。咨询机构对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，影响了规范市场的形成，也影响了工程造价的合理形成。
3.4合同管理尚未规范化和法制化
现行的造价控制中，占重要地位的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成隐患，从而影响了工程的顺利进行，另一方面，对合同的法律性认识不足，有些业主不严格监督合同的实施，合同往往成一纸空文。
四、建筑工程造价管理的对策
4.1优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建
设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，
而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。因此，建设单位在审查设计单位的
设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑
的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应
从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方
案和成熟的新技术、新工艺。
4.2控制工程造价
一方面是在项目建设前期阶段必须实行监理制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造價合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
4.3提高工程造价人员的素质
工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知
识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定
的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善，投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。
五、结语
长期以来，我国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+ 费用+ 文件规定”的模式, 也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金， 再依据有关文件规定进行调整、补充, 最后得到工程造价，而且至今仍是采取这种程序和方法。
关键词：建筑工程；造价管理；常见问题；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、建筑工程造价管理的要求
1.1建筑工程造价和建设工期的关系
缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出，价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于工程造价的降低；但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成造价的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的最佳结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。
1.2建筑工程造价与项目功能的关系
工程建设的最终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大工程造价。但若过分压低工程造价，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在工程造价管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系，以最低的工程造价实现必要的使用功能。
1.3建筑工程造价与工程质量的关系
项目建设施工的根本要求是实现设计意图，达到国家规定的质量标准。盲目强调降低工程施工成本，以次充好，以劣充优，造成工程质量降低，势必影响使用功能，缩短使用寿命，造成更大的浪费；但若过分提高质量标准，盲目加大保险系数，也必然会造成功能浪费，增加施工成本，提高工程造价。施工阶段的造价控制，必须正确处理好施工成本与工程质量的关系，做到好中求省，既要保证工程质量，又要努力降低工程造价。
二、建设四阶段的造价管理
2.1投资决策阶段
影响工程造价的主要因素有项目规模，建设标准水平，建设地区和建设地点的选择，工程技术方案的确定和资金筹集情况等。这些因素对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益和社会效益有决定性的影响。投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。造价咨询人员必须进行投资方案的优选，合理确定投资估算，控制好项目总投资，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告。不能只看各种理论数据、理论指标。还要对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测，综合分析，以得出正确的投资决策结论。
2.2设计阶段
当一个工程项目的初步设计确定以后。工程项目涉及到的许多内容如：工程规模、结构形式、工艺要求甚至建筑材料、设备型号与数量等都已经初步确定了。建设项目在经济上是否合理。在这一阶段就已经基本定型，约70%的工程造价也已确定。目前，我国在实行工程量清单报价的同时应大力推行设计招投标。实行工程设计招投标制有利于设计单位公平竞争，缩短设计周期，提高设计质量。还应大力推行限额设计，把工程造价同设计方案更加紧密地结合起来。健全限额设计奖惩制度，促使设计人员在工程造价和设计方案二者的结合中寻找最佳平衡点。扭转以往存在的设计保守和重技术、轻经济的偏向。
2.3招投标阶段
通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠。避免出现压价中标、施工过程中偷工减料、停工扯皮等现象。最后，招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。由专职造价工程师参与审定造价条款，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。
2.4施工阶段
在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内
容。其工程造价管理措施有：
（1）根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
（2）认真审核施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法进行综合评审，防止施工单位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约。
三、建筑工程造价管理常见弊端
建筑工程造价管理是控制建筑工程成本的重要措施，对于节约社会资源起着重要的作用，而我国建筑工程管理水平较低，存在的问题主要体现在以下几个方面。
3.1造价管理制度相对滞后
我国现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，建设单位、设计单位、
施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施
工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做
了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导
致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。
3.2法律法规体系尚未完善
随着招投标法，建筑法，工程建设项目施工招投标办法，建筑工程施工发包与承包计价管理办法，造价工程师注册管理办法，工程造价咨询单位管理办法等一系列与工程造价管理相关的法律法规部门制度的出台，我国工程造价管理的法律体系基本框架已经形成。随着经济的发展以及法律法规制度在实施过程中，不
断有新问题出现，现有的法律体系不能完全涵盖解决，不能给市场的规范发展以足够的约束力。
3.3对业主的不规范行为缺乏约束机制
由于缺乏规范的法制管理，某些业主在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解多方发包，也有某些行业依靠特权垄断发包。业主行为直接关系到建设工程的进度，质量和造价，建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。近年来从事工程造价咨询工作的中介组织发展很快，而且相应的管理制度确不配套。咨询机构对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，影响了规范市场的形成，也影响了工程造价的合理形成。
3.4合同管理尚未规范化和法制化
现行的造价控制中，占重要地位的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成隐患，从而影响了工程的顺利进行，另一方面，对合同的法律性认识不足，有些业主不严格监督合同的实施，合同往往成一纸空文。
四、建筑工程造价管理的对策
4.1优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建
设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，
而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。因此，建设单位在审查设计单位的
设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑
的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应
从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方
案和成熟的新技术、新工艺。
4.2控制工程造价
一方面是在项目建设前期阶段必须实行监理制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造價合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
4.3提高工程造价人员的素质
工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知
识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定
的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善，投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。
五、结语
长期以来，我国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+ 费用+ 文件规定”的模式, 也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金， 再依据有关文件规定进行调整、补充, 最后得到工程造价，而且至今仍是采取这种程序和方法。