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温家宝总理在今年两会的《政府工作报告》中指出,坚持把“三农”工作放在重中之重,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,巩固和发展农业农村好形势。
如何借力“三化”,推动经济社会走向良性循环、实现又好又快的科学发展,成为两会代表委员热议的话题。
2010年,吉林省提出了推进工业化、城镇化、农业现代化“三化统筹”, 走“三化”深度融合、互动发展之路。作为我国老工业基地和传统农业大省,吉林的“三化统筹”之路,无疑具有重要的借鉴意义。就相关问题,本刊记者对吉林省委书记孙政才进行了专访。
《中国经济周刊》:作为我国老工业基地,吉林省产业结构不合理的矛盾在振兴老工业基地过程中日益突出,主要表现在三个产业结构之间比例不协调、一次性产业比重过大、产业整体层次较低等。在“三化统筹”中,吉林的工业化发展将如何推进?
孙政才:统筹推进工业化、城镇化、农业现代化建设,走“三化”深度融合、互动发展之路,是吉林立足省情实际、把握发展大势作出的战略选择,是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键之举,是实现“科学发展、加快振兴、富民强省”奋斗目标的现实途径。
加快推进吉林特色工业化,就是要转变发展方式,优化经济结构,着力提高核心竞争力和可持续发展能力。工业化是现代化的核心任务。
近年来,吉林省牢牢把握国家实施振兴东北战略的历史机遇,全面推动工业和服务业经济发展,发展速度不断加快,发展水平显著提升。
但也要看到,目前我省仍处于工业化中期阶段,工业化的任务还远未完成,老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾还没有从根本上得到破解,总量不大、结构不优、效益不高、活力不足的问题还没有从根本上解决。
2009年全省GDP占全国比重仅为2.15%;三次产业比例为13.6:48.5:37.9,工业化率仅为40.6%,比沿海发达地区低7~8个百分点;传统重化工业比重大,高新技术产业比重小,资源性产业和初级产品加工仍然是主体,产业轻型化和高级化的任务比较重;经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾比较突出,能源消耗大,资源环境成本高,单位GDP能耗为1.21吨标准煤/万元,接近发达地区的2倍,等等。这些问题都是发展和前进中的问题,是在工业化进程中出现的,也必须通过加快新型工业化进程逐步加以解决。
只有推进工业化,才能持续壮大经济总量、提升发展水平,在更高层次上实现以工促农、以城带乡;才能实现三次产业良性互动、协调发展,促进经济结构优化升级;才能有效扩大社会就业,从根本上保障和改善民生。
我们必须坚持科学发展,加快转变经济发展方式,以增强综合实力和核心竞争力为目标,以提高自主创新能力为突破口,着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略,以增量带动结构优化、以创新促进产业升级,进一步扩大总量、优化结构、提高效益,走出一条具有吉林特色的新型工业化道路。
《中国经济周刊》:3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中指出,“十二五”时期要“积极稳妥推进城镇化,城镇化率从47.5%提高到51.5%。”在城镇化方面,吉林将如何推进?
孙政才:加快推进吉林特色城镇化,就是要统筹城乡发展,破除二元结构,形成城乡一体化发展新格局。城镇化是工业化的必然要求,是经济社会发展的必然趋势。加快推进城镇化,既是转变经济发展方式、推进新一轮发展的重要引擎,也是促进社会公平、让城乡居民生活得更加美好的可靠保障。
吉林省土地、人口、资源等要素禀赋良好,推进城镇化的空间和潜力较大。目前全省城镇化率为53.2%,但因为有林区、矿区职工等因素,实际上存在虚高现象,而且近几年我省城镇化率增长速度呈缓慢下降趋势。
城镇化水平低、增速慢,不仅制约农村发展,也制约城市发展;不仅制约投资需求,也制约消费需求;不仅制约经济发展,也制约民生改善。
我们必须牢牢把握城镇化发展的重大机遇,不断满足城乡居民对美好生活的新期待,遵循城镇化发展的客观规律,更多地从解决“三农”问题,从减少农民、善待农民、富裕农民的角度来谋划城镇化发展。按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的思路,形成支撑全省发展的大十字主轴,构建全省城镇化发展格局。坚持有步骤、分层次、有重点、高质量,进一步优化空间布局,突出抓好长(春)吉(林)一体化、市(州)所在地区域中心城市、县城及区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇四个层面,推进全省城镇化建设。
在具体工作中,我们要把长吉一体化、带动中部城市群作为全省经济社会发展布局中的重头戏,努力做到在产业和城市布局上有较大动作,在体制机制创新上有新的突破,在重要节点城市建设上有形象进度,切实增强对全省经济社会发展的带动力。进一步加大城镇基础设施建设力度,强化城镇化政策支撑,促进区域协调发展。同时,把城镇化与新农村建设有机结合起来,使之相互促进,实现城乡共同繁荣、共同发展。
《中国经济周刊》:作为农业大省,吉林承担着保障国家粮食安全的重任,但吉林还不是农村经济强省,农业发展基础还比较薄弱,农民总体收入水平还不高,生产生活条件亟待改善。“三化统筹”将如何加快推进吉林特色农业现代化?
孙政才:加快推进吉林特色农业现代化,就是要提高农业综合效益,解放和发展农村生产力,推动传统农业向现代农业转变。农业是安天下、稳民心的战略产业,是衣食之源、发展之本。吉林是农业大省,承担着保障国家粮食安全的重任,但吉林还不是农村经济强省,农业发展基础还比较薄弱,“靠天吃饭”局面还没有根本改变,农民总体收入水平还不高,生产生活条件亟待改善。
加速推进农业现代化,是吉林转变发展方式的必解之题,也是我省作为国家商品粮基地的重大战略任务。如果把工业化和城镇化看作是飞机的两翼,那么农业现代化就是尾翼,尾翼不立,航向必偏。因此,新时期夯实农业基础,必须牢固树立“重中之重”战略思想,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。
坚持走吉林特色农业现代化道路,始终把保障国家粮食安全和农产品有效供给作为首要任务,把促进农民增收作为中心目标,把提高农业综合生产能力作为主攻方向,把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力,把加强以农田水利为重点的农村基础设施建设作为重要保障,进一步加大强农惠农力度,加快农业发展方式转变,积极培育现代农业产业体系,增强农业发展的整体素质和竞争力,全面提高农业现代化水平。同时,大力发展县域经济,提升整体实力和素质,打造统筹城乡发展、破解“三农”问题的有效载体。
《中国经济周刊》:改革开放以来,我国工业化、城镇化和农业现代化都有较快的发展,但还存在不协调问题,农业现代化明显滞后于工业化和城镇化,成为我国现代化的短板。吉林在“三化”统筹中,将如何使三者统筹推进,协调发展?
孙政才:统筹推进“三化”,关键是要在“统筹”上下工夫、在“特色”上做文章、在“创新”上求突破。
工业化、城镇化和农业现代化是我国现代化建设的大趋势,实际上也是现代化建设的三个不同侧面。工业化创造供给,城镇化创造需求,农业现代化创造条件,三者相互促进、相辅相成,必须统筹兼顾、协调推进。为此,我们必须顺应我国现代化建设的总体趋势,全面把握我省发展现状, 在“统筹”、“特色”和“创新”上取得大的突破。
要以新型工业化促进产业布局不断优化、促进经济结构战略性调整,切实提高经济增长的质量和效益,为城镇化和农业现代化提供重要支持;以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移,统筹城乡发展,为工业化和农业现代化注入内在动力;以农业现代化提高农业综合生产能力,巩固农业基础地位,为工业化和城镇化奠定坚实基础,真正使工业化、城镇化、农业现代化相互促进、相互协调,成为良性互动、互为支撑的有机统一体。
就是要用工业化推动城镇化,用城镇化带动农业现代化,用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的一系列问题,通过“三化”深度融合、互动发展来保持速度、体现特色、提高质量、增强实效,走出一条具有吉林特色的工业化、城镇化与农业现代化深度融合、互动发展的新路子。
“十二五”时期,是加快实现吉林老工业基地全面振兴、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。这一时期,既是重要的战略机遇期,也是矛盾凸显期。
“十二五”时期我省工作的总体要求概括地讲,就是抓住和用好重要战略机遇期,突出“发展”和“民生”两个关键,坚持科学发展,突出吉林特色,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,加快实现老工业基地全面振兴,努力让城乡居民生活得更加美好。
发展是第一要务,抓住了“发展”我们就抓住了全部工作的“牛鼻子”;民生是第一目标,抓住了“民生”我们前进的方向就不会出现偏差。实际工作中,坚持科学发展是总纲和根本遵循,统筹推进“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择,加快实施老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向,努力让城乡居民生活得更加美好是根本任务和一切工作的出发点和落脚点。
这个“更加美好”体现了系统、全面、统筹的要求,是一个统筹城乡、经济社会,全覆盖、全方位、全过程的概念,就是要不断提高物质生活水平,让人民群众的生活更加殷实富裕;就是要充分调动人民群众参与经济建设和社会管理的积极性、主动性和创造性,让人民群众的生活更加自信从容;就是要不断提高科学文化和思想道德素质,让人民群众的生活更加充实快乐;就是要着力加强以改善民生为重点的社会建设,加大社会事业改革和社会管理创新的力度,让人民群众的生活更加和谐安全;就是要加强生态建设,让人民群众的生活更加舒适健康。要妥善应对矛盾凸显期,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握科学发展观的要求,以解决民生问题和影响社会和谐稳定的突出问题为突破口,认真做好新形势下的群众工作,全面推进社会建设,加强和创新社会管理,全力维护社会和谐稳定,努力走出一条符合科学发展观要求,具有吉林特色、时代特征的社会管理创新的新路子。
总之,站在新的历史起点,我们将坚持用加快发展克服困难和挑战,用改革创新破解矛盾和障碍,用统筹兼顾不断增强发展的协调性,用真抓实干确保工作任务落到实处,努力在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个领域,在改革、发展、稳定、民生各个方面都取得新的进展、新的突破、新的成效,不断开创吉林科学发展、加快振兴、富民强省的新局面。
如何借力“三化”,推动经济社会走向良性循环、实现又好又快的科学发展,成为两会代表委员热议的话题。
2010年,吉林省提出了推进工业化、城镇化、农业现代化“三化统筹”, 走“三化”深度融合、互动发展之路。作为我国老工业基地和传统农业大省,吉林的“三化统筹”之路,无疑具有重要的借鉴意义。就相关问题,本刊记者对吉林省委书记孙政才进行了专访。
《中国经济周刊》:作为我国老工业基地,吉林省产业结构不合理的矛盾在振兴老工业基地过程中日益突出,主要表现在三个产业结构之间比例不协调、一次性产业比重过大、产业整体层次较低等。在“三化统筹”中,吉林的工业化发展将如何推进?
孙政才:统筹推进工业化、城镇化、农业现代化建设,走“三化”深度融合、互动发展之路,是吉林立足省情实际、把握发展大势作出的战略选择,是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键之举,是实现“科学发展、加快振兴、富民强省”奋斗目标的现实途径。
加快推进吉林特色工业化,就是要转变发展方式,优化经济结构,着力提高核心竞争力和可持续发展能力。工业化是现代化的核心任务。
近年来,吉林省牢牢把握国家实施振兴东北战略的历史机遇,全面推动工业和服务业经济发展,发展速度不断加快,发展水平显著提升。
但也要看到,目前我省仍处于工业化中期阶段,工业化的任务还远未完成,老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾还没有从根本上得到破解,总量不大、结构不优、效益不高、活力不足的问题还没有从根本上解决。
2009年全省GDP占全国比重仅为2.15%;三次产业比例为13.6:48.5:37.9,工业化率仅为40.6%,比沿海发达地区低7~8个百分点;传统重化工业比重大,高新技术产业比重小,资源性产业和初级产品加工仍然是主体,产业轻型化和高级化的任务比较重;经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾比较突出,能源消耗大,资源环境成本高,单位GDP能耗为1.21吨标准煤/万元,接近发达地区的2倍,等等。这些问题都是发展和前进中的问题,是在工业化进程中出现的,也必须通过加快新型工业化进程逐步加以解决。
只有推进工业化,才能持续壮大经济总量、提升发展水平,在更高层次上实现以工促农、以城带乡;才能实现三次产业良性互动、协调发展,促进经济结构优化升级;才能有效扩大社会就业,从根本上保障和改善民生。
我们必须坚持科学发展,加快转变经济发展方式,以增强综合实力和核心竞争力为目标,以提高自主创新能力为突破口,着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略,以增量带动结构优化、以创新促进产业升级,进一步扩大总量、优化结构、提高效益,走出一条具有吉林特色的新型工业化道路。
《中国经济周刊》:3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中指出,“十二五”时期要“积极稳妥推进城镇化,城镇化率从47.5%提高到51.5%。”在城镇化方面,吉林将如何推进?
孙政才:加快推进吉林特色城镇化,就是要统筹城乡发展,破除二元结构,形成城乡一体化发展新格局。城镇化是工业化的必然要求,是经济社会发展的必然趋势。加快推进城镇化,既是转变经济发展方式、推进新一轮发展的重要引擎,也是促进社会公平、让城乡居民生活得更加美好的可靠保障。
吉林省土地、人口、资源等要素禀赋良好,推进城镇化的空间和潜力较大。目前全省城镇化率为53.2%,但因为有林区、矿区职工等因素,实际上存在虚高现象,而且近几年我省城镇化率增长速度呈缓慢下降趋势。
城镇化水平低、增速慢,不仅制约农村发展,也制约城市发展;不仅制约投资需求,也制约消费需求;不仅制约经济发展,也制约民生改善。
我们必须牢牢把握城镇化发展的重大机遇,不断满足城乡居民对美好生活的新期待,遵循城镇化发展的客观规律,更多地从解决“三农”问题,从减少农民、善待农民、富裕农民的角度来谋划城镇化发展。按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的思路,形成支撑全省发展的大十字主轴,构建全省城镇化发展格局。坚持有步骤、分层次、有重点、高质量,进一步优化空间布局,突出抓好长(春)吉(林)一体化、市(州)所在地区域中心城市、县城及区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇四个层面,推进全省城镇化建设。
在具体工作中,我们要把长吉一体化、带动中部城市群作为全省经济社会发展布局中的重头戏,努力做到在产业和城市布局上有较大动作,在体制机制创新上有新的突破,在重要节点城市建设上有形象进度,切实增强对全省经济社会发展的带动力。进一步加大城镇基础设施建设力度,强化城镇化政策支撑,促进区域协调发展。同时,把城镇化与新农村建设有机结合起来,使之相互促进,实现城乡共同繁荣、共同发展。
《中国经济周刊》:作为农业大省,吉林承担着保障国家粮食安全的重任,但吉林还不是农村经济强省,农业发展基础还比较薄弱,农民总体收入水平还不高,生产生活条件亟待改善。“三化统筹”将如何加快推进吉林特色农业现代化?
孙政才:加快推进吉林特色农业现代化,就是要提高农业综合效益,解放和发展农村生产力,推动传统农业向现代农业转变。农业是安天下、稳民心的战略产业,是衣食之源、发展之本。吉林是农业大省,承担着保障国家粮食安全的重任,但吉林还不是农村经济强省,农业发展基础还比较薄弱,“靠天吃饭”局面还没有根本改变,农民总体收入水平还不高,生产生活条件亟待改善。
加速推进农业现代化,是吉林转变发展方式的必解之题,也是我省作为国家商品粮基地的重大战略任务。如果把工业化和城镇化看作是飞机的两翼,那么农业现代化就是尾翼,尾翼不立,航向必偏。因此,新时期夯实农业基础,必须牢固树立“重中之重”战略思想,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。
坚持走吉林特色农业现代化道路,始终把保障国家粮食安全和农产品有效供给作为首要任务,把促进农民增收作为中心目标,把提高农业综合生产能力作为主攻方向,把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力,把加强以农田水利为重点的农村基础设施建设作为重要保障,进一步加大强农惠农力度,加快农业发展方式转变,积极培育现代农业产业体系,增强农业发展的整体素质和竞争力,全面提高农业现代化水平。同时,大力发展县域经济,提升整体实力和素质,打造统筹城乡发展、破解“三农”问题的有效载体。
《中国经济周刊》:改革开放以来,我国工业化、城镇化和农业现代化都有较快的发展,但还存在不协调问题,农业现代化明显滞后于工业化和城镇化,成为我国现代化的短板。吉林在“三化”统筹中,将如何使三者统筹推进,协调发展?
孙政才:统筹推进“三化”,关键是要在“统筹”上下工夫、在“特色”上做文章、在“创新”上求突破。
工业化、城镇化和农业现代化是我国现代化建设的大趋势,实际上也是现代化建设的三个不同侧面。工业化创造供给,城镇化创造需求,农业现代化创造条件,三者相互促进、相辅相成,必须统筹兼顾、协调推进。为此,我们必须顺应我国现代化建设的总体趋势,全面把握我省发展现状, 在“统筹”、“特色”和“创新”上取得大的突破。
要以新型工业化促进产业布局不断优化、促进经济结构战略性调整,切实提高经济增长的质量和效益,为城镇化和农业现代化提供重要支持;以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移,统筹城乡发展,为工业化和农业现代化注入内在动力;以农业现代化提高农业综合生产能力,巩固农业基础地位,为工业化和城镇化奠定坚实基础,真正使工业化、城镇化、农业现代化相互促进、相互协调,成为良性互动、互为支撑的有机统一体。
就是要用工业化推动城镇化,用城镇化带动农业现代化,用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的一系列问题,通过“三化”深度融合、互动发展来保持速度、体现特色、提高质量、增强实效,走出一条具有吉林特色的工业化、城镇化与农业现代化深度融合、互动发展的新路子。
“十二五”时期,是加快实现吉林老工业基地全面振兴、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。这一时期,既是重要的战略机遇期,也是矛盾凸显期。
“十二五”时期我省工作的总体要求概括地讲,就是抓住和用好重要战略机遇期,突出“发展”和“民生”两个关键,坚持科学发展,突出吉林特色,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,加快实现老工业基地全面振兴,努力让城乡居民生活得更加美好。
发展是第一要务,抓住了“发展”我们就抓住了全部工作的“牛鼻子”;民生是第一目标,抓住了“民生”我们前进的方向就不会出现偏差。实际工作中,坚持科学发展是总纲和根本遵循,统筹推进“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择,加快实施老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向,努力让城乡居民生活得更加美好是根本任务和一切工作的出发点和落脚点。
这个“更加美好”体现了系统、全面、统筹的要求,是一个统筹城乡、经济社会,全覆盖、全方位、全过程的概念,就是要不断提高物质生活水平,让人民群众的生活更加殷实富裕;就是要充分调动人民群众参与经济建设和社会管理的积极性、主动性和创造性,让人民群众的生活更加自信从容;就是要不断提高科学文化和思想道德素质,让人民群众的生活更加充实快乐;就是要着力加强以改善民生为重点的社会建设,加大社会事业改革和社会管理创新的力度,让人民群众的生活更加和谐安全;就是要加强生态建设,让人民群众的生活更加舒适健康。要妥善应对矛盾凸显期,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握科学发展观的要求,以解决民生问题和影响社会和谐稳定的突出问题为突破口,认真做好新形势下的群众工作,全面推进社会建设,加强和创新社会管理,全力维护社会和谐稳定,努力走出一条符合科学发展观要求,具有吉林特色、时代特征的社会管理创新的新路子。
总之,站在新的历史起点,我们将坚持用加快发展克服困难和挑战,用改革创新破解矛盾和障碍,用统筹兼顾不断增强发展的协调性,用真抓实干确保工作任务落到实处,努力在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个领域,在改革、发展、稳定、民生各个方面都取得新的进展、新的突破、新的成效,不断开创吉林科学发展、加快振兴、富民强省的新局面。