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某中央企业下属的两家国有铁矿非法排放尾矿浆,造成下游民营矿企透水关停,河滩农田被占,环境污染严重,附近村民上访不断。这起发生在河北省武安市的事件,在当地造成了十分惡劣的影响。然而武安市政府有关部门的领导在接受采访时坦言,此事当地政府部门不是不知道,而是管不了,“他们是中央企业,自恃财大气粗,根本不把地方执法人员放在眼里” 。
央企“祸企殃民”,当地政府却管不了,这应该是实情而非托辞。央企不归地方政府管,不把地方执法人员放在眼里,这是问题的一个方面。另一方面是地方政府不便跟央企翻脸——谁都明白央企对于带动地方经济发展的重要作用,特别是在经济不景气的大背景下,“嫁接央企”已是很多地方政府巴不得的事情,怎么能跟央企闹翻呢?一个横,一个软,自然“管不了”。
“谁来管央企”确实是一个问题。按理说,国资委是央企的“婆婆”,应该代表央企出资人——全体国人行使监管之职。但现实情况我们多次领教了,国资委太喜欢“护犊子”,很多时候,这个“婆婆”行使的不是监管之职,而是袒护、溺爱、纵容。国资委之外,像发改委等中央部委也时常拿一些大型央企没什么办法,石油巨头动辄闹“油荒”以逼迫发改委调高油价,以及一些央企拿环保部的环保审批不当回事,违规开工建设水电站等,都是很好的例证。
央企大多是行政性垄断企业,按理说,他们的垄断特权是“行政”赋予的,本该听“行政”的话,但现实情况并非全然如此,阳奉阴违或公然违抗的事情并不鲜见,原因何在?一些央企的垄断特权虽然是“行政”赋予的,但他们一旦拥有了垄断特权,便有了与“行政”讨价还价的本钱,有了不听话的底气。特别是当他们依靠垄断特权做大做强,真的成了关系国民经济命脉和国家安全的“特殊国企”后,他们的本钱更大、底气更足,甚至可以功高盖主,这个时候“行政”再去管束他们,就不是那么容易了。
从小的方面说,这是一个“谁来管央企”的问题,从大的方面说,这是“国进民退”所必然付出的代价。如果说要让官员听命于民众,根本的办法是赋予他们更小的权力,那么要让央企听话,根本的办法同样是让他们拥有更少的垄断权。当央企不再独步天下,当有一大批民企与央企一样强大时,我们才不再那样倚仗央企,央企“老虎屁股摸不得”的毛病才能改掉。
央企“祸企殃民”,当地政府却管不了,这应该是实情而非托辞。央企不归地方政府管,不把地方执法人员放在眼里,这是问题的一个方面。另一方面是地方政府不便跟央企翻脸——谁都明白央企对于带动地方经济发展的重要作用,特别是在经济不景气的大背景下,“嫁接央企”已是很多地方政府巴不得的事情,怎么能跟央企闹翻呢?一个横,一个软,自然“管不了”。
“谁来管央企”确实是一个问题。按理说,国资委是央企的“婆婆”,应该代表央企出资人——全体国人行使监管之职。但现实情况我们多次领教了,国资委太喜欢“护犊子”,很多时候,这个“婆婆”行使的不是监管之职,而是袒护、溺爱、纵容。国资委之外,像发改委等中央部委也时常拿一些大型央企没什么办法,石油巨头动辄闹“油荒”以逼迫发改委调高油价,以及一些央企拿环保部的环保审批不当回事,违规开工建设水电站等,都是很好的例证。
央企大多是行政性垄断企业,按理说,他们的垄断特权是“行政”赋予的,本该听“行政”的话,但现实情况并非全然如此,阳奉阴违或公然违抗的事情并不鲜见,原因何在?一些央企的垄断特权虽然是“行政”赋予的,但他们一旦拥有了垄断特权,便有了与“行政”讨价还价的本钱,有了不听话的底气。特别是当他们依靠垄断特权做大做强,真的成了关系国民经济命脉和国家安全的“特殊国企”后,他们的本钱更大、底气更足,甚至可以功高盖主,这个时候“行政”再去管束他们,就不是那么容易了。
从小的方面说,这是一个“谁来管央企”的问题,从大的方面说,这是“国进民退”所必然付出的代价。如果说要让官员听命于民众,根本的办法是赋予他们更小的权力,那么要让央企听话,根本的办法同样是让他们拥有更少的垄断权。当央企不再独步天下,当有一大批民企与央企一样强大时,我们才不再那样倚仗央企,央企“老虎屁股摸不得”的毛病才能改掉。