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[摘要]宗教对新疆南疆中小学教育的渗透已经成为影响新疆乃至我国社会稳定的一个重要因素，本文就如何防止宗教向中小学渗透、保证青少年学生的健康成长、维护学校和社会稳定提出了相应的对策和建议。
[关键词]宗教 南疆 教育 影响 对策
新疆南疆是以维吾尔族为主体的多民族聚居区，少数民族人口占南疆总人口82.24％，其中维吾尔族占南疆少数民族人口的95.46％，南疆由于地处偏远，经济文化相对落后，在历史上曾经是“全民信仰”宗教的地区，目前农牧区90％以上的少数群众信仰伊斯兰教，宗教氛围浓厚，处在意识形态领域反分裂斗争的前沿。20世纪90年代以来，随着伊斯兰教在中亚国家的复兴，西方敌对势力加快了利用宗教对我实施“西化”、“分化”战略的步伐。1996年中央关于维护新疆社会稳定的7号文件和自治区5号文件出台后，经过集中整治，非法宗教活动被遏止，社会大环境得到明显改善，但那些深厚的非法宗教思想并没有彻底被铲除，仍然在明里、暗里地进行活动。作为国际敌对势力内应力量的新疆民族分裂势力和宗教极端势力为实现其反动目的，一方面私办经文学校，诱骗少数民族青少年学生信教、学经，大肆煽动宗教狂热和非法宗教活动；一方面利用宗教向学校渗透，拉拢和腐蚀少数民族青少年学生参加宗教活动，致使新疆出现了多起学生信教、参教的事实，严重干扰和影响了南疆中小学教育的发展。
青少年是祖国的未来，民族的希望。由于南疆在历史上曾经是“全民信仰”宗教的地区，宗教意识、文化、礼仪已经渗透到民族文化和人们的生活习惯之中，成为人们生活的一部分。许多青少年在学校受到唯物主义、无神论教育，但还是摆脱不了宗教文化的侵染，尤其是农牧区的学生，面对家长和邻居们的宗教行为及宗教文化的感染，自觉不自觉地就会加入到其中。抵御宗教对学校的滲透，加强对青少年的马克思主义“五观”教育，维护教育阵地坚强稳定，在任何时候都是十分重要的政治任务。它直接关系到全社会安定团结的政治局面和教育事业的改革发展，关系到下一代人甚至是几代人的健康成长。所以各级党委、政府和相关部门以及全社会都要齐心协力、齐抓共管，有针对性地加强治理整顿和防范工作，确保教育阵地让党放心、让社会承认、让群众满意。
一、健全学校各项反分裂反渗透规章制度
结合学校教学工作实际，集中梳理在校生情况，完善《学校反分裂斗争工作制度》、《教案讲义审查制度》和《严禁教职工参与宗教活动管理办法》等规章制度，严密防范和打击民族分裂主义势力在学校的渗透、干扰和破坏。因失职、失察或工作不力等原因造成师生信教、参与宗教和分裂活动的，对参与者要依法严查，对学校领导、班主任、教师要严格追究责任。
二、强化学校思想政治建设
1 进一步加强学校领导班子建设，夯实维稳基础
(1)教育行政部门要重视优化教育管理机制，优化领导班子，在思想上与党中央保持高度一致。要进一步配齐配强学校领导班子，并将学校领导的维稳职责细化成考核指标，纳入年度考核的重要内容。
(2)严格落实学校领导干部维稳工作责任追究，对于在反分裂、反渗透斗争中软弱涣散、不起作用，对民族分裂主义和非法宗教活动不敢讲、不敢管、不愿管，不坚持社会主义办学方向和教育方针、不重视学生思想品德教育、不抓学校思想政治建设的学校领导班子，按照职责权限，由主管部门及时进行调整和撤换。
2 加强教师队伍管理与建设
(1)紧密结合自治区教育工作实际，认真落实教师思想政治教育经常化要求，进一步规范组织开展政治理论学习活动，加强教师队伍的思想政治建设，突出解决好“为谁培养人、培养什么的人、怎样培养人”的问题。坚持把政治表现、道德素质作为学校教师评优、晋级、职称评定和进修的首要条件，进一步强化讲政治、重师德的人才导向。严把教师队伍“入口关”，对新录用教师进行严格的政治审查，严防思想政治不合格的人员进入教师队伍。对政治表现不好及对学生的错误言行不闻不问的教师，要暂缓认定教师资格；对丧失职业道德、违反政治纪律、宣扬错误观点、传播分裂思想、散布对党对社会不满情绪、参与宗教活动的教师，坚决清除出教师队伍，并依法予以严惩。
(2)在教师队伍中深入开展师德师风建设教育活动，加强教师社会主义荣辱观教育和职业道德教育，努力提高教师队伍的职业道德水平和业务能力。建立一套从严治教的制度，完善教师讲稿、教案审查制度，建立并坚持领导听课制度和同行、学生评议教师教学制度，加强对课堂教学的监控。
3 强化学生思想品德教育
(1)各级各类学校要以深入贯彻落实中央7号文件和自治区5号文件精神为契机，把坚定理想信念、提高思想政治素质、培养合格人才放在教育工作的首位，从德育课程、学科教学、课余活动入手，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结教育，切实落实学生“两反三维”教育课堂化，使马克思主义“五观”教育、科学无神论教育、新疆“三史”教育、“四个高度认同”教育、“非法宗教活动23条界定”和反分裂、反渗透教育等内容进教材、进课堂、进头脑，把维护祖国统一、民族团结和反分裂教育纳入到学校教学工作的整体部署中，落实到全面推进素质教育的进程中。
(2)在民族中小学中广泛开展“四个讲清楚”：把新疆的历史给学生讲清楚，把维护祖国统一、民族团结和社会稳定的重要性给学生讲清楚，把宗教演变史给学生讲清楚，把非法宗教活动和民族分裂主义的危害性给学生讲清楚。
(3)结合新疆维护稳定的实际，把当前的国情和区情融入到政治课教学之中，使政治课成为学生学习知识和提高思想觉悟的主渠道。认清“三股势力”、非法宗教活动和“伊斯兰解放党”反动本质，自觉抵制非法宗教活动和“三股势力”，使青少年做到不信教、不参加宗教活动。
(4)各学科教师都要牢固树立为人师表、教书育人的思想，充分发挥各学科的教育功能，按各科自身的教学特点，自觉地、有机地在课堂教学中渗透德育教育内容。
三、建立稳定长效工作机制，确保反分裂斗争教育长期化、规范化、制度化
1 充分发挥教育阵地在反对民族分裂和非法宗教活动中的战斗堡垒作用，不能把意识形态领域反分裂斗争看做一时性的工作，而应该坚持长抓不懈，确保党组织职责具体化、思想政治工作经常化、“两反三维”教育课堂化，努力培养社会主义的合格建设者和接班人。
2 完善落实“四抓三签订”措施：一抓中小学生的无神论教育长期不放松；二抓学校领导与班主任的责任意识长期不放松；三抓学生家长不放松，对发现有不 良苗头的学生实行家访；四抓宗教人士不放松。校长与班主任签订责任状，班主任与学生签订责任状，学校党支部书记与宗教人士签订责任状，从源头上筑牢教育阵地的防线，有效抵制非法宗教活动向学校渗透。
3 组织力量集中清查各级各类学校师生参与非法宗教活动和暴力恐怖犯罪案件问题，集中清理流入学校的反动书刊、音像制品和教辅教参，净化教育阵地；深挖民族分裂主义势力对广大师生进行思想渗透的根源和途径，教育广大师生清醒认识民族分裂主义势力的反动本质和现实危害；在教师中广泛开展“守住阵地、抵制渗透、为人师表、教书育人”的集中整治再教育活动，确保学校的稳定，确保正常的教学秩序，为学校的改革发展创造良好的环境。
四、进一步加大对失学、辍学少年儿童的劝学和监控工作力度
要以贯彻实施新的《义务教育法》为契机，以巩固提高“两基”成果为动力，确保适龄少年儿童全部入学接受九年义务教育，对不配合的学生家长，有关部门应依法采取措施。工商行政管理部门要加强对童工、童商的清理和检查力度，为适龄青少年儿童接受义务教育提供条件，
五、进一步建立健全情报信息体系，完善抵制宗教渗透学校的预警机制
情报信息在查处和打击宗教渗透学校工作中的作用非常突出。在政策允许的范围内，各部门、各学校要进一步发展情报信息网络，尤其是要制定充分激发教师和群众检举揭发宗教渗透学校问题的奖励或激励机制，扩大情报信息覆盖面，使教师把维护学校和社会大局稳定放在第一位，增强维护社会稳定的紧迫感和责任感。
六、动员全社会力量，积极关心青少年学生健康成长
1 宗教管理部门要进一步加强社会宗教事务的管理，尤其是加强对宗教场所的监管和对宗教团体及教职人员的培训教育工作，禁止18岁以下的青少年学生进入清真寺做礼拜或从事各种宗教活动。
2 充分发挥家庭教育在青少年学生思想道德建设中的重要作用，使青少年学生在家庭中受到良好的教育。
3 努力为青少年学生提供健康有益的精神食粮。各类文化经营单位要从青少年学生健康成长的需求出发，把向青少年学生提供良好的精神产品作为神圣职责，针对学生特点，多经营集知识性、趣味性、科学性、教育性于一体的图书、音像制品和教学辅助教材等。
4 抓好文化市场管理，不断净化青少年学生成长的社会文化环境。要综合运用各种手段加强文化市场监管，查缴和封堵传播凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，查处含有恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品、网络游戏站点，防止境外有害文化的侵入。重点整顿清查学校周边地区，坚决制止向学生兜售不良出版物的行为。
本文为2007年度“宗教在新疆地区构建和谐社会中的作用研究”[批准号：07BZJ004]阶段性成果。
[关键词]宗教 南疆 教育 影响 对策
新疆南疆是以维吾尔族为主体的多民族聚居区，少数民族人口占南疆总人口82.24％，其中维吾尔族占南疆少数民族人口的95.46％，南疆由于地处偏远，经济文化相对落后，在历史上曾经是“全民信仰”宗教的地区，目前农牧区90％以上的少数群众信仰伊斯兰教，宗教氛围浓厚，处在意识形态领域反分裂斗争的前沿。20世纪90年代以来，随着伊斯兰教在中亚国家的复兴，西方敌对势力加快了利用宗教对我实施“西化”、“分化”战略的步伐。1996年中央关于维护新疆社会稳定的7号文件和自治区5号文件出台后，经过集中整治，非法宗教活动被遏止，社会大环境得到明显改善，但那些深厚的非法宗教思想并没有彻底被铲除，仍然在明里、暗里地进行活动。作为国际敌对势力内应力量的新疆民族分裂势力和宗教极端势力为实现其反动目的，一方面私办经文学校，诱骗少数民族青少年学生信教、学经，大肆煽动宗教狂热和非法宗教活动；一方面利用宗教向学校渗透，拉拢和腐蚀少数民族青少年学生参加宗教活动，致使新疆出现了多起学生信教、参教的事实，严重干扰和影响了南疆中小学教育的发展。
青少年是祖国的未来，民族的希望。由于南疆在历史上曾经是“全民信仰”宗教的地区，宗教意识、文化、礼仪已经渗透到民族文化和人们的生活习惯之中，成为人们生活的一部分。许多青少年在学校受到唯物主义、无神论教育，但还是摆脱不了宗教文化的侵染，尤其是农牧区的学生，面对家长和邻居们的宗教行为及宗教文化的感染，自觉不自觉地就会加入到其中。抵御宗教对学校的滲透，加强对青少年的马克思主义“五观”教育，维护教育阵地坚强稳定，在任何时候都是十分重要的政治任务。它直接关系到全社会安定团结的政治局面和教育事业的改革发展，关系到下一代人甚至是几代人的健康成长。所以各级党委、政府和相关部门以及全社会都要齐心协力、齐抓共管，有针对性地加强治理整顿和防范工作，确保教育阵地让党放心、让社会承认、让群众满意。
一、健全学校各项反分裂反渗透规章制度
结合学校教学工作实际，集中梳理在校生情况，完善《学校反分裂斗争工作制度》、《教案讲义审查制度》和《严禁教职工参与宗教活动管理办法》等规章制度，严密防范和打击民族分裂主义势力在学校的渗透、干扰和破坏。因失职、失察或工作不力等原因造成师生信教、参与宗教和分裂活动的，对参与者要依法严查，对学校领导、班主任、教师要严格追究责任。
二、强化学校思想政治建设
1 进一步加强学校领导班子建设，夯实维稳基础
(1)教育行政部门要重视优化教育管理机制，优化领导班子，在思想上与党中央保持高度一致。要进一步配齐配强学校领导班子，并将学校领导的维稳职责细化成考核指标，纳入年度考核的重要内容。
(2)严格落实学校领导干部维稳工作责任追究，对于在反分裂、反渗透斗争中软弱涣散、不起作用，对民族分裂主义和非法宗教活动不敢讲、不敢管、不愿管，不坚持社会主义办学方向和教育方针、不重视学生思想品德教育、不抓学校思想政治建设的学校领导班子，按照职责权限，由主管部门及时进行调整和撤换。
2 加强教师队伍管理与建设
(1)紧密结合自治区教育工作实际，认真落实教师思想政治教育经常化要求，进一步规范组织开展政治理论学习活动，加强教师队伍的思想政治建设，突出解决好“为谁培养人、培养什么的人、怎样培养人”的问题。坚持把政治表现、道德素质作为学校教师评优、晋级、职称评定和进修的首要条件，进一步强化讲政治、重师德的人才导向。严把教师队伍“入口关”，对新录用教师进行严格的政治审查，严防思想政治不合格的人员进入教师队伍。对政治表现不好及对学生的错误言行不闻不问的教师，要暂缓认定教师资格；对丧失职业道德、违反政治纪律、宣扬错误观点、传播分裂思想、散布对党对社会不满情绪、参与宗教活动的教师，坚决清除出教师队伍，并依法予以严惩。
(2)在教师队伍中深入开展师德师风建设教育活动，加强教师社会主义荣辱观教育和职业道德教育，努力提高教师队伍的职业道德水平和业务能力。建立一套从严治教的制度，完善教师讲稿、教案审查制度，建立并坚持领导听课制度和同行、学生评议教师教学制度，加强对课堂教学的监控。
3 强化学生思想品德教育
(1)各级各类学校要以深入贯彻落实中央7号文件和自治区5号文件精神为契机，把坚定理想信念、提高思想政治素质、培养合格人才放在教育工作的首位，从德育课程、学科教学、课余活动入手，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结教育，切实落实学生“两反三维”教育课堂化，使马克思主义“五观”教育、科学无神论教育、新疆“三史”教育、“四个高度认同”教育、“非法宗教活动23条界定”和反分裂、反渗透教育等内容进教材、进课堂、进头脑，把维护祖国统一、民族团结和反分裂教育纳入到学校教学工作的整体部署中，落实到全面推进素质教育的进程中。
(2)在民族中小学中广泛开展“四个讲清楚”：把新疆的历史给学生讲清楚，把维护祖国统一、民族团结和社会稳定的重要性给学生讲清楚，把宗教演变史给学生讲清楚，把非法宗教活动和民族分裂主义的危害性给学生讲清楚。
(3)结合新疆维护稳定的实际，把当前的国情和区情融入到政治课教学之中，使政治课成为学生学习知识和提高思想觉悟的主渠道。认清“三股势力”、非法宗教活动和“伊斯兰解放党”反动本质，自觉抵制非法宗教活动和“三股势力”，使青少年做到不信教、不参加宗教活动。
(4)各学科教师都要牢固树立为人师表、教书育人的思想，充分发挥各学科的教育功能，按各科自身的教学特点，自觉地、有机地在课堂教学中渗透德育教育内容。
三、建立稳定长效工作机制，确保反分裂斗争教育长期化、规范化、制度化
1 充分发挥教育阵地在反对民族分裂和非法宗教活动中的战斗堡垒作用，不能把意识形态领域反分裂斗争看做一时性的工作，而应该坚持长抓不懈，确保党组织职责具体化、思想政治工作经常化、“两反三维”教育课堂化，努力培养社会主义的合格建设者和接班人。
2 完善落实“四抓三签订”措施：一抓中小学生的无神论教育长期不放松；二抓学校领导与班主任的责任意识长期不放松；三抓学生家长不放松，对发现有不 良苗头的学生实行家访；四抓宗教人士不放松。校长与班主任签订责任状，班主任与学生签订责任状，学校党支部书记与宗教人士签订责任状，从源头上筑牢教育阵地的防线，有效抵制非法宗教活动向学校渗透。
3 组织力量集中清查各级各类学校师生参与非法宗教活动和暴力恐怖犯罪案件问题，集中清理流入学校的反动书刊、音像制品和教辅教参，净化教育阵地；深挖民族分裂主义势力对广大师生进行思想渗透的根源和途径，教育广大师生清醒认识民族分裂主义势力的反动本质和现实危害；在教师中广泛开展“守住阵地、抵制渗透、为人师表、教书育人”的集中整治再教育活动，确保学校的稳定，确保正常的教学秩序，为学校的改革发展创造良好的环境。
四、进一步加大对失学、辍学少年儿童的劝学和监控工作力度
要以贯彻实施新的《义务教育法》为契机，以巩固提高“两基”成果为动力，确保适龄少年儿童全部入学接受九年义务教育，对不配合的学生家长，有关部门应依法采取措施。工商行政管理部门要加强对童工、童商的清理和检查力度，为适龄青少年儿童接受义务教育提供条件，
五、进一步建立健全情报信息体系，完善抵制宗教渗透学校的预警机制
情报信息在查处和打击宗教渗透学校工作中的作用非常突出。在政策允许的范围内，各部门、各学校要进一步发展情报信息网络，尤其是要制定充分激发教师和群众检举揭发宗教渗透学校问题的奖励或激励机制，扩大情报信息覆盖面，使教师把维护学校和社会大局稳定放在第一位，增强维护社会稳定的紧迫感和责任感。
六、动员全社会力量，积极关心青少年学生健康成长
1 宗教管理部门要进一步加强社会宗教事务的管理，尤其是加强对宗教场所的监管和对宗教团体及教职人员的培训教育工作，禁止18岁以下的青少年学生进入清真寺做礼拜或从事各种宗教活动。
2 充分发挥家庭教育在青少年学生思想道德建设中的重要作用，使青少年学生在家庭中受到良好的教育。
3 努力为青少年学生提供健康有益的精神食粮。各类文化经营单位要从青少年学生健康成长的需求出发，把向青少年学生提供良好的精神产品作为神圣职责，针对学生特点，多经营集知识性、趣味性、科学性、教育性于一体的图书、音像制品和教学辅助教材等。
4 抓好文化市场管理，不断净化青少年学生成长的社会文化环境。要综合运用各种手段加强文化市场监管，查缴和封堵传播凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，查处含有恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品、网络游戏站点，防止境外有害文化的侵入。重点整顿清查学校周边地区，坚决制止向学生兜售不良出版物的行为。
本文为2007年度“宗教在新疆地区构建和谐社会中的作用研究”[批准号：07BZJ004]阶段性成果。