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摘要：工程预结算管理是现代工程项目管理的重要工作内容之一，贯穿整个项目，直接关系到工程投资的整体应用情况,以及工程经济收益与社会效益能否实现等诸多问题。本文就工程预结算管理工作中存在的诸多问题做一初步探讨。
关键词：工程造价；审核；管理方法；
Abstract: The project pre-settlement management is one of the important work of modern project management, throughout the project, directly related to the whole application of overall project investment, as well as engineering and economic benefits and social benefits can be achieved. Many problems that existed in the management of project budget and settlement was discussed.Key words: project cost; audit; management methods;
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：
建设项目工程造价管理是一项涉及面广，影响因素众多的动态系统，它贯穿于从项目的决策到设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到项目投资主管部门、建设、设计、施工等单位以及银行、审计等有关部门。工程造价全过程管理是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行的全过程的管理，它的目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内，更在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
一、建设项目工程造价全过程管理及其特性分析
建设项目造价全过程管理的特性是由建设项目本身的特性所决定的。建设项目的实现过程是一种独特的人类生产技术活动的过程，这一独特过程有下列几方面的特性：其一，这种项目过程是由许多前后接续的项目阶段和各种各样的建议活动构成的；其二，这种项目过程中的每项活动都受四个基本要素的影响，这四个要素是项目范围、项目造价、项目工期与项目质量；其三，这种项目过程通常是不重复的，而且这种项目过程所处的环境也是开放和复杂多变的，所以这种项目过程具有较大的风险性和不确定性；其四，这种项目过程涉及多个不同的相关利益主体，包括建设项目业主、承包商、供应商、设计与咨询服务单位等等，整个建设项目全过程是由他们共同合作完成的。
二、預结算管理审核工作的特点工程预结算管理工作对工程投资管理实施全过程控制，是工程预结算管理工作的主要表现形式之一，也是提高工程经济效益的关键所在。工程预结算管理工作的主要任务是对于工程投资进行合理的确定、分配与利用，其具体工作内容主要包括:建筑安装工程费、设备工具购置费、预备费、工程贷款利息和流动投资的确定与控制等。其工作贯穿于决策评估阶段、设计阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等工程建设的全过程，是一项复杂、具体的工作，需要多个部门的参与和配合，才能保证管理工作的准确性和科学性。工程预结算管理工作的重点和难点，主要表现在以下几个方面：
（一）加强对细节项目的管理
工程预结算管理工作的管理范围较广，涉及到工程建设的方方面面，如果在管理过程中，管理人员只是注重对重大项目的管理，而相对忽略了对于细节项目的管理，必然难以真正达到工程预结算管理工作的任务和目标。工程预结算管理工作的主要目的是以现代化的投资管理方法，结合先进施工工艺和技术，对工程投资进行合理的统筹与分配，最终实现降低成本，实现工程项目经济效益与社会效益最大化的目标。在工程建设项目中，预结算管理工作能否真正发挥其作用，往往就是通过对一些细节项目的管理体现出来的。因此，在工程预结算管理工作中，必须加强对细节项目的管理。
（二）要有科学、合理、严谨的管理制度
工程预结算管理工作在工程建设项目整体管理中占有十分重要的地位和作用，是绝对不能忽视的一项管理内容。目前，国内工程预结算管理工作正处于发展的阶段，尚未形成一套较为成熟的科学、合理、严谨的管理制度，这样的现状对于工程预结算管理工作的发展，以及工程建设行业整体管理水平的进步都是不利的。国内现行的工程预结算管理制度存在的弊端较多，需要政府相关部门，以及工程造价管理人员在不断地探索过程中，逐步对其进行改进与完善，以适应时代和工程建设项目管理的实际需求。
三、建设项目工程造价全过程管理方法分析
（一）建设项目决策阶段对建设项目工程造价的管理
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策阶段是项目投资控制的一个很重要的阶段，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响。这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作以及对项目的各项技术、经济评价，认真搞好可行性研究，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源怎么样等方面都要进行全面、充分地调查、分析和论证。一方面要做好项目的前期工作，争取早立项、早建设、早发挥投资效益；另一方面力求编制的投资估算尽可能全面、精确，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。编制投资估算时，选定的估算指标要力求准确，估算质量要高，只有这样，才能使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
（二）工程设计阶段对建设项目工程造价的管理
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。时至今日，建设项目工程概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象普遍存在。究其超支的原因虽然很多，但忽视了设计阶段造价控制是一个很重要的因素。如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和结构形式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越高，这样才能真正做到设计方案即科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。
（三）工程招投标阶段对建设项目工程造价的管理
1、合理确定标底
标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础。编制标底时要充分考虑工期因素对造价的影响，只有在合理的工期下，建设成本才最低，如果工期缩短，施工单位必须付出比正常工期更多的人力、物力、财力，从而加大了工程成本，所以我们在确定标价时必须考虑工期因素的影响；编制标底时还要考虑质量以及价差因素和技术措施费用以及不可预见因素等的影响。
2、重视合理定标
经过审定以后的标底造价，是招标工程的预期价格。在评标时，应防止片面要求降低造价而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，就有可能在施工中偷工减料，降低工程质量。
（四）施工阶段对建设项目工程造价的管理
施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理也至关重要。首先要严格控制工程变更。其次建设单位要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。第三要严格审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价。第四要把好工程材料、设备价格关，建设工程的材料费一般要占整个建设费的60%以上，控制材料的费用是施工阶段造价控制的一个关键的环节。第五要搞好合同管理、减少对方索赔。
（五）竣工决算阶段建设项目工程造价的管理
这一阶段的工程造价管理侧重于工程造价对比分析，在分析时，可对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容，提出改进措施。
四、结束语
在工程建设项目管理中，工程预结算管理是工程造价管理工作的有机组成部分，也是对工程投资管理的有效调控措施和方法。工程预结算管理工作既要对工程投资应用做全面的审核与调控，又要深入到工程建设项目的每一具体环节，结合工程建设项目的实际情况和工程的实际需求，切实做到统筹兼顾，以达到合理管理工程投资的管理目标。
关键词：工程造价；审核；管理方法；
Abstract: The project pre-settlement management is one of the important work of modern project management, throughout the project, directly related to the whole application of overall project investment, as well as engineering and economic benefits and social benefits can be achieved. Many problems that existed in the management of project budget and settlement was discussed.Key words: project cost; audit; management methods;
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：
建设项目工程造价管理是一项涉及面广，影响因素众多的动态系统，它贯穿于从项目的决策到设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到项目投资主管部门、建设、设计、施工等单位以及银行、审计等有关部门。工程造价全过程管理是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行的全过程的管理，它的目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内，更在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
一、建设项目工程造价全过程管理及其特性分析
建设项目造价全过程管理的特性是由建设项目本身的特性所决定的。建设项目的实现过程是一种独特的人类生产技术活动的过程，这一独特过程有下列几方面的特性：其一，这种项目过程是由许多前后接续的项目阶段和各种各样的建议活动构成的；其二，这种项目过程中的每项活动都受四个基本要素的影响，这四个要素是项目范围、项目造价、项目工期与项目质量；其三，这种项目过程通常是不重复的，而且这种项目过程所处的环境也是开放和复杂多变的，所以这种项目过程具有较大的风险性和不确定性；其四，这种项目过程涉及多个不同的相关利益主体，包括建设项目业主、承包商、供应商、设计与咨询服务单位等等，整个建设项目全过程是由他们共同合作完成的。
二、預结算管理审核工作的特点工程预结算管理工作对工程投资管理实施全过程控制，是工程预结算管理工作的主要表现形式之一，也是提高工程经济效益的关键所在。工程预结算管理工作的主要任务是对于工程投资进行合理的确定、分配与利用，其具体工作内容主要包括:建筑安装工程费、设备工具购置费、预备费、工程贷款利息和流动投资的确定与控制等。其工作贯穿于决策评估阶段、设计阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等工程建设的全过程，是一项复杂、具体的工作，需要多个部门的参与和配合，才能保证管理工作的准确性和科学性。工程预结算管理工作的重点和难点，主要表现在以下几个方面：
（一）加强对细节项目的管理
工程预结算管理工作的管理范围较广，涉及到工程建设的方方面面，如果在管理过程中，管理人员只是注重对重大项目的管理，而相对忽略了对于细节项目的管理，必然难以真正达到工程预结算管理工作的任务和目标。工程预结算管理工作的主要目的是以现代化的投资管理方法，结合先进施工工艺和技术，对工程投资进行合理的统筹与分配，最终实现降低成本，实现工程项目经济效益与社会效益最大化的目标。在工程建设项目中，预结算管理工作能否真正发挥其作用，往往就是通过对一些细节项目的管理体现出来的。因此，在工程预结算管理工作中，必须加强对细节项目的管理。
（二）要有科学、合理、严谨的管理制度
工程预结算管理工作在工程建设项目整体管理中占有十分重要的地位和作用，是绝对不能忽视的一项管理内容。目前，国内工程预结算管理工作正处于发展的阶段，尚未形成一套较为成熟的科学、合理、严谨的管理制度，这样的现状对于工程预结算管理工作的发展，以及工程建设行业整体管理水平的进步都是不利的。国内现行的工程预结算管理制度存在的弊端较多，需要政府相关部门，以及工程造价管理人员在不断地探索过程中，逐步对其进行改进与完善，以适应时代和工程建设项目管理的实际需求。
三、建设项目工程造价全过程管理方法分析
（一）建设项目决策阶段对建设项目工程造价的管理
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策阶段是项目投资控制的一个很重要的阶段，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响。这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作以及对项目的各项技术、经济评价，认真搞好可行性研究，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源怎么样等方面都要进行全面、充分地调查、分析和论证。一方面要做好项目的前期工作，争取早立项、早建设、早发挥投资效益；另一方面力求编制的投资估算尽可能全面、精确，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。编制投资估算时，选定的估算指标要力求准确，估算质量要高，只有这样，才能使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
（二）工程设计阶段对建设项目工程造价的管理
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。时至今日，建设项目工程概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象普遍存在。究其超支的原因虽然很多，但忽视了设计阶段造价控制是一个很重要的因素。如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和结构形式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越高，这样才能真正做到设计方案即科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。
（三）工程招投标阶段对建设项目工程造价的管理
1、合理确定标底
标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础。编制标底时要充分考虑工期因素对造价的影响，只有在合理的工期下，建设成本才最低，如果工期缩短，施工单位必须付出比正常工期更多的人力、物力、财力，从而加大了工程成本，所以我们在确定标价时必须考虑工期因素的影响；编制标底时还要考虑质量以及价差因素和技术措施费用以及不可预见因素等的影响。
2、重视合理定标
经过审定以后的标底造价，是招标工程的预期价格。在评标时，应防止片面要求降低造价而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，就有可能在施工中偷工减料，降低工程质量。
（四）施工阶段对建设项目工程造价的管理
施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理也至关重要。首先要严格控制工程变更。其次建设单位要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。第三要严格审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价。第四要把好工程材料、设备价格关，建设工程的材料费一般要占整个建设费的60%以上，控制材料的费用是施工阶段造价控制的一个关键的环节。第五要搞好合同管理、减少对方索赔。
（五）竣工决算阶段建设项目工程造价的管理
这一阶段的工程造价管理侧重于工程造价对比分析，在分析时，可对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容，提出改进措施。
四、结束语
在工程建设项目管理中，工程预结算管理是工程造价管理工作的有机组成部分，也是对工程投资管理的有效调控措施和方法。工程预结算管理工作既要对工程投资应用做全面的审核与调控，又要深入到工程建设项目的每一具体环节，结合工程建设项目的实际情况和工程的实际需求，切实做到统筹兼顾，以达到合理管理工程投资的管理目标。