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为全面实现到“十二五”末全面建成小康社会的目标,宜将扶持欠发达镇乡农民奔小康与建设城镇保障性住房结合起来,由宁波市政府和余姚、奉化、宁海、象山等县(市)政府制定实施一项面向宁波市级重点扶持的16个欠发达镇乡农民的优惠政策,让农民以退出宅基地或放弃批地建房为条件,可按用地建房的最低成本价购买1套位于县城的保障性住房——“下山出岛迁居房”(以下简称“迁居房”),以含金量较高的政策措施帮扶欠发达镇乡农民增收奔小康。