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摘要：本文以科学发展观思想为指针，从分析国有煤矿职工队伍现状入手，查找当前煤矿企业队伍建设中存在问题，提出了加强国有煤矿企业职工队伍建设对策和思路。
关键词：煤矿企业 问题 对策
Abstract: In this paper, the scientific concept of development thinking as a guideline to start from the analysis of the state-owned coal mining workforce status quo, find problems in the ranks of the current coal mining enterprises, team building strategies and ideas to strengthen the state-owned coal mining enterprises.Key words: coal mining enterprises; problem; countermeasures
中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：
科学发展观思想是煤矿企业安全发展、科学发展、和谐发展的指路明灯，以人为本是煤矿企业实践科学发展观思想的核心和基石。煤矿企业要实现科学发展，一支攻坚克难、战无不胜的职工队伍是矿井科学发展的不竭动力源泉。因此，认真分析煤矿企业职工队伍现状，及时查找与科学发展观思想不相符的方面和原因，尽快制定改进措施，是摆在我们面前亟待解决的现实课题。
一、國有煤矿职工队伍建设现状
（一）总体评价：
以科学发展观思想引领煤矿企业加强职工队伍建设已形成共识，且已积极付诸实践，但还存在差距。多年来，煤矿企业十分重视职工队伍建设，煤矿企业职工队伍作为太阳石的开采大军，在实践科学发展观征途上开采阳光，超越梦想，充足的“煤炭食粮”为中国社会快速发展提供了能源动力；他们在工作中继续保持了“煤矿工人特别能战斗”的精神，特别是在急、难、险、重任务中体现了“三不精神”（不怕艰难险阻、不计时间、不计报酬），赢得了好评；他们在安全生产中，千根筷子抱成团，众人划浆开大船，依靠团队力量为煤矿企业科学发展做出了贡献，实现了企业发展、职工增收、国家增利，总的发展态势是好的。但进展程度和煤矿企业又好又快地发展要求看；和建设本安全型队伍看；和高素质、高技能、高标准、高效益团队标准看；和构建和谐矿区建设步伐看，确实还存在许多不足和问题，这些问题和不足也都是煤矿职工队伍科学发展不可逾越的鸿沟。
(二)存在问题：
1、职工思想意识滞后。由于人员素质参差不齐，主要表现在职业道德、职业意识、职业心态、职业技能等方面有差异，特别对学习实践科学发展观思想认识上有差距，部分干部职工对煤矿当前发展形势认识不够。严重缺乏集体主义观念和主人翁责任感，在工作上图舒服，在技能上安于现状，这种惰性和陈旧思想，互相影响感染，同时由于煤矿生产一线大多采用季节工和轮换工的形式，这部分人短期意识强，只看到眼前利益，不考虑长远利益，在实践科学发展观征程上，这些因素影响了企业的决策部署、行动步调同步的实施。
2、在职工队伍构成上两极分化，没有形成整合力。目前，煤矿职工队伍主要有劳合工和农民工两大类，比例在6:4左右。农民工雇用思想没有彻底消除，相当一部分职工爱岗敬业意识还有待提高，缺乏忠诚与工作激情，思想浮躁,缺乏进取意识,被动应对工作，具体表现在工作的执行力度上不一样，执行结果也就不理想。
3、职工文化程度偏低。对新理念、新管理、新技术接受理解程度慢。以华煤集团为例，初中以下占约40-45%，高中占约20-25%，中专和中技占约10-15%，大专以上占约5-15%。总体上看，文化素质有些偏低，对现代化的管理理念、管理制度、现代化的设备适应度上费时费力。
4、职工年龄普遍偏大。对煤炭行业来说，由于行业特性的决定，脏、苦、累是井下职工工作的特点的主要表现，加上过去矿井生产装备水平低下，主要工作多属体力劳动，年龄大的、文化程度低的这些人多数从事煤矿工作；年龄小的，有一技之长的青壮年劳动力主要流向收入高、生活条件相对较好的大中城市，煤矿存在在精壮劳动力严重不足。
5、在员工技能素质提升上与岗位标准要求有差距。煤矿就业门槛低,经过岗前培训即可上岗,部分员工不能全面认知危险源,没有系统地学习操作技能和安全知识,至今还有人认为煤矿生产是粗活,靠体力劳动养家糊口,钻研专业技术的劲头不足，现场出了事故,不是所有的职工都知道事故原因、教训和今后应采取的措施，生产一线职业技能培训和鉴定存在完任务现象，二线培训和管理人员继续教育存在走过程现象。
6、专业技术素质不能满足科技兴矿要求。据调研：华煤集团具有初级职称人员占约5-10%,中级职称占约3-8%,高级职称(含技师)占约1-1.6%。年龄结构:35周岁以下占57.4%,36～40周岁占20.7%。统计结果表明,员工年龄结构比较合理,但学历和专业技能型人才比例较低，复合性人才和专业拔尖人才缺乏,技能型人才远不能满足企业科技兴矿发展的需求，大多数专业技术人员仅停留在解决常规性技术问题,自主创新能力和科技应用意识不强。同时，煤矿企业技术人员减少已成为一种趋势。在不少人眼里，煤炭企业是劳动密集型产业。其实它也是一种技术性相当强的产业，而现有的技术人员因待遇、工作环境等多种因素不断流失，技校、专科院校、大学相关专业的毕业生又不断减少，使企业不能形成技术人才储备。
7、在管理富矿上，管理出效益上还没有深入到每一员工心中和行动中。相当一部分矿井精细化管理制度到现场执行上不严不细，班组核算有相当一部分内容就是编记录应付检查，学习白国周班组管理经验还没有学深理透，手指口述、岗位描述开展地不扎实不彻底，在形成凡事有人得管、凡事有章可循，凡事有考核监督，凡事有奖有罚的科学管理机制方面有待加强。
8、在竞争观念还没有深入人心。从2002年煤炭市场再显“春天”后，在我们的干部职工队伍中，有相当一部分人产生了小富即安的思想，还没有真正树立“平行发展就是落后”竞争观念，从我们的用人机制上，企业管理机制上，企业发展理念上，是不是都要靠竞争观念去激活力，现实现象确实要引起我们的深思。
9、在职工培训的有效性要打问号。有相当一部分单位在培训效果上事培功半。培训工作没有与单位的总目标相结合，仅强调培训计划，不强调培训效果，有的还只培训少数人员，有的还没有把培训结果引入到职责落实、岗位竞争、收入分配、职务晋升等科学管理中。根本没有使受培训员工明白“我过去是什么样子？我现在想要什么？我将来要成为什么样子的人”。 培训是提高职工素质的主要手段，煤矿企业安全技术培训时间一般比较短，但要求掌握的内容比较多。包括安全法规、安全技术知识、安全生产新技术、抢险救灾以及自救知识等，部分企业仍然存在着任务思想和畏难情绪，过分夸大培训困难，缺乏强化培训质量的积极能动性实效性措施，在计划安排、师资配备、教材选编、组织实施及质量考核等重量环节疏于管理或流于形式，导致职工培训质量低，效果差。10、对加强农民工队伍建设上要进一步解放思想。由于相当一部分农民工8年期满就得离开煤矿，除农民工自身有被雇用思想外，有人至今还这样认为：农民工到期可以再招；农民工就是干体力活的；农民工只要掌握本岗位一些技能，知道一些安全常识就行；对农民工进行文化素质提升和技能素质提升就像“女”养大了也就出嫁了，只开花没结果。尽管也有矿井对调动农民工积极性方面采取了一些较好措施，如对优秀农民工转为合同工等等。但为什么我们不能大胆解放思想，下功夫把农民工培养成优秀的煤矿合同工，如果我们把职工队伍中四成以上农民工力量真正融入到奉献矿山、爱岗敬业的队伍中来，那我们的职工队伍力量就会更强大。
11、在企业文化引领认识和执行上有待提高。企业管理的最高境界就是文化管理，企业文化的核心是以人为本,员工不是简单的经济人,而是社会人,其情感、心理、文化方面的需求应该引起关注。企业不仅是获得利润的经济组织,还是满足员工文化需求的场所。人本管理的理念靠企业文化引领,才能逐步形成安全理念、管理理念、和谐理念，使安全管理由被动管理提升到主动管理,由强制管理变为自律管理。管理层与操作层除了工作上互相配合、通力协作外,还要增强亲密感和信任感,努力创造友好和谐的气氛,使员工有充分的归属感,在工作中体味人生的价值和意义。但现实中，总有人认为:煤矿是和大自然作斗争，先安全生产后企业文化；企业文化是政工人员的事，是做表面现象；企业文化融入管理产生效益是遥远的事等等。殊不知，十年树木、百年树人；百年树木、改造生态。
二、原因影响
（一）原因
1、以人为本的观念没有真正树立起来，人的主观能动性还没有得到充分发挥。从管理理念、管理机制、管理方式等方面，没有把“员工的心、企业的根”理解透彻，职工只是被动地适应管理制度，员工职业化塑造、生涯设计、团队精神没有唤醒员工的激情。
2、团队没有形成合力既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。从客观上看，煤矿工作和生活环境, 有时使职工之间缺少了解和信任,管理层与一线职工亦缺乏必要的沟通，员工两点一线的活动范围,管理方式的粗放,职工被动地完成工作任务,使员工缺乏积极向上的工作学习激情,素质难以提高。从主观上看，在市场经济意识冲击下,向钱看,比实惠的多了,主人翁责任感少了,部分员工至今不能摆正企业和个人的关系。
3、团队没有形成战斗力有各方面原因。煤矿上苦、脏、累、险工作环境决定了有时的管理就是粗方式的，现在要改变需要时间、需改革创新精神和勇气。在实际工作中,相当一部分职工不是比贡献,而是比岗位、比奖金、比待遇，分配工作时讨价还价,接受任务看条件和报酬,实惠第一,奉献第二等等，这些都是利己主义思想在作祟。
4、管理理念、管理机制还不尽科学。煤矿正处于前所未有的改革发展战略机遇期,有些矿井员工待遇较其他有些行业高,但管理理念、管理机制上使部分员工缺乏忧患意识,缺乏危机感、责任感和主人翁意识,生产靠硬性管理,靠命令式粗暴管理,靠员工放弃双休日,靠区队长管理层24小时不离矿来保持安全生产局面等。在管理理念、机制上没有深刻理解责任意识是什么，没有理解透责任意识具有渗透性,忠诚和责任意识强工作才会积极主动。
5、竞争观念压力还没有转变成动力。相当一部分劳合工总认为，只要我不违法乱纪，煤矿上得给我提供工作岗位，岗位是有竞争，但压力不大。农民工认为，农民工转正每年就那么几个人，竞争再大也不可能伤及到自己。没有压力怎能有动力。
（二）影响
1、安全成本增加。在煤矿安全生产过程中，人的安全意识如何，人的安全知识多少，人的安全防范能力高低，直接支配其安全行为，直接影响安全效果。据统计，在各类煤矿安全事故中，因人为因素造成的事故约占事故总量的70%以上。因此，煤矿从业人员素质的高低，影响着煤矿企业的健康发展和安全发展，要改变就得从“管理、装备、培训并重上”增加安全成本。
2、生产成本增加。煤矿生产既有劳动密集的一面,同時也是专业技术性相当强的产业。采矿、通风、地测、安全工程和机电自动化形成一个链条,任何环节出现故障都会危及生产系统。如果没有高技能职工和专业技术人员，难免增加人工成本、维修成本、生产成本。
3、制约了新科技成果在矿井的引用。因待遇、工作环境等因素,高技能人员缺失、知识匮乏、科学素质低下, 新科技成果在矿井引用时就夭折，科学技术是第一生产力在矿井科学发展过程中的作用就不是十分明显。
4、影响了企业效益的快速提升和多元化发展。没有精干高效的职工队伍，就不可能产生高产高效的结果，没有高的企业效益，就没有资金去投资新项目，就会影响企业的多元化发展之路。
5、矿井安全发展、科学发展、和谐发展理念步伐缓慢。职工队伍是一个团体，如果这一团体没有高的战斗力，矿井科学发展的速度就不理想。
三、对策思路
1、全方位、多层次树立和实践以人为本观念。人的潜能是无限的，关键是要找到一个能充分发挥的舞台。只要企业按照以人为本的思路，用先进的理论武装人；让员工参与管理，给予员工做事的动力； 尊重员工，多征求员工意见建议；为员工进行职业生涯设计，让员工知道，工作不是单为企业，更重要的是为自己，企业是自己体现人生价值的平台；用激励机制等措施调动员工，把员工的心与企业的科学发展凝聚在一起，使员工自发产生与企业同呼吸共命运的意识，那我们的职工队伍就是攻无不坚、战无不胜的钢铁长城。
2、用工机制市场化。面向市场实行社会用工招聘，实现职工的市场化资源配置，人员能进能出，合理流动，既能为企业不断补充新鲜血液，又能对现有职工队伍产生危机感，变压力为动力。
3、加强人力资源开发和管理。要确立人力资源开发与管理在整个企业管理的轴心地位。企业高层管理者要提高对人力资源开发与管理工作重要性和紧迫性的认识，并充分理解人力资源开发与管理的决策性、全局性和长期性。人力资源管理部门要把开发和管理人力资源当作神圣使命，当作启动“生产力的金钥匙”，每一位职工把人力资源开发和管理当作自己成长的平台，上下同欲把人力资源这块良田浇注，我们的职工队伍成长定会瓜熟蒂落。
4、加强教育培训,提升职业技能。要建立起全员培训理念。管理层面要注重进行企业管理基础知识、精细化管理新理念、新要求新知识的专项培训；操作岗位要采取职业技能为重点的模式培训；专业技术人员需要通过专项培训、外委培训、考察交流等形式, 确保新技术、新设备、新材料成果在企业能全面应用。通过构筑上岗培训、在岗培训、转岗培训和一岗多能培训等多种形式并存的大培训格局，制定科学的培训效果考核奖惩制度，建立跟踪问效机制，使培训工作真正为每位受训职工输入新鲜血液。
5、在农民工队伍建设上下功夫做文章。 摈弃农民工就是来矿干体力活、是雇佣工思想。试想一下，如果没有农民工，我们的煤矿生产有是啥样子，如果我们把农民工的思想包袱解除了，把他们的积极性调动起来了，其产生的动力将是十分巨大的。因此，应采取以下措施加强农民工队伍建设。一是解放思想，对优秀农民工加大转正力度，解除农民工短期和被雇佣思想包袱，创造再次就业机会，激发农民工千方百计参与二次就业，为煤矿多做贡献的激情。二是采取集中封闭培训、岗位轮换培训、业余自学、师傅带教以及绩效辅导等培养方式，帮助农民工全面融入煤矿企业管理要求。 三是把农民工吃苦耐劳的顽强作风融入到团队作战队伍中来。四是工会组织可以在农民工提升素质、改变命运二次就业上搭建舞台。如我们华煤集团，2011年由工会组织对9000多名农民工提升素质进行了再培训再提高活动，收效很好。
6、把竞争理念和机制植入企业队伍建设各方面，激发活力、挖掘浅力，构建成长平台。要把竞争理念融入企业管理的全过程，要完善激励机制,建立业绩考核和薪酬激励制度,使收入分配与岗位责任和贡献大小相统一, 让员工感觉到不学不行,干与不干不一样，干好干坏就不一样。
7、坚持走科技兴矿之路，推动高技能人才参与科研攻关。一是积极和煤矿科研院校联姻，把科研成果引用到煤矿安全生产上来。二是发挥专业技术人员的聪明才智,听取他们对安全发展、技术创新等方面的意见和建议,激发专业技术人员为企业发展尽职尽责的荣誉感和使命感。三是建立科技基金，对科技进步和小改小革予以奖励。
8、 树立安全至上意识，推进本质安全型员工队伍建设。本质安全，就是通过追求企业行为中人、物、制度、环境等要素的安全可靠、和谐统一，使各种风险因素始终处于受控状态，进而趋于本质型、恒久型安全。众多调查也表明，煤炭企业95%以上的事故是人的不安全行为所致。那么是什么原因导致了人的不安全行为出现呢，又怎样从根本上消除人的不安全行为形成呢？笔者认为应该从以下五个方面入手。一是创新安全理念，提升职工对安全的认知度。二是创新教育方法，增强安全工作的针对性。三是落实全员参与，做到安全工作广泛覆盖。四是营造安全氛围，形成安全工作的良好环境。五是完善教育机制，建立安全工作的保障体系。通过上述措施，使职工在心灵深处铸牢安全防线，才能保证在工作和生活中，时时想安全，处处讲安全，事事要安全，不安全不生产，才能为打造本质安全型员工奠基塑行。
9、加强职工民主政治权利建设。弘扬民主政治是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重要目标和组成部分。民主管理，民主参与，民主监督是法律赋予职工的不可侵犯的权利，是科学管理，科学决策的基础，也是职工合法权益和主人翁地位的体现。一是要采取各种行之有效的方式、方法和途径，大力推进民主管理进程，让职工多参与民主决策。二是有效地发挥职工代表大会的作用，鼓励职工关心企业，关注企业的前途命运，为企业的发展建言献策。三是体现员工价值。 要 让员工参与管理,提出合理化建议,感受自身价值,焕发责任意识和工作热情。
10、大力推进企业文化建设。企业文化是指企业全体员工在长期的发展过程中所培育形成的并被全体员工共同遵守的最高目标、价值体系、基本信念及行为规范的总和。企业文化是企业的灵魂。煤炭企业在加强职工队伍建设时要特别重视企业文化建设，主要要开展好以下几个方面的工作。一是强调以人为本．重视沟通与协调。只有“以人为本”的理念落實到了各项具体工作中，才能切实体现出对员工人格的尊重，才能赢得员工对企业的忠诚。二是促进竞争与合作、个性化与团队精神的结合。 三是形成以巩固、提高、创新为特征的宽松企业文化氛围，让员工潜移默化地提升素质，改变自我。
总之，加强国有煤炭企业职工队伍建设是一项势在必行的系统工程，只要我们深入学习实践科学发展观思想，真正把“以人为本”理念落到实处，就会开创“没有必人更高山，必脚更长路”的科学征途。
关键词：煤矿企业 问题 对策
Abstract: In this paper, the scientific concept of development thinking as a guideline to start from the analysis of the state-owned coal mining workforce status quo, find problems in the ranks of the current coal mining enterprises, team building strategies and ideas to strengthen the state-owned coal mining enterprises.Key words: coal mining enterprises; problem; countermeasures
中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：
科学发展观思想是煤矿企业安全发展、科学发展、和谐发展的指路明灯，以人为本是煤矿企业实践科学发展观思想的核心和基石。煤矿企业要实现科学发展，一支攻坚克难、战无不胜的职工队伍是矿井科学发展的不竭动力源泉。因此，认真分析煤矿企业职工队伍现状，及时查找与科学发展观思想不相符的方面和原因，尽快制定改进措施，是摆在我们面前亟待解决的现实课题。
一、國有煤矿职工队伍建设现状
（一）总体评价：
以科学发展观思想引领煤矿企业加强职工队伍建设已形成共识，且已积极付诸实践，但还存在差距。多年来，煤矿企业十分重视职工队伍建设，煤矿企业职工队伍作为太阳石的开采大军，在实践科学发展观征途上开采阳光，超越梦想，充足的“煤炭食粮”为中国社会快速发展提供了能源动力；他们在工作中继续保持了“煤矿工人特别能战斗”的精神，特别是在急、难、险、重任务中体现了“三不精神”（不怕艰难险阻、不计时间、不计报酬），赢得了好评；他们在安全生产中，千根筷子抱成团，众人划浆开大船，依靠团队力量为煤矿企业科学发展做出了贡献，实现了企业发展、职工增收、国家增利，总的发展态势是好的。但进展程度和煤矿企业又好又快地发展要求看；和建设本安全型队伍看；和高素质、高技能、高标准、高效益团队标准看；和构建和谐矿区建设步伐看，确实还存在许多不足和问题，这些问题和不足也都是煤矿职工队伍科学发展不可逾越的鸿沟。
(二)存在问题：
1、职工思想意识滞后。由于人员素质参差不齐，主要表现在职业道德、职业意识、职业心态、职业技能等方面有差异，特别对学习实践科学发展观思想认识上有差距，部分干部职工对煤矿当前发展形势认识不够。严重缺乏集体主义观念和主人翁责任感，在工作上图舒服，在技能上安于现状，这种惰性和陈旧思想，互相影响感染，同时由于煤矿生产一线大多采用季节工和轮换工的形式，这部分人短期意识强，只看到眼前利益，不考虑长远利益，在实践科学发展观征程上，这些因素影响了企业的决策部署、行动步调同步的实施。
2、在职工队伍构成上两极分化，没有形成整合力。目前，煤矿职工队伍主要有劳合工和农民工两大类，比例在6:4左右。农民工雇用思想没有彻底消除，相当一部分职工爱岗敬业意识还有待提高，缺乏忠诚与工作激情，思想浮躁,缺乏进取意识,被动应对工作，具体表现在工作的执行力度上不一样，执行结果也就不理想。
3、职工文化程度偏低。对新理念、新管理、新技术接受理解程度慢。以华煤集团为例，初中以下占约40-45%，高中占约20-25%，中专和中技占约10-15%，大专以上占约5-15%。总体上看，文化素质有些偏低，对现代化的管理理念、管理制度、现代化的设备适应度上费时费力。
4、职工年龄普遍偏大。对煤炭行业来说，由于行业特性的决定，脏、苦、累是井下职工工作的特点的主要表现，加上过去矿井生产装备水平低下，主要工作多属体力劳动，年龄大的、文化程度低的这些人多数从事煤矿工作；年龄小的，有一技之长的青壮年劳动力主要流向收入高、生活条件相对较好的大中城市，煤矿存在在精壮劳动力严重不足。
5、在员工技能素质提升上与岗位标准要求有差距。煤矿就业门槛低,经过岗前培训即可上岗,部分员工不能全面认知危险源,没有系统地学习操作技能和安全知识,至今还有人认为煤矿生产是粗活,靠体力劳动养家糊口,钻研专业技术的劲头不足，现场出了事故,不是所有的职工都知道事故原因、教训和今后应采取的措施，生产一线职业技能培训和鉴定存在完任务现象，二线培训和管理人员继续教育存在走过程现象。
6、专业技术素质不能满足科技兴矿要求。据调研：华煤集团具有初级职称人员占约5-10%,中级职称占约3-8%,高级职称(含技师)占约1-1.6%。年龄结构:35周岁以下占57.4%,36～40周岁占20.7%。统计结果表明,员工年龄结构比较合理,但学历和专业技能型人才比例较低，复合性人才和专业拔尖人才缺乏,技能型人才远不能满足企业科技兴矿发展的需求，大多数专业技术人员仅停留在解决常规性技术问题,自主创新能力和科技应用意识不强。同时，煤矿企业技术人员减少已成为一种趋势。在不少人眼里，煤炭企业是劳动密集型产业。其实它也是一种技术性相当强的产业，而现有的技术人员因待遇、工作环境等多种因素不断流失，技校、专科院校、大学相关专业的毕业生又不断减少，使企业不能形成技术人才储备。
7、在管理富矿上，管理出效益上还没有深入到每一员工心中和行动中。相当一部分矿井精细化管理制度到现场执行上不严不细，班组核算有相当一部分内容就是编记录应付检查，学习白国周班组管理经验还没有学深理透，手指口述、岗位描述开展地不扎实不彻底，在形成凡事有人得管、凡事有章可循，凡事有考核监督，凡事有奖有罚的科学管理机制方面有待加强。
8、在竞争观念还没有深入人心。从2002年煤炭市场再显“春天”后，在我们的干部职工队伍中，有相当一部分人产生了小富即安的思想，还没有真正树立“平行发展就是落后”竞争观念，从我们的用人机制上，企业管理机制上，企业发展理念上，是不是都要靠竞争观念去激活力，现实现象确实要引起我们的深思。
9、在职工培训的有效性要打问号。有相当一部分单位在培训效果上事培功半。培训工作没有与单位的总目标相结合，仅强调培训计划，不强调培训效果，有的还只培训少数人员，有的还没有把培训结果引入到职责落实、岗位竞争、收入分配、职务晋升等科学管理中。根本没有使受培训员工明白“我过去是什么样子？我现在想要什么？我将来要成为什么样子的人”。 培训是提高职工素质的主要手段，煤矿企业安全技术培训时间一般比较短，但要求掌握的内容比较多。包括安全法规、安全技术知识、安全生产新技术、抢险救灾以及自救知识等，部分企业仍然存在着任务思想和畏难情绪，过分夸大培训困难，缺乏强化培训质量的积极能动性实效性措施，在计划安排、师资配备、教材选编、组织实施及质量考核等重量环节疏于管理或流于形式，导致职工培训质量低，效果差。10、对加强农民工队伍建设上要进一步解放思想。由于相当一部分农民工8年期满就得离开煤矿，除农民工自身有被雇用思想外，有人至今还这样认为：农民工到期可以再招；农民工就是干体力活的；农民工只要掌握本岗位一些技能，知道一些安全常识就行；对农民工进行文化素质提升和技能素质提升就像“女”养大了也就出嫁了，只开花没结果。尽管也有矿井对调动农民工积极性方面采取了一些较好措施，如对优秀农民工转为合同工等等。但为什么我们不能大胆解放思想，下功夫把农民工培养成优秀的煤矿合同工，如果我们把职工队伍中四成以上农民工力量真正融入到奉献矿山、爱岗敬业的队伍中来，那我们的职工队伍力量就会更强大。
11、在企业文化引领认识和执行上有待提高。企业管理的最高境界就是文化管理，企业文化的核心是以人为本,员工不是简单的经济人,而是社会人,其情感、心理、文化方面的需求应该引起关注。企业不仅是获得利润的经济组织,还是满足员工文化需求的场所。人本管理的理念靠企业文化引领,才能逐步形成安全理念、管理理念、和谐理念，使安全管理由被动管理提升到主动管理,由强制管理变为自律管理。管理层与操作层除了工作上互相配合、通力协作外,还要增强亲密感和信任感,努力创造友好和谐的气氛,使员工有充分的归属感,在工作中体味人生的价值和意义。但现实中，总有人认为:煤矿是和大自然作斗争，先安全生产后企业文化；企业文化是政工人员的事，是做表面现象；企业文化融入管理产生效益是遥远的事等等。殊不知，十年树木、百年树人；百年树木、改造生态。
二、原因影响
（一）原因
1、以人为本的观念没有真正树立起来，人的主观能动性还没有得到充分发挥。从管理理念、管理机制、管理方式等方面，没有把“员工的心、企业的根”理解透彻，职工只是被动地适应管理制度，员工职业化塑造、生涯设计、团队精神没有唤醒员工的激情。
2、团队没有形成合力既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。从客观上看，煤矿工作和生活环境, 有时使职工之间缺少了解和信任,管理层与一线职工亦缺乏必要的沟通，员工两点一线的活动范围,管理方式的粗放,职工被动地完成工作任务,使员工缺乏积极向上的工作学习激情,素质难以提高。从主观上看，在市场经济意识冲击下,向钱看,比实惠的多了,主人翁责任感少了,部分员工至今不能摆正企业和个人的关系。
3、团队没有形成战斗力有各方面原因。煤矿上苦、脏、累、险工作环境决定了有时的管理就是粗方式的，现在要改变需要时间、需改革创新精神和勇气。在实际工作中,相当一部分职工不是比贡献,而是比岗位、比奖金、比待遇，分配工作时讨价还价,接受任务看条件和报酬,实惠第一,奉献第二等等，这些都是利己主义思想在作祟。
4、管理理念、管理机制还不尽科学。煤矿正处于前所未有的改革发展战略机遇期,有些矿井员工待遇较其他有些行业高,但管理理念、管理机制上使部分员工缺乏忧患意识,缺乏危机感、责任感和主人翁意识,生产靠硬性管理,靠命令式粗暴管理,靠员工放弃双休日,靠区队长管理层24小时不离矿来保持安全生产局面等。在管理理念、机制上没有深刻理解责任意识是什么，没有理解透责任意识具有渗透性,忠诚和责任意识强工作才会积极主动。
5、竞争观念压力还没有转变成动力。相当一部分劳合工总认为，只要我不违法乱纪，煤矿上得给我提供工作岗位，岗位是有竞争，但压力不大。农民工认为，农民工转正每年就那么几个人，竞争再大也不可能伤及到自己。没有压力怎能有动力。
（二）影响
1、安全成本增加。在煤矿安全生产过程中，人的安全意识如何，人的安全知识多少，人的安全防范能力高低，直接支配其安全行为，直接影响安全效果。据统计，在各类煤矿安全事故中，因人为因素造成的事故约占事故总量的70%以上。因此，煤矿从业人员素质的高低，影响着煤矿企业的健康发展和安全发展，要改变就得从“管理、装备、培训并重上”增加安全成本。
2、生产成本增加。煤矿生产既有劳动密集的一面,同時也是专业技术性相当强的产业。采矿、通风、地测、安全工程和机电自动化形成一个链条,任何环节出现故障都会危及生产系统。如果没有高技能职工和专业技术人员，难免增加人工成本、维修成本、生产成本。
3、制约了新科技成果在矿井的引用。因待遇、工作环境等因素,高技能人员缺失、知识匮乏、科学素质低下, 新科技成果在矿井引用时就夭折，科学技术是第一生产力在矿井科学发展过程中的作用就不是十分明显。
4、影响了企业效益的快速提升和多元化发展。没有精干高效的职工队伍，就不可能产生高产高效的结果，没有高的企业效益，就没有资金去投资新项目，就会影响企业的多元化发展之路。
5、矿井安全发展、科学发展、和谐发展理念步伐缓慢。职工队伍是一个团体，如果这一团体没有高的战斗力，矿井科学发展的速度就不理想。
三、对策思路
1、全方位、多层次树立和实践以人为本观念。人的潜能是无限的，关键是要找到一个能充分发挥的舞台。只要企业按照以人为本的思路，用先进的理论武装人；让员工参与管理，给予员工做事的动力； 尊重员工，多征求员工意见建议；为员工进行职业生涯设计，让员工知道，工作不是单为企业，更重要的是为自己，企业是自己体现人生价值的平台；用激励机制等措施调动员工，把员工的心与企业的科学发展凝聚在一起，使员工自发产生与企业同呼吸共命运的意识，那我们的职工队伍就是攻无不坚、战无不胜的钢铁长城。
2、用工机制市场化。面向市场实行社会用工招聘，实现职工的市场化资源配置，人员能进能出，合理流动，既能为企业不断补充新鲜血液，又能对现有职工队伍产生危机感，变压力为动力。
3、加强人力资源开发和管理。要确立人力资源开发与管理在整个企业管理的轴心地位。企业高层管理者要提高对人力资源开发与管理工作重要性和紧迫性的认识，并充分理解人力资源开发与管理的决策性、全局性和长期性。人力资源管理部门要把开发和管理人力资源当作神圣使命，当作启动“生产力的金钥匙”，每一位职工把人力资源开发和管理当作自己成长的平台，上下同欲把人力资源这块良田浇注，我们的职工队伍成长定会瓜熟蒂落。
4、加强教育培训,提升职业技能。要建立起全员培训理念。管理层面要注重进行企业管理基础知识、精细化管理新理念、新要求新知识的专项培训；操作岗位要采取职业技能为重点的模式培训；专业技术人员需要通过专项培训、外委培训、考察交流等形式, 确保新技术、新设备、新材料成果在企业能全面应用。通过构筑上岗培训、在岗培训、转岗培训和一岗多能培训等多种形式并存的大培训格局，制定科学的培训效果考核奖惩制度，建立跟踪问效机制，使培训工作真正为每位受训职工输入新鲜血液。
5、在农民工队伍建设上下功夫做文章。 摈弃农民工就是来矿干体力活、是雇佣工思想。试想一下，如果没有农民工，我们的煤矿生产有是啥样子，如果我们把农民工的思想包袱解除了，把他们的积极性调动起来了，其产生的动力将是十分巨大的。因此，应采取以下措施加强农民工队伍建设。一是解放思想，对优秀农民工加大转正力度，解除农民工短期和被雇佣思想包袱，创造再次就业机会，激发农民工千方百计参与二次就业，为煤矿多做贡献的激情。二是采取集中封闭培训、岗位轮换培训、业余自学、师傅带教以及绩效辅导等培养方式，帮助农民工全面融入煤矿企业管理要求。 三是把农民工吃苦耐劳的顽强作风融入到团队作战队伍中来。四是工会组织可以在农民工提升素质、改变命运二次就业上搭建舞台。如我们华煤集团，2011年由工会组织对9000多名农民工提升素质进行了再培训再提高活动，收效很好。
6、把竞争理念和机制植入企业队伍建设各方面，激发活力、挖掘浅力，构建成长平台。要把竞争理念融入企业管理的全过程，要完善激励机制,建立业绩考核和薪酬激励制度,使收入分配与岗位责任和贡献大小相统一, 让员工感觉到不学不行,干与不干不一样，干好干坏就不一样。
7、坚持走科技兴矿之路，推动高技能人才参与科研攻关。一是积极和煤矿科研院校联姻，把科研成果引用到煤矿安全生产上来。二是发挥专业技术人员的聪明才智,听取他们对安全发展、技术创新等方面的意见和建议,激发专业技术人员为企业发展尽职尽责的荣誉感和使命感。三是建立科技基金，对科技进步和小改小革予以奖励。
8、 树立安全至上意识，推进本质安全型员工队伍建设。本质安全，就是通过追求企业行为中人、物、制度、环境等要素的安全可靠、和谐统一，使各种风险因素始终处于受控状态，进而趋于本质型、恒久型安全。众多调查也表明，煤炭企业95%以上的事故是人的不安全行为所致。那么是什么原因导致了人的不安全行为出现呢，又怎样从根本上消除人的不安全行为形成呢？笔者认为应该从以下五个方面入手。一是创新安全理念，提升职工对安全的认知度。二是创新教育方法，增强安全工作的针对性。三是落实全员参与，做到安全工作广泛覆盖。四是营造安全氛围，形成安全工作的良好环境。五是完善教育机制，建立安全工作的保障体系。通过上述措施，使职工在心灵深处铸牢安全防线，才能保证在工作和生活中，时时想安全，处处讲安全，事事要安全，不安全不生产，才能为打造本质安全型员工奠基塑行。
9、加强职工民主政治权利建设。弘扬民主政治是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重要目标和组成部分。民主管理，民主参与，民主监督是法律赋予职工的不可侵犯的权利，是科学管理，科学决策的基础，也是职工合法权益和主人翁地位的体现。一是要采取各种行之有效的方式、方法和途径，大力推进民主管理进程，让职工多参与民主决策。二是有效地发挥职工代表大会的作用，鼓励职工关心企业，关注企业的前途命运，为企业的发展建言献策。三是体现员工价值。 要 让员工参与管理,提出合理化建议,感受自身价值,焕发责任意识和工作热情。
10、大力推进企业文化建设。企业文化是指企业全体员工在长期的发展过程中所培育形成的并被全体员工共同遵守的最高目标、价值体系、基本信念及行为规范的总和。企业文化是企业的灵魂。煤炭企业在加强职工队伍建设时要特别重视企业文化建设，主要要开展好以下几个方面的工作。一是强调以人为本．重视沟通与协调。只有“以人为本”的理念落實到了各项具体工作中，才能切实体现出对员工人格的尊重，才能赢得员工对企业的忠诚。二是促进竞争与合作、个性化与团队精神的结合。 三是形成以巩固、提高、创新为特征的宽松企业文化氛围，让员工潜移默化地提升素质，改变自我。
总之，加强国有煤炭企业职工队伍建设是一项势在必行的系统工程，只要我们深入学习实践科学发展观思想，真正把“以人为本”理念落到实处，就会开创“没有必人更高山，必脚更长路”的科学征途。