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预防、控制和减少未成年人违法犯罪问题一直是国际性的难题。目前，我国采用的是非刑事司法性教育形式，对未成年人的违法犯罪行为进行教育、矫治和转化。其中，工读教育是主要的形式之一，通过工读学校这一载体具体实施教育、矫治和转化工作。
我国工读教育已走过53年历程。随着社会不断发展进步，特别在市场经济体制下，法制建设不断加强，工读教育的性质、职能及办学模式等，无论外延还是内涵，都在不断拓展、充实和升华。我国的工读教育是对品德、心理行为偏常、有轻微违法行为的12岁至17岁的未成年人，采用非刑事司法性的教育形式进行转化的教育。从教育分类来看，工读教育是基础教育的组成部分。从法律范畴来讲，现行刑法规定，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任，已满14周岁不满16周岁的人只有实施了法定的8种严重罪行才被追究刑事责任。这意味着不满14周岁未成年人的违法犯罪行为或已满14周岁不满16周岁未成年人的一般犯罪行为处于非刑事司法管辖。由此可见，工读教育又是一项特殊教育。
工读教育是基础教育的特殊教育形式，其特殊性主要体现在：
1、教育对象：主要是品德、心理行为偏常，有轻微违法行为的12岁至17岁的朱成年人。
2、教育政策：除贯彻执行党和国家的教育方针外，还必须坚持“立足教育、挽救孩子、科学育人、造就人才”的办学指导思想。
3、办学规模：按照国家相关文件要求，工读学校的学生规模不得少于60人，以100人左右为宜，达到100人以上按完全中学对待，做得好则可按重点中学对待。
4、管理方法：对学生实施全封闭、军事化、定期放假等强制性管理。
5、管理体制：实行教育主办、公安和共青团协办、社会力量广泛参与的管理体制。
6、教育内容：以法制教育、德育为核心，以文化教育、职业教育为主要任务，以完成义务教育，培养合格公民和有一技之长、自食其力的劳动者为主要目标。
7、法律保障：根据《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》相关规定，工读学校的教育对象享有与普通学校学生相同的权利，与少年犯管教所等相关劳教场所有本质区别。
8、成果评价：针对违法和轻微犯罪的未成年人，经过学校的特殊教育，在毕业或结业后，一年内未发现违法犯罪行为即可视为挽救成功。一般来说，工读教育成功率均在85％以上。
我国的工读教育是在学习借鉴苏联教育家马卡连柯的理论和他亲手创建的高尔基工学团“半工半读”办学模式实践经验基础上，结合我国国情建立的一种特殊教育。半个多世纪以来，我国的工读教育在不断探索中自我发展和完善。主要经历了三个阶段：一是1955～1966年，是工读教育诞生、发展阶段。这一时期主要针对流浪儿童和有违法或轻微犯罪的少年，通过半工半读的特殊教育形式，进行教育感化、挽救和矫治，具有管教型特点。二是1966～1976年“文化大革命”期间，工读教育被视为“修正主义教育路线的产物”而停办，全国仅存重庆市沙坪坝工读学校。三是1977年至今，是工读教育恢复发展和改革探索阶段。这一时期的教育对象呈现年龄偏小、独生子女增多、偶犯和初犯比例高、罪错程度相对较轻等特征。随着未成年人违法犯罪率的不断上升，加之党和国家的高度重视，工读教育得到了前所未有的发展。在这期间，全国恢复、创建的工读学校最多时超过120所。昆明市工读学校就是在这种背景下于1981年9月应运而生并逐步得到发展的。
昆明市工读学校，现名为昆明市金殿中学，是云南省唯一的工读学校。办学27年来，在教育转化工读学生方面虽进行了许多有益的探索，也取得过较好的成绩，但已远不能适应和满足当前昆明经济社会和教育事业发展的需要：
1、工读教育资源总量不足，布局不合理
就全国而言，目前仅存工读学校70所左右，且分布不均，有的省份甚至没有工读学校。按照每个40至50万人口的城市配备一所学生规模100人左右工读学校计算，以昆明市目前人口总数584万为基数，尚缺12～14所工读学校。而目前全省仅有金殿中学一所工读学校。
2、未成年人违法犯罪形势依然十分严峻
据统计，我国的未成年人，三分之二以上是在校学生；在全国刑事犯罪总数中，未成年人已占据70％以上。据公安部1984年和1993年两次统计，全国在校生犯罪人数分别为31149人和84868人。10年上升1.7倍，且以初中生为主。根据《跨世纪的一代——当代中国青少年问题研究》的测算，在校学生中尚有占学生总数1％至3％的学生品德、心理行为偏常，有的已有严重不良行为，走上轻微违法犯罪道路。
据昆明市教育局统计，仅就在校学生而言，截至2007年9月，昆明市12～17岁在校学生221306人。如果按照1％～3％的比例计算，应有2200至6600多人亟待教育、矫治和转化。
又据昆明市公安局统计，在2006年1月1日～2007～4月30日间，全市共有在公安机关备案，符合《预防未成年人犯罪法》第34条所规定的9种“严重不良行为青少年”2229人。他们的行为尚未达到司法干预程度，亟待进行教育和矫治。
3、法律定位问题
我国《刑法》规定，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任；已满14周岁不满16周岁的人只有在实施法定的8种严重罪行后，才能被追究刑事责任。由于司法管辖门槛过高，上述人员的一般犯罪行为就游离于司法管辖范围之外。再者，《义务教育法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》尽管对工读教育有法律解读，但定位模糊，未明确执行主体，且缺少具体实施细则。如可否对一般性犯罪行为的未成年人强制遣送到工读学校或强制管理等，都没有明确依据。
4、工读教育自身的问题
首先是对学生的定性不准确。目前，昆明工读学校招生实行“三自愿”原则，即父母、孩子及原学校三方同意。由于没有严格审查批准程序和明确标准，一方面使得不该进来的学生进来了，很多家长把问题并不严重的孩子送进工读学校，把工读学校当作推卸包袱的场所；一些普通学校将学习不好的学生也推到工读学校。另一方面该进来的进不来，一些问题严重的未成年人因父母不愿意送或自己不愿意来而闲散于社会，失去了矫治的机会。其次是学校的定位和培养目标模糊。目前，昆明工读学校办学仍然以升学教育为主，以减少司法干预、保护问题未成年人、预防违法犯罪为宗旨的工读教育功能在不断弱化。三是教育观念滞后，教学手段落后，方法陈旧，仅靠传统模式的惯性在支撑。四是教材的统一编制、课程设置、教师配置和规划制定等问题亟待解决。
昆明市工读学校现有校园占地 面积16.39亩，校舍面积7009.13平方米。现有教职51255人。学生规模150人。师资及设施设备只能满足150人需求。学校办学功能较为单一。目前，主要招收《预防未成年人犯罪法》第14条规定的9种不良行为青少年。即学习偏常、心理偏常、品德偏常，普通学校难以教育、家长难以管教的12～17岁“三偏两难”的“问题青少年”，也称“托管生”。因受法律法规和政策、现有场地、人财物等软硬件条件的制约，没有招收《预防未成年人犯罪法》第34条规定的法律意识淡漠、有严重暴力倾向等9种严重不良行为未成年人。
新形势下工读教育应实施的发展策略：
1、进一步明确法律定位
工读教育的地位和作用，普通学校或其他机构无法替代。因此，巩固、发展工读教育，进一步明确其特殊性质，引起社会广泛关注，提高社会影响力尤为必要。应当尽快制定地方工读教育条例和政策，使工读教育办学有法可依，进一步走向法制化轨道。
2、进一步加大投入力度
政府应根据昆明教育事业发展的总体规划，进一步加大对工读教育的政策支持和资金投入，特别是公、检、法等部门，应为工读学校的建设和发展提供必要的支持与资助。同时，政府要重视吸引民间资本，积极鼓励各种社会团体支持和帮助工读教育事业的发展，积极倡导全社会的共同支持和参与，使工读教育走向管理规范化、投人多元化和支持参与社会化的发展道路。
3、正本清源，明确办学方向和育人目标
从本义上讲，工读学校就是一所德育学校。为此，昆明工读教育要正本清源，进一步彰显工读教育特色，不断强化和拓展工读教育功能。实行预备生、托管生或代管生、职教生、工读生教育，将工读教育由立足教育、挽救和转化的单一功能变为立足预防犯罪教育、培养职业技能等多功能的教育模式，逐步形成综合立体的办学格局，不断充实和发展时代赋予工读教育的新内涵。
4、关爱教师，苦练内功
学校的发展，关键靠教师。工读学校教师工作难度大、强度高，挽救“问题孩子”所付出的心血常常是培养一个优秀孩子的几倍甚至几十倍。全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪院士曾意味深长地说：“教育转化一个问题学生，其意义、贡献决不亚于培养一个大学生。”这就要求政府提高教师的社会地位和福利待遇，关心教师的学习、工作和生活，广泛宣传教师的无私奉献精神，稳定队伍。同时，学校要通过深化改革，培养一支既擅长学生管理，又是法制教育、品德教育和文化课教学的行家的教师队伍。
5、建立统筹和联动机制
成立工读教育管理委员会，统筹和协调教育、公检法、财政等部门，建立起政府主导，社区、派出所、辖区学校、社会力量与工读学校联动的工作机制，使工读教育的管理工作规范化、网络化。
我国工读教育已走过53年历程。随着社会不断发展进步，特别在市场经济体制下，法制建设不断加强，工读教育的性质、职能及办学模式等，无论外延还是内涵，都在不断拓展、充实和升华。我国的工读教育是对品德、心理行为偏常、有轻微违法行为的12岁至17岁的未成年人，采用非刑事司法性的教育形式进行转化的教育。从教育分类来看，工读教育是基础教育的组成部分。从法律范畴来讲，现行刑法规定，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任，已满14周岁不满16周岁的人只有实施了法定的8种严重罪行才被追究刑事责任。这意味着不满14周岁未成年人的违法犯罪行为或已满14周岁不满16周岁未成年人的一般犯罪行为处于非刑事司法管辖。由此可见，工读教育又是一项特殊教育。
工读教育是基础教育的特殊教育形式，其特殊性主要体现在：
1、教育对象：主要是品德、心理行为偏常，有轻微违法行为的12岁至17岁的朱成年人。
2、教育政策：除贯彻执行党和国家的教育方针外，还必须坚持“立足教育、挽救孩子、科学育人、造就人才”的办学指导思想。
3、办学规模：按照国家相关文件要求，工读学校的学生规模不得少于60人，以100人左右为宜，达到100人以上按完全中学对待，做得好则可按重点中学对待。
4、管理方法：对学生实施全封闭、军事化、定期放假等强制性管理。
5、管理体制：实行教育主办、公安和共青团协办、社会力量广泛参与的管理体制。
6、教育内容：以法制教育、德育为核心，以文化教育、职业教育为主要任务，以完成义务教育，培养合格公民和有一技之长、自食其力的劳动者为主要目标。
7、法律保障：根据《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》相关规定，工读学校的教育对象享有与普通学校学生相同的权利，与少年犯管教所等相关劳教场所有本质区别。
8、成果评价：针对违法和轻微犯罪的未成年人，经过学校的特殊教育，在毕业或结业后，一年内未发现违法犯罪行为即可视为挽救成功。一般来说，工读教育成功率均在85％以上。
我国的工读教育是在学习借鉴苏联教育家马卡连柯的理论和他亲手创建的高尔基工学团“半工半读”办学模式实践经验基础上，结合我国国情建立的一种特殊教育。半个多世纪以来，我国的工读教育在不断探索中自我发展和完善。主要经历了三个阶段：一是1955～1966年，是工读教育诞生、发展阶段。这一时期主要针对流浪儿童和有违法或轻微犯罪的少年，通过半工半读的特殊教育形式，进行教育感化、挽救和矫治，具有管教型特点。二是1966～1976年“文化大革命”期间，工读教育被视为“修正主义教育路线的产物”而停办，全国仅存重庆市沙坪坝工读学校。三是1977年至今，是工读教育恢复发展和改革探索阶段。这一时期的教育对象呈现年龄偏小、独生子女增多、偶犯和初犯比例高、罪错程度相对较轻等特征。随着未成年人违法犯罪率的不断上升，加之党和国家的高度重视，工读教育得到了前所未有的发展。在这期间，全国恢复、创建的工读学校最多时超过120所。昆明市工读学校就是在这种背景下于1981年9月应运而生并逐步得到发展的。
昆明市工读学校，现名为昆明市金殿中学，是云南省唯一的工读学校。办学27年来，在教育转化工读学生方面虽进行了许多有益的探索，也取得过较好的成绩，但已远不能适应和满足当前昆明经济社会和教育事业发展的需要：
1、工读教育资源总量不足，布局不合理
就全国而言，目前仅存工读学校70所左右，且分布不均，有的省份甚至没有工读学校。按照每个40至50万人口的城市配备一所学生规模100人左右工读学校计算，以昆明市目前人口总数584万为基数，尚缺12～14所工读学校。而目前全省仅有金殿中学一所工读学校。
2、未成年人违法犯罪形势依然十分严峻
据统计，我国的未成年人，三分之二以上是在校学生；在全国刑事犯罪总数中，未成年人已占据70％以上。据公安部1984年和1993年两次统计，全国在校生犯罪人数分别为31149人和84868人。10年上升1.7倍，且以初中生为主。根据《跨世纪的一代——当代中国青少年问题研究》的测算，在校学生中尚有占学生总数1％至3％的学生品德、心理行为偏常，有的已有严重不良行为，走上轻微违法犯罪道路。
据昆明市教育局统计，仅就在校学生而言，截至2007年9月，昆明市12～17岁在校学生221306人。如果按照1％～3％的比例计算，应有2200至6600多人亟待教育、矫治和转化。
又据昆明市公安局统计，在2006年1月1日～2007～4月30日间，全市共有在公安机关备案，符合《预防未成年人犯罪法》第34条所规定的9种“严重不良行为青少年”2229人。他们的行为尚未达到司法干预程度，亟待进行教育和矫治。
3、法律定位问题
我国《刑法》规定，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任；已满14周岁不满16周岁的人只有在实施法定的8种严重罪行后，才能被追究刑事责任。由于司法管辖门槛过高，上述人员的一般犯罪行为就游离于司法管辖范围之外。再者，《义务教育法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》尽管对工读教育有法律解读，但定位模糊，未明确执行主体，且缺少具体实施细则。如可否对一般性犯罪行为的未成年人强制遣送到工读学校或强制管理等，都没有明确依据。
4、工读教育自身的问题
首先是对学生的定性不准确。目前，昆明工读学校招生实行“三自愿”原则，即父母、孩子及原学校三方同意。由于没有严格审查批准程序和明确标准，一方面使得不该进来的学生进来了，很多家长把问题并不严重的孩子送进工读学校，把工读学校当作推卸包袱的场所；一些普通学校将学习不好的学生也推到工读学校。另一方面该进来的进不来，一些问题严重的未成年人因父母不愿意送或自己不愿意来而闲散于社会，失去了矫治的机会。其次是学校的定位和培养目标模糊。目前，昆明工读学校办学仍然以升学教育为主，以减少司法干预、保护问题未成年人、预防违法犯罪为宗旨的工读教育功能在不断弱化。三是教育观念滞后，教学手段落后，方法陈旧，仅靠传统模式的惯性在支撑。四是教材的统一编制、课程设置、教师配置和规划制定等问题亟待解决。
昆明市工读学校现有校园占地 面积16.39亩，校舍面积7009.13平方米。现有教职51255人。学生规模150人。师资及设施设备只能满足150人需求。学校办学功能较为单一。目前，主要招收《预防未成年人犯罪法》第14条规定的9种不良行为青少年。即学习偏常、心理偏常、品德偏常，普通学校难以教育、家长难以管教的12～17岁“三偏两难”的“问题青少年”，也称“托管生”。因受法律法规和政策、现有场地、人财物等软硬件条件的制约，没有招收《预防未成年人犯罪法》第34条规定的法律意识淡漠、有严重暴力倾向等9种严重不良行为未成年人。
新形势下工读教育应实施的发展策略：
1、进一步明确法律定位
工读教育的地位和作用，普通学校或其他机构无法替代。因此，巩固、发展工读教育，进一步明确其特殊性质，引起社会广泛关注，提高社会影响力尤为必要。应当尽快制定地方工读教育条例和政策，使工读教育办学有法可依，进一步走向法制化轨道。
2、进一步加大投入力度
政府应根据昆明教育事业发展的总体规划，进一步加大对工读教育的政策支持和资金投入，特别是公、检、法等部门，应为工读学校的建设和发展提供必要的支持与资助。同时，政府要重视吸引民间资本，积极鼓励各种社会团体支持和帮助工读教育事业的发展，积极倡导全社会的共同支持和参与，使工读教育走向管理规范化、投人多元化和支持参与社会化的发展道路。
3、正本清源，明确办学方向和育人目标
从本义上讲，工读学校就是一所德育学校。为此，昆明工读教育要正本清源，进一步彰显工读教育特色，不断强化和拓展工读教育功能。实行预备生、托管生或代管生、职教生、工读生教育，将工读教育由立足教育、挽救和转化的单一功能变为立足预防犯罪教育、培养职业技能等多功能的教育模式，逐步形成综合立体的办学格局，不断充实和发展时代赋予工读教育的新内涵。
4、关爱教师，苦练内功
学校的发展，关键靠教师。工读学校教师工作难度大、强度高，挽救“问题孩子”所付出的心血常常是培养一个优秀孩子的几倍甚至几十倍。全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪院士曾意味深长地说：“教育转化一个问题学生，其意义、贡献决不亚于培养一个大学生。”这就要求政府提高教师的社会地位和福利待遇，关心教师的学习、工作和生活，广泛宣传教师的无私奉献精神，稳定队伍。同时，学校要通过深化改革，培养一支既擅长学生管理，又是法制教育、品德教育和文化课教学的行家的教师队伍。
5、建立统筹和联动机制
成立工读教育管理委员会，统筹和协调教育、公检法、财政等部门，建立起政府主导，社区、派出所、辖区学校、社会力量与工读学校联动的工作机制，使工读教育的管理工作规范化、网络化。